Кравчукова Оксана Ивановна

Дело №а-3599/2020

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску Кравчуковой О. И. к Управлению Опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании заключения о невозможности быть опекуном(попечителем) незаконным,

у с т а н о в и л:

Кравчукова О.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению Опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании заключения о невозможности быть опекуном (попечителем) незаконным.

В обосновании своих требований административный истец Кравчукова О.И. ссылается на то, что она обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес>, городским округам Черноголовка и Электросталь с просьбой о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ Кравчуковой О.И. было выдано заключение о невозможности быть опекуном на основании представленных документов.

Административный истец Кравчукова О.И. не согласна с вынесенным заключением, в связи с чем, просит признать незаконным заключение Управления опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть опекуном (попечителем), и обязать административного ответчика выдать заключение о возмож...

...ности Кравчуковой О.И. быть опекуном (попечителем) несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседание административный истец Кравчукова О.И. полностью поддержала свои требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что она отказалась от прохождения обучения в Московском государственном университете, потому что они уже прошли обучение в Школе приемных родителей дистанционно, и смысла проходить обучение повторно, Кравчукова О.И. считает нет необходимости. Ею были представлены все необходимые документы, в связи с чем, оснований для дачи заключения об отказе в возможности быть опекуном (попечителем) является незаконным.

Представитель административного ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес>, городским округам Черноголовка и Электросталь Айвазова В.Г. в судебном заседание возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела Кравчукова О.И. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Кравчуковым В.А.

От брака стороны имеют троих детей:Кравчукова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кравчукову А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Кравчукова Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кравчукова О.И., 1985 года рождения обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) одного несовершеннолетнего ребенка или двоих несовершеннолетних детей, являющихся родными братьями, сестрами любого пола, в возрасте от нуля до шести лет, без отклонений в нервно-психическом и умственном развитии, I-III группы здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь было вынесено заключение о невозможности Кравчуковой О.И. быть опекуном (попечителем).

Административный истец Кравчукова О.И. считает данное заключение незаконным.

Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами попечителями лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Согласно ч. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу ч. 3 ст. 146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 153 СК РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Согласно п.4 Правил Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление),

К заявлению прилагается, в том числе копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела Кравчукова О.И. предоставила в отдел опеки и попечительства свидетельство о прохождении обучения по программе «Школа приемных родителей» в государственном бюджетном учреждении <адрес> «Центр психолого-педагогического и методико-социального сопровождения детей» <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Со слов Кравчуковой О.И. обучение проходило полностью дистанционно.

Поскольку Кравчукова О.И. не имеет опыта замещающего родителя, воспитывает троих родных детей, желает принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, с согласия супруга, специалистами Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Кравчуковой О.И. было рекомендовано пройти подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации, а также психологическую диагностику.

С согласия Кравчуковой О.И., последней было выдано направление в Областной центр сопровождения замещающих семей ГОУ ВО МО «Московский государственный областной университет».

Поскольку Кравчукова О.И. не приступила к обучению в Областном центре сопровождения замещающих семей ГОУ ВО МО «Московский государственный областной университет», написав заявление об отказе прохождения обучения по программе «Школа принимающих родителей», в ГБУ <адрес> «Центр психолого-педагогического и методико-социального сопровождения детей» <адрес> был направлен запрос о наличии полномочий подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, о программе, количестве часов и формате обучения и проведения психологической диагностики.

По результатам ответа Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь было установлено не соответствие плану обучения, поскольку период самостоятельного освоения ДОП «Школа приемных родителей», период изучения рекомендованной литературы указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение индивидуальной консультации, проведение итоговой аттестации планировалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение, выдача документа о прохождении ДОП «Школа приемных родителей» запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации получено Кравчуковой О.И. ДД.ММ.ГГГГ.

В плане слушателя дистанционного обучения по ДОП «Школа приемных родителей» не предусмотрены тренинги, очные консультации и беседы кандидата с психологом, что влечет за собой неполномерные сведения о готовности Кравчуковой О.И. к принятию на воспитание в свою семью детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно информационной справке по результатам психодиагностического обследования гражданина, выразившегося желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, педагог-психолог ГБУ СО «Центр ППМС» <адрес> описывает исключительно внутрисемейные отношения и стили воспитания родных детей Кравчуковой О.И., и отсутствуют исследования и выводы о готовности Кравчуковой О.И. к принятию на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей, не исследуются риски при передаче Кравчуковой О.И. детей в замещающую семью.

Согласно п.2.2 Положения о выдаче свидетельства о прохождении обучения по программе «Школа приемных родителей» в государственном бюджетном учреждении <адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» <адрес>, выдача свидетельства производится кандидатам в замещающие родители, успешно освоившим региональную программу, а также на основании журнала посещаемости замещающими родителями и кандидатами в замещающие родители занятий, тренингов, семинаров, круглых столов, проводимых специалистами государственного бюджетного учреждения <адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» <адрес>, и комплексного заключения специалистов Центра о возможности быть замещающими родителями.

Как усматривается из Приложения № к Положению, утвержден Индивидуальный план.

Как усматривается из письма Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № в условиях действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) необходимо обеспечить возможность для граждан прохождение подготовки в очно-заочной форме с использованием дистанционных методов подготовки и соблюдением профилактических мероприятий.

Очно-заочная форма подготовки предполагает сочетание аудиторных занятий и самоподготовки в течение всего периода подготовки. К дистанционным методам подготовки возможно отнести лекции и практические занятия в режиме вебинара, видеоконференции, консультации с указанными специалистами в режиме on-line, посредством электронной почты или очно, а также самостоятельную работу и др.

При этом для применения дистанционных технологий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей должны быть созданы условия для функционирования информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств, обеспечивающей освоение курса подготовки независимо от места нахождения гражданина.

Обращаем внимание на то, что с учетом установленных требований к подготовке граждан, утвержденных приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 235, проведение подготовки исключительно с использованием дистанционных технологий не предусмотрено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания заключения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности Кравчуковой О.И. быть опекуном (попечителем) незаконным, не имеется.

Целью опекунства, как явления, является обеспечение содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особенной защите и внимании.

Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, усомнившись в возможности Кравчуковой О.И. быть опекуном (попечителем), указало на отсутствие у Кравчуковой О.И. опыта замещающего родителя, отсутствие прохождения психологической диагностики, при дистанционном обучении, отсутствие заключения о готовности Кравчуковой О.И. принять на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устранены Кравчуковой О.И. при выполнении рекомендаций Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска Кравчуковой О.И. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Кравчуковой О. И. к Управлению Опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании заключения о невозможности быть опекуном (попечителем) незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: