Криворотенко Вероника Алексеевна

Дело 2-2004 за 2012 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2012 года Омский районный суд Омской области в составе

председательствующего Быкова А.В.,

при секретаре Зайцевой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску Криворотенко Г.В. к Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и во включении в список на получение единовременной денежной выплаты, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Криворотенко Г.В. обратилась в суд с иском к Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и во включении в список на получение единовременной денежной выплаты, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки, указав при этом, что она с ДД.ММ.ГГГГ года проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях (по 1/2 доли) ее сыну - Криворотенко А.Н. и жене сына - Криворотенко З.А. Помимо истца в домовладении зарегистрированы и проживают члены семьи собственников. До ДД.ММ.ГГГГ Криворотенко Г.В. проживала в Узб...

Показать ещё

...екистане, городе Коканд.

Истец после смерти мужа Криворотенко Н.П. - участника Великой Отечественной войны продала жилье и переехала на постоянное место жительство к сыну и невестке в <адрес>. Являясь переселенцем, встала на учет в миграционной службе Омской области, в подтверждение чего имеется удостоверение вынужденного переселенца № от 24.01.1997 года. Жилье так и не получила. Таким образом, Криворотенко Г.В. на территории РФ никогда не имела собственного жилья. Общая площадь помещения, в котором проживает истец, составляет 77,5 кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее учетной нормы. Учетная норма, утвержденная решением районного Совета народных депутатов составляет 15 метров.

Являясь женой умершего ветерана ВОВ, Криворотенко Г.В. обратилась в Администрацию Ростовкинского сельского поселения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условиях и признании права на обеспечение жилым помещением как вдовы участника ВОВ. Согласно удостоверения № истец является женой умершего участника ВОВ, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ года Криворотенко Г.В., являющаяся вдовой участника ВОВ, обратилась в Администрацию Ростовкинского сельского поселения с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом она указала на отсутствие жилого помещения и на то, что проживает в квартире совместно с сыном и женой сына, общей площадью 77,5 м.кв., которая принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях ее сыну и жене сына, иного жилья у сына и невестки не имеется.

Согласно расчетов: 77,5 кв.м./6=12,9 кв.м./чел. - на одного проживающего в настоящее время приходится 12,9 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы площади жилого помещения в Ростовкинском сельском поселении, которая равна 15 кв.м. на одного проживающего.

Таким образом, Криворотенко Г.В. в настоящее время обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

На основании постановления от 20.08.2012 года № Администрация Ростовкинского сельского поселения отказала Криворотенко Г.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок) и во включении в список на получение единовременной денежной выплаты, согласно постановлению Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № от 31.07.2012 года Администрация Ростовкинского сельского поселения признала в соответствии с выпиской из ЕГРП от 19.07.2012 года №, что у внука Криворотенко К.А. в период с 10.02.2009 года по 23.08.2011 года находилась ? доля в праве собственности на жилое помещение - квартиру, площадью 33,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Жилищно-бытовая комиссия сослалась на ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина или членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, жилищно-бытовая комиссия посчитала обеспеченность в настоящее время следующим образом: (77,5+16,7)/6=15,7м.кв./чел., что составляет более учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В опровержение намеренного ухудшения жилищных условий: Криворотенко К.А. - внук Криворотенко Г.В. приобрел в 2008 году квартиру по ипотечному кредитованию в Сбербанке РФ совместно с женой Криворотенко А.С., каждому из которых принадлежало по 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение площадью 33,5 кв.м. Квартира находилась в полном обременении до погашения ипотечного кредита.

В связи с ухудшением финансового положения, а также в связи с прекращением совместного проживания в период с 2009 года появились затруднения с погашением ипотечного кредита. Сбербанк РФ предложил произвести реструктуризацию ипотечного кредитования, которая была осуществлена. Однако оплата по-прежнему была финансово невозможной. В январе 2011 года Криворотенко К.А. и Криворотенко А.С. официально развелись без раздела имущества, они решили продать квартиру, также через банк нашли покупателя, который купил её в ипотеку через Сбербанк.

В настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ года) Криворотенко К.А. женился на Орловой В.В., проживает по адресу: <адрес>. Собственности не имеет.

Таким образом, Криворотенко К.А. не осуществил намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Продажа квартиры была не намеренным действием, а вынужденной мерой в связи с тяжелым финансовым положением, развод не фиктивный, а с целью создания новой семьи.

На основании вышеизложенного, обеспеченность на одного проживающего в настоящее время приходится 12,9 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы площади жилого помещения в Ростовкинском сельском поселении, которая равна 15 кв.м. на одного проживающего.

Так как Криворотенко Г.В. проживает совместно с сыном и женой сына в жилом помещении общей площадью 77,5 кв.м., которое принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях (по ? доли) ее сыну и жене сына она не может претендовать на общую площадь жилого помещения, приходящуюся на долю жены ее сына, поскольку с ней она не находится в каких-либо жилищных правоотношениях. По общему правилу, Криворотенко Г.А. не является членом семьи (применительно к жилищным правоотношениям) жены сына, а также изложенное справедливо в отношении Криворотенко К.А. - внука Криворотенко Г.В., соответственно, уровень жилищной обеспеченности Криворотенко Г.В. должен определяться исходя из размера общей площади жилого помещения, приходящегося на долю ее сына (принадлежащую ему на праве собственности долю в жилом помещении), то есть исходя из половины общей площади жилого помещения, то есть 77,5/2=38,75. Членами семьи являются дети и родители собственника, то есть 38,75/4=9,68м.кв. на одного проживающего в настоящее время приходится 9,68м кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы площади жилого помещения.

Таким образом, Криворотенко Г.В. считает, что у нее отсутствует жилье, что Администрацией Ростовкинского сельского поселения нарушены её права, поскольку она вдова участника ВОВ, труженица тыла с детства, ветеран труда. В Россию приехала в качестве переселенца из Узбекистана, где в 90-х годах прямо во дворе ее дома стояли танки, а ее по дороге домой из поликлиники, где она работала, забрасывали камнями, булыжниками бунтовавшие молодчики. Как переселенец тоже не смогла получить жилье. Имея огромный трудовой стаж, трудясь на благо страны, имея основания на получение собственного жилья, достигнув возраста 85 лет, получила постановление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, политика Правительства РФ направлена на заботу о данной категории граждан России.

Истец просила признать пункты 1, 2 Постановления от 20.08.2012 года № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» Администрации Ростовкинского сельского поселения незаконными; признать Криворотенко Г.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Ростовкинского сельского поселения включить её как члена семьи участника ВОВ в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренных п. 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п, с момента фактического обращения в органы местного самоуправления 18.07.2012 года; признать необоснованным намеренное ухудшение жилищных условий (л.д. 4-8).

В судебном заседании 30.10.2012 года представитель истца по доверенности (л.д. 37) Криворотенко З.А. заявила ходатайство о принятии уточненных исковых требований, указав при этом, что истец Криворотенко Г.В. просит признать незаконным отказ Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района в Омской области, изложенный в постановлении от 20.08.2012 № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении»; признать Криворотенко Г.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Ростовкинского сельского поселения включить её как члена семьи участника ВОВ в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренных п. 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п, с момента фактического обращения в органы местного самоуправления 18.07.2012 года; признать необоснованным намеренное ухудшение жилищных условий (л.д. 83-84).

Определением от 30.10.2012 года уточненные исковые требования были приняты судом (л.д. 116-120).

Истец Криворотенко Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 134).

В судебном заседании представитель истца по доверенности (л.д. 132) Криворотенко З.А., которая также является третьим лицом по делу, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что в 1996 году истца привез сын из Узбекистана, муж ее умер, он был ветераном ВОВ. Для того, чтобы Криворотенко Г.В. могла получать пенсию, сын зарегистрировал ее в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит ему на праве общей долевой собственности с женой по 1/2 доле. В миграционной службе Омской области истец была зарегистрирована в качестве вынужденного переселенца в 1997 году, однако ее предупредили, что жилья в Омске мало и его она сможет получить лет через 15. До настоящего времени никакого жилья истцу представлено не было. ДД.ММ.ГГГГ года Кривотенко Г.В. обратилась в Администрацию Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области как жена участника ВОВ, для того, чтобы ее признали нуждающейся в улучшении жилищных условий, и имеет право на льготы. В Законе о ветеранах определено, что для членов семьи ветеранов ВОВ предоставляется жилье, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет местного бюджета. При обращении в Администрацию был получен отказ, чем нарушены ее права. В настоящее время Криворотенко Г.В. проживает в квартире сына, где также проживают и ее внуки, истец была вселена в данную квартиру без письменного согласия других собственников. Своего жилья истец в России не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ году внук Криворотенко Г.В. решил улучшить жилищные условия и оформил ипотеку на квартиру, но в дальнейшем, после расторжения брака, квартира была продана и погашена задолженность перед банком. После смерти отца Криворотенко З.А., последняя получила 1/6 долю в наследуемом имуществе. Двухкомнатная квартира была очень маленькая, общая площадь составляла 45,6 кв.м., расположена в р.п. Черлак. В дальнейшем данное жилое помещение было продано третьему лицу. Больше никаких сделок с приобретением или отчуждением имущества не совершалось.

Представитель Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по доверенности (л.д. 133) Анфиногенова С.А. исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (136-138), в которых указано следующее.

Криворотенко Г.В. обратилась в Омский районный суд с иском к Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о включении Криворотенко Г.В. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и в список граждан, претендующих на получение денежных выплат, в частности о признании незаконными пунктов 1.2 Постановления Администрации Ростовкинского сельского поселения от 20.08.2012 №, признании Криворотенко Г.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренных п.9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п, признании необоснованным намеренное ухудшение жилищных условий.

Администрация Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области считает принятые Администрацией Ростовкинского сельского поселения в рамках своих полномочий решения законными и обоснованными.

Криворотенко Г.В. обратилась в Администрацию и заявила, что зарегистрирована и проживает вместе с членами своей семьи в квартире <адрес>, принадлежащей сыну - Криворотенко А.Н. и его супруге Криворотенко З.А. Общая площадь квартиры составляет 77, 5 кв.м. Согласно лицевого счета квартиросъемщика в указанной квартире проживают 6 человек. Согласно расчетов (77, 5 кв.м./6 чел.= 12, 9 кв.м./чел.) на одного проживающего члена семьи в настоящее время приходиться 12, 9 кв.м. общей площади жилого помещений.

Также, Администрацией Ростовкинского сельского поселения установлено, что у членов семьи истца в собственности имелись жилые помещения, которые были отчуждены в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления о постановке на учет:

Согласно выписки из ЕГРП от 19.07.2012 № в собственности Криворотенко З.А. (невестка) с 19.08.2008 года по 08.07.2010 года находилось 1/6 доля в праве собственности на жилое помещение - квартира, общей площадью 45,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, квартира отчуждена в 19.07.2010 году.

Согласно выписки из ЕГРП от 19.07.2012 № в собственности Криворотенко К.А. (внук) с 10.02.2009 года по 23.08.2011 год находилось 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение - квартиру, лощадью 33, 5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, отчуждена 23.08.2011 года.

Основанием признания истца нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно п.2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма площади жилого помещения в Ростовкинском сельском поселении составляет 15 кв.м. на одного проживающего.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При постановке на учет и предоставлении жилых помещений необходимо учитывать нормы законодательства, предусматривающие последствия намеренного ухудшения жилищных условий.

Так, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 18 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-03 «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Для учета указанных действий, в соответствии с нормами статьи 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-03 к заявлению прилагаются документы о жилых помещениях, находящихся в собственности заявителя и совместно с ним проживающих членов семьи, и о прекращении права собственности на жилые помещения заявителя и совместно с ним проживающих членов семьи в течение пяти последних лет.

Таким образом, Криворотенко Г.В., являясь членом семьи собственников квартиры, в настоящее время обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы (12, 9 кв.м.).

Однако, с учетом совершения членами семьи истца действий по отчуждению имеющихся у них в течении пяти предшествующих лет жилых помещений, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи Криворотенко Г.В. уменьшилась, жилищные условия ухудшились, так как, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи в течение предшествующих пяти лет могла составлять:

- в период 2009-2011 года (77, 5 +7,6+16, 7)/5 = 20, 36 кв.м.,

- в настоящее время (77, 5+16, 7)/6 = 15, 7 кв.м., то есть составляла более учетной нормы.

Далее, в соответствии со пунктом 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы:

1) заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; 3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан; 4) копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение; 5) копию финансового лицевого счета или выписку из домовой книги по месту жительства; 6) справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области.

Согласно пункта 9 указанного Порядка основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются:

1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком;

2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пункте 7 Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.

Таким образом, решение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является документом, подтверждающим отнесение заявителя к соответствующей категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

В связи с отказом в постановке на учет Криворотенко Г.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении, отсутствуют документы и основания признания её лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанным Порядком.

В связи с чем и было принято решение, об отказе в настоящее время во включении в список на получение единовременной денежной выплаты.

Таким образом:

1. В настоящее время истец действительно обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы (12, 9 кв.м. менее учетной нормы = 15 кв.м.), что могло бы явиться основанием для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в Администрации Ростовкинского сельского поселения, в случае отсутствия намеренного ухудшения жилищных условий.

2. Учитывая, что имели место отчуждение жилых помещений членами семьи Галины Владимировны, которое предполагается добровольным, в 2010 и 2011 годах, в результате чего граждане ухудшили свои жилищные условия, принятие на учет в Администрации в качестве нуждающейся в жилых помещениях Криворотенко Г.В. считаем возможным не ранее истечения пятилетнего срока с момента отчуждения жилого помещения, принадлежащего внуку - Криворотенко К.А.

3. Включение в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, согласно Постановления Правительства Омской области от 26.06.2006 № 99-п в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием решения о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть оснований признания ее лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанным Порядком.

Третьи лица Криворотенко А.Н., Криворотенко К.А., Криворотенко В.А. против удовлетворения исковых требований не возражали.

Третье лицо Тушминский К.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 125, 135).

Третьи лица Администрация Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области своих представителей в судебное заседание не направили, а времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 129, 129).

Третье лицо Министерство труда и социального развития в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, суду были представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее (л.д. 72-75).

Министерство, ознакомившись с исковым заявлением Криворотенко Г.В., считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. Согласно пункту 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на строительство гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 11 статьи 23.2 Закона о ветеранах постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области:

1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Закона о ветеранах, а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Закона о ветеранах.

В соответствии со статьей 21 Закона о ветеранах меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. При этом независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Пунктом 4 Порядка установлено, что обеспечение граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах жилыми помещениями в соответствии с Порядком осуществляется один раз в форме) предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.

В соответствии с порядком для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют необходимые документы по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области.

Необходимые документы представляются в органы местного самоуправления Омской области гражданами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные 21 Закона о ветеранах (в том числе супругой (супругом) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак) - в течение года.

Органы местного самоуправления Омской области рассматривают представленные документы, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Согласно пункту 9 Порядка представление документов лицом, не имеющим права па получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком, является основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Министерство.

Министерство ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», и представляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (пункт 10 Порядка).

2. Министерство считает, что у органа местного самоуправления Омской области отсутствовали основания для постановки на учет Криворотенко Г.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Криворотенко Г.В. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны согласно удостоверению серии В № 745282.

Постановлением Главы администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 20 августа 2012 года № Криворотенко Г.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 4 Порядка установлено, что обеспечение граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах (в том числе являющихся членами семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны) жилыми помещениями в соответствии с Порядком осуществляется один раз в форме) предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее выплата) по их выбору. При этом жилые помещения по договору социального найма предоставляются в соответствии с федеральным и областным законодательством. (Министерство в указанном процессе участия не принимает).

Таким образом, нуждаемость лица в улучшении жилищных условий является одним из обязательных условий для возникновения права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех казанных жилых помещений (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Статьей 51ЖК РФ установлен перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом в соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что истица Криворотенко Г.В. проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности в равных долях по 1/2 доли ее сыну Криворотенко А.Н., его жене Криворотенко З.А. В данной квартире также зарегистрирован и проживает внук | истицы - Криворотенко К.А.

Внуку Криворотенко К.Л. принадлежала на праве собственности 1/2 доля квартиры, площадью 33, 5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, в августе 2011 года осуществлен переход права собственности на указанную долю жилого помещения, право собственности Криворотенко К.А. на указанный объект недвижимости прекращено.

Учитывая указанные обстоятельства, Министерство полагает, что отказ Главы администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в принятии Криворотенко Г.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении основан на законе. На основании вышеизложенного требования Криворотенко Г.В. являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

При этом, согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пояснениями сторон и материалами дела установлено, что Криворотенко Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ года проживает по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ Криворотенко Г.В. проживала в Узбекистане, городе Коканд (л.д.10-20).

Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях (по 1/2 доли) ее сыну - Криворотенко А.Н. и жене сына - Криворотенко З.А. (л.д.28-29).

Помимо истца в домовладении зарегистрированы и проживают члены семьи собственников (л.д.36).

Являясь переселенцем, Криворотенко Г.В. состояла на учете в миграционной службе Омской области, в подтверждение чего имеется удостоверение вынужденного переселенца № от 24.01.1997 года. Жилье так и не получила (л.д. 24)

Таким образом, Криворотенко Г.В. на территории РФ никогда не имела собственного жилья.

Общая площадь помещения, в котором проживает истец, составляет 77,5 кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее учетной нормы.

Учетная норма, утвержденная решением районного Совета народных депутатов составляет 15 метров.

Истец является ветераном Великой Отечественной войны (удостоверение, л.д. 22) и одновременно женой умершего ветерана ВОВ (л.д. 9, 22)

Криворотенко Г.В. обратилась в Администрацию Ростовкинского сельского поселения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условиях и признании права на обеспечение жилым помещением как вдовы участника ВОВ с учетом положений ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», при этом она указала на отсутствие жилого помещения и на то, что проживает в квартире совместно с сыном и женой сына, общей площадью 77,5 м.кв., которая принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях ее сыну и жене сына, иного жилья у сына и невестки не имеется.

Согласно расчетов: 77,5 кв.м./6=12,9 кв.м./чел. - на одного проживающего в настоящее время приходится 12,9 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже учетной нормы площади жилого помещения в Ростовкинском сельском поселении, которая равна 15 кв.м. на одного проживающего.

Таким образом, Криворотенко Г.В. в настоящее время обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

На основании постановления от 20.08.2012 года № Администрация Ростовкинского сельского поселения отказала Криворотенко Г.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок) и во включении в список на получение единовременной денежной выплаты, согласно постановлению Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (л.д.32).

Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № от 31.07.2012 года Администрация Ростовкинского сельского поселения признала в соответствии с выпиской из ЕГРП от 19.07.2012 года №, что у внука Криворотенко К.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находилась ? доля в праве собственности на жилое помещение - квартиру, площадью 33,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (л.д.33-35).

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с положениями ст. 21 ЖК РФ и Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ветераны Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995, № 5-ФЗ, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных норм материального права свидетельствует о том, что улучшение жилищных условий лиц, к которым относится истица, возможно лишь при наличии условия нуждаемости в таком улучшении.

Во исполнение пункта 11 статьи 23.2 Закона о ветеранах постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области:

1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Закона о ветеранах, а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Закона о ветеранах.

Пунктом 4 Порядка установлено, что обеспечение граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах жилыми помещениями в соответствии с Порядком осуществляется один раз в форме) предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.

В соответствии с порядком для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют необходимые документы по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области.

Необходимые документы представляются в органы местного самоуправления Омской области гражданами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные 21 Закона о ветеранах (в том числе супругой (супругом) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак) - в течение года.

Органы местного самоуправления Омской области рассматривают представленные документы, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Согласно пункту 9 Порядка представление документов лицом, не имеющим права па получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком, является основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Министерство.

Министерство ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», и представляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (пункт 10 Порядка).

Пунктом 4 Порядка установлено, что обеспечение граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах (в том числе являющихся членами семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны) жилыми помещениями в соответствии с Порядком осуществляется один раз в форме) предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее выплата) по их выбору. При этом жилые помещения по договору социального найма предоставляются в соответствии с федеральным и областным законодательством. (Министерство в указанном процессе участия не принимает).

Таким образом, нуждаемость лица в улучшении жилищных условий является одним из обязательных условий для возникновения права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех казанных жилых помещений (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

На истца приходится менее учетной нормы, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами.

При этом в соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы, именно гражданин, который имеет намерение состоять на учете, должен совершить действия, ухудшающие его жилищные условия, что по настоящему делу установлено не было.

Действительно, внуку Криворотенко К.Л. принадлежала на праве собственности 1/2 доля квартиры, площадью 33, 5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, в августе 2011 года осуществлен переход права собственности на указанную долю жилого помещения, право собственности Криворотенко К.А. на указанный объект недвижимости прекращено. Однако указанное жилье не может быть принято во внимание, поскольку приобреталось в ипотеку (т.е. под обременение СБ РФ) и было реализовано в интересах банка для погашения задолженности, а не для реализации права на получение жилья (л.д. 38-57).

Кроме того, суд не может признать обоснованным включение в расчет реализацию Криворотенко З.А. 1/6 доли наследственного имущества в праве собственности квартиру, общей площадью 45,6 квадратных метра, поскольку указанная доля не могла быть выделена реально и не являлась жилым помещением, как таковым в силу закона.

Кака было указано выше, учетная норма площади жилого помещения в Ростовкинском сельском поселении составляет 15 кв.м. на одного проживающего.

Таким образом, установлено, что истец, в силу действующего законодательства нуждается в улучшении жилищных условий.

Что касается требований о признании необоснованным намеренное ухудшение жилищных условий, то оно не подлежит удовлетворению, поскольку по своей правовой природе не может быть расценено как самостоятельное требование, а фактически является одним из доказательств, подтверждающих требования истца по существу заявленного выше иска.

Руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района в Омской области, изложенный в постановлении от 20.08.2012 № 145 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» Криворотенко Г.В..

Признать Криворотенко Г.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Ростовкинского сельского поселения включить её как члена семьи участника ВОВ в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренных п. 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п, с момента фактического обращения в органы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ года.

В остальной части требований Криворотенко Г.В. отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Быков

Решение вступило в законную силу 21.12.2012 года.

Согласовано _______________________ А.В. Быков

Свернуть