Крыгина Валентина Степановна

Дело №2-3719/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2016 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

с участием истца Крыгина И.В., третьего лица Крыгиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3719/2016 по иску Крыгина И.В. к Региональному фонду развития жилищного строительства и ипотечного кредитования о признании права на получение разовой социальной выплаты,

установил:

Крыгин И.В. обратился в суд с иском к Региональному фонду развития жилищного строительства и ипотечного кредитования о признании права на получение разовой социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>. Признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании постановления МО г. Узловая и Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального образования «г. Узловая и Узловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень жилых зданий, непригодных для проживания по муниципальному образованию «город Узловая и Узловский район», <адрес> включен в перечень жилых зданий, непригодных для проживания.

С целью получения разовой социальной выплаты для переселения из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в рамках программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» он обратился в Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, однако в предоставлении разовой социальной выплаты ему было отказано ввиду отсутствия акта...

... межведомственной комиссии об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для проживания.

Он обращался в администрацию муниципального образования Узловский район для получения документов, подтверждающих признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для постоянного проживания, однако акт межведомственной комиссии ему не выдали ввиду его отсутствия, что подтверждается ответами администрации. При этом администрация муниципального образования Узловский район удостоверила справкой признание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

У него отсутствуют занимаемые по договорам социального найма жилые помещения, пригодные для проживания, субсидии и иные государственные выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Тульской области он не получал. Собственником иных жилых помещений не является.

Просил признать за ним право на получение разовой социальной выплаты, по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на ДД.ММ.ГГГГ непригодными для постоянного проживания», предусмотренной государственной программой Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 года №660.

В судебном заседании:

истец Крыгин И.В., третье лицо Крыгина В.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Третьи лица Кузьмичева Т.В., Давыдова А.С. не явились, извещены, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Возражений относительно иска не представили.

Представитель ответчика - Регионального фонда развития жилищного строительства и ипотечного кредитования не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил. В своих письменных возражениях относительно искового заявления указал, что желающий получить субсидию, одновременно с заявлением должен предоставить установленный перечень документов, в число которых входит документ, подтверждающий признание в установленном порядке непригодным для проживания или аварийным имеющегося у заявителя жилья.

Таким документом до 23.09.2003 года является - акт межведомственной комиссии об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания и решение исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для проживания; до 14.02.2006 года - акт межведомственной комиссии об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для проживания; после 14.02.2006 года – акт, заключение комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания и решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта, органа местного самоуправления по итогам работы комиссии.

Действующее в период принятия указанного постановления законодательство устанавливало определенный порядок установления факта признания жилого помещения непригодным для проживания. Согласно ст. 8 Жилищного кодекса РСФСР проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Порядок признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания устанавливается Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 529 от 5.11.1985 года. Данное положение предусматривает необходимость создания межведомственной комиссии и оформление акта об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания, после чего органами местного самоуправления выносится решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Постановление главы муниципального образования «город Узловая и Узловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № не является документом, который по действующему на тот момент законодательству устанавливает факт непригодности жилого помещения для постоянного проживания.

Поскольку истцом не представлен акт межведомственной комиссии технического состояния жилых помещений, подтверждающий, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, в установленном порядке на 1.01.2012 года признано не пригодным для проживания, то есть отсутствует документальное подтверждение, что он относится к одной из категорий граждан, которым в соответствии с Положением предоставляются социальные выплаты, Фонд ипотечного кредитования не усматривает оснований для включения Крыгина И.В. в списки граждан на получение субсидии.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца Крыгина И.В., третьего лица Крыгиной В.С. исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец Крыгин И.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ наряду с Крыгиной В.С., Кузьмичевой Т.В., Давыдовой А.С. Истец в собственности или на условиях социального найма иных жилых помещений не имеет.

Изложенное подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте истца, поквартирной карточкой, выданной <данные изъяты>, справками отдела развития муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, справками Тульского филиала ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ».

Постановлением главы муниципального образования город Узловая и Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня жилых зданий, непригодных для проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года» <адрес> включен в перечень жилых домов непригодных для постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании актов обследований технического состояния жилых помещений.

С указанного момента у органа местного самоуправления возникла обязанность по расселению указанного дома и предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений, указанной обязанности корреспондирует право лиц, проживающих в данном доме на законных основаниях, на предоставление благоустроенного помещения в пределах такого муниципального образования (населенного пункта).

Как следует из Постановления администрации Муниципального образования «город Узловая и Узловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий», Крыгин И.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи – 3 человека.

В соответствии с п. 2.1 требований «Методики по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания», утвержденной приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.12.1999 года № 177, к категории непригодных для проживания относятся жилые здания и расположенные в них жилые помещения, отдельные жилые помещения на следующих основаниях:

- жилое здание, расположенное в зоне, запрещенной к застройке (в зоне опасного влияния факторов окружающей природной среды на условия жизнедеятельности и здоровье человека);

- техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования, представляет опасность для проживающих в здании или помещении, с учетом физического износа и повреждения конструкций;

- нарушения санитарно - гигиенических условий проживания, в том числе нарушений температурно - влажностного режима помещений и конструкций, повышенного шума или вибрации, недостаточного освещения;

- недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства;

-жилые помещения, расположенные в жилом здании, признанном непригодным для проживания;

- отсутствие постоянного обслуживания жителей или отсутствие технической эксплуатации здания.

Статья 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусматривает, что Жилищный кодекс РФ вводится в действие, начиная с 1.03.2005 года.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникают после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

При этом суд принимает во внимание, что ранее действовавшее законодательство не связывало право гражданина требовать защиты его прав в виде предоставления другого жилого помещения, находящегося в его собственности, с необходимостью постановки на учет в качестве малоимущего либо нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.

Таким образом, внесение изменений в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, являющимися собственниками квартир в доме, подлежащем сносу, после принятия Жилищного кодекса РФ не лишает граждан права требовать защиты их прав, если право на его получение было гарантировано ранее действовавшим законодательством и возникло в период его действия.

Согласно абз. 2 п. 2 раздела 6.3.7.1. подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014-2020 годы» программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» социальная выплата предоставляется следующим категориям граждан, определенных подпрограммой: гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу, и зарегистрированным в указанных жилых помещениях до 1.01.2012 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющим других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в 2003 году администрация Муниципального образования «город Узловая и Узловский район Тульской области» признала свою обязанность по предоставлению жильцам <адрес> других жилых помещений, поскольку указанный дом по своему техническому состоянию непригоден для постоянного проживания.

В настоящее время состояние дома не улучшилось, что сторонами не оспаривалось.

Законом Тульской области от 10.06.2006 года № 713-ЗТО «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области» установлены принципы государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования в Тульской области; формы и методы государственной поддержки жителей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и участвующих в долгосрочных целевых программах развития ипотечного жилищного кредитования в Тульской области; формы и условия обеспечения конституционных прав граждан на жилище в случае обращения взыскания на жилое помещение, выступающее предметом ипотеки.

Согласно указанному Закону, разовая социальная выплата - единовременно выплачиваемая из средств бюджета области денежная сумма, составляющая часть стоимости жилого помещения, приобретаемого заемщиком с помощью долгосрочного ипотечного жилищного кредита и данной социальной выплаты.

В соответствии с Законом Тульской области от 10.06.2006 года № 713-ЗТО «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрация Тульской области утверждено Положение о порядке, размере и условиях предоставления разовых социальных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 - 2016 годы».

Социальная выплата предоставляется следующим категориям граждан, определенных Программой:

- работникам государственных учреждений Тульской области и муниципальных учреждений, финансируемых полностью или частично из бюджета Тульской области и местных бюджетов, государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа);

- гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу, и зарегистрированным в указанных жилых помещениях до 1.01.2012 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющим других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа);

- многодетным семьям (имеющим трех и более детей), признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).

Граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года непригодными для постоянного проживания, или в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу, и зарегистрированные в указанных жилых помещениях до 1.01.2012 года, независимо от права собственности на указанные жилые помещения, и не имеющие других жилых помещений, пригодных для проживания, по договорам социального найма или на праве собственности и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа), должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке.

Применительно к настоящему Положению под гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, понимаются граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1.03.2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Факт признания нуждающимися устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 указанного Положения, размер предоставляемой социальной выплаты устанавливается в процентах от расчетной стоимости жилья и дифференцируется по категориям граждан. Для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, независимо от размера площади этих жилых помещений и права собственности граждан на указанные жилые помещения, и не имеющих в собственности жилых помещений, пригодных для проживания, - 50 процентов.

Гражданин, желающий получить социальную выплату, представляет в Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования следующие документы:

- заявление по форме;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность каждого члена семьи;

- свидетельство о заключении (расторжении) брака;

- свидетельства о рождении детей;

-копию трудовой книжки, заверенную печатью и подписью ответственного работника государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального органа (в зависимости от места работы (службы)) на каждой странице (для работников государственных и муниципальных учреждений);

- копии документов, подтверждающих признание граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, заверенные выдавшим их органом;

- копию документа, подтверждающего признание в установленном порядке имеющегося у гражданина жилья непригодным для постоянного проживания до 1 января 2012 года, заверенную выдавшим его органом (для данной категории);

- справку из уполномоченного органа о наличии или отсутствии в собственности у каждого члена семьи гражданина - получателя социальной выплаты жилого помещения;

- документ, подтверждающий наличие у гражданина доходов, достаточных для получения ипотечного жилищного кредита или решение кредитора о предоставлении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья, действующее на дату его подачи;

- выписки из домовой книги и финансового лицевого счета;

- справка за подписью руководителя и главного бухгалтера государственного или муниципального учреждения, подтверждающая финансирование из бюджета Тульской области или местных бюджетов государственного или муниципального учреждения (для категории граждан «работники государственных и муниципальных учреждений», за исключением государственных и муниципальных служащих).

Судом установлено, что Крыгин И.В. обращался в Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования с целью получения разовой социальной выплаты по программе Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденной Постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 года №660.

Как следует из объяснений представителя истца, он обращался в администрацию муниципального образования «Узловский район Тульской области» для получения копии акта межведомственной комиссии к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, однако ему было разъяснено, что акт межведомственной комиссии об отнесении здания к категории непригодного для постоянного проживания отсутствует.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истец вправе требовать судебной защиты своих прав путем признания права.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд считает, что требования истца к Региональному фонду развития жилищного строительства и ипотечного кредитования о признании права на получение разовой социальной выплаты для категории граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года непригодными для постоянного проживания, в порядке, предусмотренном по программе Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденной Постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 года №660, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Регионального фонда развития жилищного строительства и ипотечного кредитования о том, что отсутствие акта межведомственной комиссии к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня жилых зданий, непригодных для проживания на ДД.ММ.ГГГГ года» служит препятствием истцу для получения разовой социальной выплаты, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных Крыгиным И.В. требований, факт непригодности <адрес> не вызывает сомнений и не оспаривался сторонами. Одно лишь формальное отсутствие документа, послужившего основанием для издания уполномоченным органом местного самоуправления нормативного акта об утверждении списка непригодных для проживания домов, не может ограничить право гражданина на улучшение жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Крыгина И.В. удовлетворить.

Признать право Крыгина И.В. на получение разовой социальной выплаты, по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке на 1.01.2012 года непригодными для постоянного проживания», в порядке, предусмотренном Положением о порядке, размере и условиях предоставления разовых социальных выплат отдельным категория граждан в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014-2010 годы» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 года №660.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 13 декабря 2016 года.

Судья: