Крысанов Сергей Геннадьевич

Дело № 12-441/16 Мировой судья Матросова О.П.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2016 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу Крысанова С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Мурманска от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12.5 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Мурманска от 16 сентября 2016 года Крысанов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.5 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Крысанов С.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, либо прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы привел доводы о том, что выводы должностного лица прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, о нарушении им норм Регламента при предоставлении муниципальной услуги «Выдача талонов на бесплатное питание» в части ненаправления письменных уведомлений заявителям в случае положительного решения о предоставлении муниципальной услуги являются необоснованными. Так, пунктом 3.4.3 Регламента определено, что заявителю направляется письменное уведомление с обоснованием принятого комиссией решения только в случае отказа в предоставлении муниципальной услуг. Форма уведомления заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги установлена в при...

Показать ещё

...ложении № 10 к Регламенту, тогда как форма уведомления при положительном решении – отсутствует. Указывает, что в целях оказания оперативной помощи и поддержки отдельным категориям граждан города Мурманска при положительном решении вопроса заявители информировались об этом в устной форме по указанному ими в заявлении номеру телефона, одновременно с заявителями согласовывались дата и время получения талонов на питание. Обратил внимание на то обстоятельство, что фактически на момент возбуждения дела об административном правонарушении муниципальная услуга заявителям была оказана, в связи с чем просил признать вмененное ему правонарушение малозначительным, поскольку оно не повлекло за собой неправомерного отказа в предоставлении муниципальной услуги или каких-либо иных неблагоприятных последствий для заявителя.

Также привел довод о том, что не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, его неявка на рассмотрение дела вызвана уважительной причиной – нахождением на лечении в связи с проведенной операцией, он просил о рассмотрении дела с его участием, однако, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей в его отсутствие, не смог представить свои доказательства и дать объяснения по делу.

В ходе рассмотрения жалобы Крысанов С.Г. вышеприведенные доводы поддержал.

Должностное лицо прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска – помощник прокурора Иванова Н.А. в ходе рассмотрения жалобы полагала ее необоснованной, постановление мирового судьи – законным.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пункт 1 статьи 12.5 Закона Мурманской области от 06 марта 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Мурманской области или должностным лицом органа местного самоуправления, работником многофункционального центра предоставления государственных или муниципальных услуг или работником государственного областного или муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных или муниципальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Мурманской области либо муниципальными нормативными правовыми актами порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц исполнительных органов государственной власти Мурманской области или органов местного самоуправления в размере пяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно статье 4 указанного Федерального закона одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 статьи 6 данного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Обеспечение выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации в части предоставления дополнительных мер социальной поддержки и дополнительных гарантий отдельным категориям граждан в городе Мурманске в пределах имеющихся на это полномочий осуществляет Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска.

Постановлением администрации города Мурманска от 01 декабря 2011 года № 2395 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача талонов на бесплатное питание».

В соответствии с пунктом 2.3 данного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача талонов на бесплатное питание либо направление извещения об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления на выдачу талонов на бесплатное питание (пункт 2.4.1 Административного регламента).

Пунктом 3.4.3 Административного регламента установлено, что на основании протокола заседания комиссии муниципальный служащий Комитета, осуществляющий деятельность по вопросам предоставления муниципальной услуги, информирует заявителя о принятом комиссией решении в письменной форме в срок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 2.6.1 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что Крысанов С.Г. является начальником отдела по социальной поддержке Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска.

В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего муниципального образования город Мурманск, замещающего должность муниципальной службы начальника отдела по социальной поддержке Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска, на начальника отдела возложены функции по осуществлению руководства работой отдела, организация работы отдела по всем направлениям его деятельности в соответствии с Положением об отделе и осуществление контроля выполнения задач, функций и планов, возложенных на отдел; подготовка и контроль за своевременным направлением писем, ответов на обращения и заявления граждан в установленные законодательством сроки по вопросам, связанным с деятельностью отдела; осуществление систематического контроля за своевременностью и полнотой выполнения сотрудниками отдела постановлений, распоряжений администрации города Мурманска и приказов Комитета, поручений руководства по вопросам, входящим в компетенцию отдела; контроль за освоением бюджетных средств и выполнением мероприятий ведомственной целевой программы; иные обязанности. Начальник отдела несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за организацию выполнения возложенных на отдел задач и осуществление отделом своих функций в пределах своей компетенции, совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения.

Приказом председателя Комитета от 26 декабря 2014 года № 1746 Крысанов С.Г. назначен ответственным за соблюдение процедур административных регламентов при предоставлении услуг.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 18 мая 2016 года в отдел по социальной поддержке Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска, находящегося по адресу: <адрес>, поступило заявление ФИО об оказании дополнительной меры социальной поддержки в виде выдачи талонов на бесплатное питание.

20 мая 2016 года комиссией по социальной поддержке отдельных категорий граждан город Мурманска принято решение о выдаче ФИО талонов на бесплатное питание, однако в установленный пунктом 3.4.3 вышеуказанного Административного регламента срок, то есть не позднее 18 июня 2016 года, заявитель о принятом комиссией решении надлежащим образом уведомлена не была, талоны на бесплатное питание фактически выданы ей не были.

Вина Крысанова С.Г. полностью подтверждается материалами дела и совокупностью приведенных в обжалуемом постановлении доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 августа 2016 года, в котором изложены обстоятельства совершенного Крысановым С.Г. административного правонарушения; копией заявления ФИО от 18 мая 2016 года об оказании дополнительной меры социальной поддержки в виде выдачи талонов на бесплатное питание; копиями протокола заседания комиссии по социальной поддержке отдельных категорий граждан города Мурманска и решения от 20 мая 2016 года № 10, согласно которому комиссией принято решение о выдаче ФИО шести талонов на бесплатное питание; копией выписки из журнала выдачи талонов, из которой следует, что в установленный Административным регламентом срок талоны на питание ФИО выданы не были. Доказательства тому, что ФИО своевременно и надлежащим образом была уведомлена о принятом комиссией решении о выдаче ей талонов на бесплатное питание, в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что Крысанов С.Г. является надлежащим субъектом административного правонарушения, и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.5 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Выводы о виновности Крысанова С.Г. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей полно и правильно установлены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, действия Крысанова С.Г. обоснованно квалифицированы по пункту 1 статьи 12.5 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Приведенные заявителем в обоснование жалобы доводы не опровергают выводов мирового судьи, приведенных в обжалуемом постановлении, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и не влекут его отмены.

В ходе рассмотрения жалобы Крысанов С.Г. заявил о возможности признания вмененного ему правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая изложенное, принимаю также во внимание, что допущенное Крысановым С.Г. правонарушение посягает на отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации, при этом он как должностное лицо в силу возложенных на него полномочий и требований обязан был руководствоваться и строго выполнять положения действующего законодательства в вышеуказанной сфере, в связи с чем прихожу к выводу, что данное нарушение не может быть признано малозначительным.

Довод лица, подавшего жалобу, о нарушении его процессуальных прав в ходе производства по делу также своего подтверждения не нашел.

Так, из материалов дела следует, что Крысанов С.Г. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей.

Крысановым С.Г. мировому судье было заявлено ходатайство о рассмотрении дела с его участием, при этом он сослался на невозможность явки к судье 16 сентября 2016 года в связи с нахождением на лечении в ГОБУЗ «***».

Данное ходатайство мировым судьей разрешено, в отложении рассмотрения дела отказано за отсутствием уважительных причин.

В материалы дела Крысановым С.Г. представлены листки нетрудоспособности, согласно которым он находился на стационарном лечении в ГОБУЗ «***» в период с 08 по 14 сентября 2016 года, на момент рассмотрения дела - в период с 15 по 26 сентября 2016 года - проходил амбулаторное лечение в ГОБУЗ «***».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у Крысанова С.Г. имелась возможность явки на рассмотрение дела, он, будучи своевременно извещенным о времени и месте судебного разбирательства, вправе был также обеспечить явку к мировому судье своего защитника, однако свои процессуальные права по своему усмотрению не реализовал.

Учитывая изложенное, каких-либо процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении и вынесении постановления со стороны мирового судьи не усматриваю.

При вынесении постановлении мировым судьей также учтено наличие либо отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административное наказание назначено Крысанову С.Г. в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 12.5 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Мурманска по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12.5 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях, в отношении Крысанова С.Г. оставить без изменения, жалобу Крысанова С.Г. – без удовлетворения.

Судья Т.С. Кузнецова

Свернуть