Куданов Андрей Николаевич

Дело № 5-1863/2021

УИД 21RS0023-01-2021-007293-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2021 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Панулми», ОГРН -----, ИНН -----,

установил:

При введении режима повышенной готовности на основании распоряжения Главы Чувашской Республики от дата ------рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Панулми», ОГРН -----, ИНН -----, (далее – ООО «Панулми») дата в 14 час. 50 мин. в кафе «Маркс», расположенном по адресу: ФИО4 Республика, адрес, принадлежащем ООО «Панулми», в нарушение п. 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» не организовал дезинфекционный режим и не принял меры по выявлению среди сотрудников лиц с признаками заболевания при приходе на работу, о чем свидетельствует отсутствие видимой разметки социального дистанцирования в 1,5 – 2 м, журнала термометрии сотрудников и журнала санитарной обработки помещений.

Представитель юридического лица ООО «Панулми» Куданов А.Н. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время устранены нарушения, которые было изложены в акте фиксации нарушений и протоколе об административном правонарушении. На дату проведения проверки разметка имелась, но по причине осуществления деятельности была частично стерта. В настоящее время разметка нанесена вновь, о чем свидетельствуют фотографии. Термометр...

...ия сотрудников и санитарная обработка помещений велась, однако надлежащим образом соответствующие журналы не заполнялись. Нарушения устранены, журналы по термометрии сотрудников и журнал санитарной обработки помещений ведется надлежащим образом.

От МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям адрес» представлено заявление о рассмотрении дела без участия административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из положений п/п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Подпунктами «в» и «г» п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В п. «д» ч.3 Правил предусмотрена обязанность иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подпунктами «б» и «в» п. 4 Правил.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п/п. «б» п.6 ст. 4.1, п.п., п/п. «а», «у», «ф» ч.1 ст. 11) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 1 распоряжения Врио Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики» с 18.03.2020 до особого распоряжения» на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 6 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» (на дату выявления правонарушения) до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, возложена обязанность под личную ответственность по соблюдению противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и по принятию мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно обеспечить: соблюдение масочного режима всеми работающими в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, у индивидуальных предпринимателей, соблюдение дезинфекционного режима; усиление режима текущей дезинфекции в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, на торговых объектах, объектах оказания услуг, выполнения работ; осуществление приема и обслуживания клиентов (посетителей) при условии использования ими средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторов или иных изделий, их заменяющих).

В п. 7 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 предусмотрено, что органам государственной власти Чувашской Республики, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Аналогичные требования предусмотрены Письмом Роспотребнадзора от 7 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» (вместе с «МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации»), а именно в Методических рекомендациях МР 3.1/2.2.0170/3-20 указано, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: (п. 1.1) организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); (п. 1.2) организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; (п. 2.10) проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Виновность ООО «Панулми» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от дата, составленным начальником МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары» Родионовым В.В., в котором указано, что ООО «Панулми» дата в 14 час. 50 мин. в кафе «Маркс» по месту осуществления деятельности по адресу: адрес,, в нарушение п. 6 Указа Главы Чувашской Республики от дата ----- «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» не организован дезинфекционный режим и не приняты меры по выявлению среди сотрудников лиц с признаками заболевания при приходе на работу, а именно: не видно разметки социального дистанцирования в 1,5 – 2 м., отсутствуют журнал термометрии сотрудников и журнал санитарной обработки помещений;

- актом фиксации нарушений от дата, из которого следует, что дата в кафе «Маркс» по адресу: адрес, где осуществляется деятельность ООО «Панулми», в нарушение ФИО1 Республики ----- от дата отсутствуют журнал по термометрии и журнал по санобработке, необходимо обновить разметку (1,5 – 2 м). Акт составлен в присутствии заведующей производством ФИО7;

- объяснением ФИО8, состоящего в должности УУП ОУУП и ПДН ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары и участвовавшего при составлении акта, об отсутствии в кафе «Маркс», где осуществляется деятельность ООО «Панулми», журналов термометрии и санитарной обработки помещений;

- фотоматериалом;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором имеется запись о регистрации ООО «Панулми» с видами деятельности, в числе прочих, «деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания», «деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» и др.

Существенных процессуальных нарушений при их составлении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, представитель ООО «Панулми» пояснил, что журналы фактически были, но в последние дни не заполнялись; разметка была, но была плохо видна.

Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не имеется, поскольку он составлен в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Таким образом, дата в 14 час. 50 мин. при введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности ООО «Панулми», на которое в соответствии с п. 6 Указа Главы Чувашской Республики от дата ----- «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» (с последующими изменениями) возложена обязанность под личную ответственность по соблюдению противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и по принятию мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не обеспечило наличие видимой разметки социального дистанцирования в 1,5 – 2 м, ведение журнала термометрии и журнала санитарной обработки помещений, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая данные положения закона и отсутствия закона, отменяющего административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ), оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина ООО «Панулми» установлена и доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, в ответе на вопрос 21 разъяснено, что исходя из содержания ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, его имущественное положение.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины, а также устранением нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, что подтверждается представленными на судебное заседание фотоматериалами (разметка отчетливо видна) и журналами термометрии сотрудников и санитарной уборки помещений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

При этом суд также принимает во внимание, что ООО «Панулми» привлекается к административной ответственности за совершение деяния, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, ООО «Панулми» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства (категория: малое предприятие), что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, внесено в реестр дата.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, с учетом того, что ООО «Панулми» привлечено к административной ответственности как юридическое лицо, отнесенного к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Панулми», ОГРН -----, ИНН -----, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.Н. Волкова