Кухианидзе Лариса Васильевна

Дело № 33АПа-3790/24 Судья первой инстанции

Докладчик Никитин В.Г. Коршунова Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 21 » ноября 2024 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Костыревой Е.Л., Сидельниковой И.А.

при секретаре Кузьминой Ю.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело <номер> по административному исковому заявлению Тисак М.А. к администрации г. Благовещенска, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Тисак М.А. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2024 года.

Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения представителя Тисак М.А. – Шуваловой Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тисак М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 26 февраля 2024 года № <номер> об отказе в предоставлении услуги «Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить Тисак М.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечением жилым помещением на территории г. Благовещенска Амурской области.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была передана на воспитание в специальное учреждение, в 2016 году окончила обучение в ГАУ АО «Амурский медицинский колледж», в 2020 году - в ФБОУВО «ДальГАУ», в настоящее время работает в ГБУЗ «Благовещенская клиническая больница» в должности медсестры. Решением администрации г. Благовещенска от 26 февраля 2024 года № <номер> ей отказано в предоставлении услуги «Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Полагает отказ незаконным, п...

...оскольку жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. До достижения возраста 23 лет она предпринимала меры для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако ей было отказано по причине отсутствия необходимых документов. Кроме того, ни опекун, ни орган опеки и попечительства, включая образовательные организации, не принимали мер к защите жилищных прав и постановке ее учет по месту жительства. Сведений о том, что административный истец является собственником какого-либо недвижимого имущества не имеется, равно как и сведений о включении ее в договоры социального найма.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2024 года требования административного истца оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тисак М.А. просила отменить данный судебный акт, по делу принять новое решение, приводила доводы о том, что решение не содержит выводов об отсутствии у нее права на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 59-ФЗ. Судом не дана оценка тому, что до достижения возраста 23 лет она предпринимала меры, чтобы встать на учет. На момент подачи в администрацию г. Благовещенска заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении действовали нормы, которые предусматривали возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в такой список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением. При этом суд первой инстанции при вынесении решения данные нормы не применил.

В письменных дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших 18 ноября 2024 года, Тисак М.А. указала, что неоднократно обращалась в МКУ БГЖЦ для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако ей было отказано по причине не предоставления полного пакета документов и достижения возраста 23-х лет. О необходимости подачи заявления с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей известно не было. В 2022 году обращалась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано. 21 апреля 2022 года министерством социальной защиты населения Амурской области было отказано во включении в связи с не предоставлением судебного решения (выписка из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 21 апреля 2022 года <номер>). 19 февраля 2024 года посредством портала государственных услуг она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако 26 февраля 2024 года ей было отказано. Считает указанное решение незаконным, просит принять во внимание апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурской областного суда от 29 июля 2024 года, принятое по гражданскому делу № 33АП-3381/2024, которым Тисак М.А. восстановлен срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения для включения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением предельного возраста; признан незаконным приказ министерства социальной защиты населения Амурской области от 21 апреля 2022 года <номер> об отказе во включении Тисак М.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; на министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить Тисак М.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области.

Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В судебном заседании представитель Тисак М.А. – Шувалова Т.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. От Тисак М.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20 января 2022 года Тисак М.А. подала в министерство социальной защиты населения Амурской области заявление о включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

21 апреля 2022 года министерством социальной защиты населения Амурской области вынесено решение об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, по причине отсутствия вступившего в законную силу решения о включении в список в связи с достижением Тисак М.А. возраста 23-х лет.

Указанное решение на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции Тисак М.А. обжаловано не было.

19 февраля 2024 года Тисак М.А. через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

26 февраля 2024 года администрацией г. Благовещенска заявление Тисак М.А. от 19 февраля 2024 года рассмотрено, вынесено решение № <номер> об отказе в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку документы (сведения), предоставленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия; предоставленные документы и сведения не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; не подтверждены утрата (отсутствие) родителей, место жительство на территории субъекта РФ и льготная категория заявителя. Тисак М.А. указано, что ею не представлен полный пакет документов, разъяснены положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Законов Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ, от 23 ноября 2012 года № 119-ОЗ и указано о возможности консультации.

Согласно частям 1, 3, 4, 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентирован положениями статьи 10 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области».

Так, в части 1 статьи 10 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ приведен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 10 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» указанные в пункте 2, подпунктах «а», «б», «в», «ж», «з» пункта 3, подпунктах «а», «г», «д», «ж» пункта 4 части 1 настоящей статьи, представляются заявителем самостоятельно.

В силу пункта 1 части 6 статьи 10 Закона Амурской области Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае, если не представлены документы, предусмотренные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а», «б», «в», «ж», «з» пункта 3, подпунктах «а», «г», «д», «ж» пункта 4 части 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 года № 119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как верно указано судом первой инстанции, Тисак М.А. после вынесенного министерством социальной защиты населения Амурской области решения от 21 апреля 2022 года об отказе во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, обратилась 19 февраля 2024 года в администрацию г. Благовещенска в ином порядке - с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не представив установленный перечень документов и сведений.

При этом конкретных доводов о незаконности принятого администрацией г. Благовещенска решения административным истцом не сформулировано, нормы действующего законодательства, которым такое решение противоречит, не приведены. Отсутствие на момент обращения в администрацию г. Благовещенска необходимых для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (в общем порядке, не по льготной категории) документов по существу административным истцом не оспаривалось.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности принятого администрацией г. Благовещенска решения от 26 февраля 2024 года № <номер>

Приложенная к дополнениям к апелляционной жалобе копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 октября 2024 года, которым Тисак М.А. восстановлен срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения для включения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением предельного возраста; признан незаконным приказ министерства социальной защиты населения Амурской области от 21 апреля 2022 года <номер> об отказе во включении Тисак М.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; на министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить Тисак М.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области, не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку в рамках настоящего административного дела проверяется законность принятого администрацией г. Благовещенска решения от 26 февраля 2024 года № <номер> об отказе в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нормы материального права применены судом верно.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не имеют основанного на законе правового значения и не влияют на законность состоявшегося по делу судебного акта, а нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено, обжалуемое решение суда следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тисак М.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии: