Кулначев Антон Николаевич

Судья: Жигарева Е.А. Дело № 33а-23896/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Соколовой Н.М.,

судей Сухановой И.Н., Мертехина М.В.,

при помощнике судьи Харламове К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 августа 2021 г. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Шатура Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 9 июня 2021 г. по административному исковому заявлению Кулначева А. Н. о признании незаконными пункта 14 сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. и решения администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г., о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Кулначева А.Н.,

у с т а н о в и л а :

Кулначев А.Н. оспорил в суде решение администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г. № Р001-7325104796-34800132 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и пункт 14 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Мотивировал тем, что решением Шатурского городского суда от 26 ноября 2020 г. на администрацию возложена обязанность провести процедуру предоставления ему государственной услуги в отношении указанн...

...ого земельного участка и направить проект решения на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы. Просил обязать администрацию городского округа Шатура Московской области предоставить государственную услугу.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 9 июня 2021 г. административный иск удовлетворен в части признания незаконными пункта 14 решения Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. и решения администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г. № <данные изъяты> об отказе Кулначеву А.Н. в предоставлении государственной услуги. На администрацию возложена обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В удовлетворении требования обязать предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Шатура Московской области просит решение суда в части удовлетворения заявленных требований отменить, указывает на то, что одним из оснований отказа являлось, что из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что формирование испрашиваемого земельного участка полностью перекрывает доступ к уже сформированным земельным участкам.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом поданы письменные возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что решением Шатурского городского суда от 26 ноября 2020 г. удовлетворены требования Кулначева А.Н. частично, признаны незаконными пункта 60 сводного заключения (решения) межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 7 мая 2020 г. № 81-О о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду указанного выше земельного участка и решение администрации городского округа Шатура от 12 мая 2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги. На администрацию возложена обязанность провести процедуру предоставления административному истцу государственной услуги в отношении земельного участка и направить проект решения на согласование в Министерство имущества Московской области

Во исполнение решения суда должностными лицами отдела земельного контроля комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области был проведен осмотр земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, составлен 29 января 2021 г. акт, из содержания которого следует, что испрашиваемый земельный участок огорожен, частично обработан, имеются полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки, организованного доступа не имеется, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 58).

Администрация городского округа Шатура в соответствии с требованиями действующего законодательства направила в Министерство имущественных отношений Московской области на согласование проект решения об отказе в предоставлении Кулначеву А.Н. государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. согласован отказ в предоставлении государственной услуги в отношении испрашиваемого земельного участка (пункт 14).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г. № <данные изъяты> административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании акта осмотра земельного участка; отсутствием у заявителя прав на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке; а также схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), возможно нарушение прав третьих лиц, так как при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам (л.д.31).

Суд первой инстанции, признавая незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г. в оспариваемой части, пришел к выводу, что оно не содержит ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка Кулначеву А.Н. Из его содержания следует, что межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области согласовывала именно отказ администрации в предоставлении услуги. Поскольку администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и вынесла 8 февраля 2021 г. решение № <данные изъяты> на основании пункта 14 решения Министерства имущественных отношений Московской области от 4 февраля 2021 г., то оспариваемое решение администрации также является незаконным. Доказательств законности оспариваемых решений административными ответчиками, а также того, что полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки являются объектами капитального строительства, суду не представлено.

Доводы о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также о возможном нарушении прав третьих лиц при формировании испрашиваемого земельного участка в связи с полным перекрытием доступа к уже сформированным земельным участкам, суд отклонил, поскольку они были предметом спора о признании незаконными решений администрации городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г. и Министерства имущественных отношений Московской области от 7 мая 2020 г., судом им дана оценка, изложенная в решении 26 ноября 2020 г.

С такими выводами согласиться нельзя, так как изложенные в решении администрации городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г. основания отказа в предоставлении Кулначеву А.Н. государственной услуги в отношении указанного выше земельного участка и основания отказа, перечисленные в решении администрации от 8 февраля 2021 г., не идентичны.

Основанием для отказа администрации городского округа Шатура Московской области в предоставлении государственной услуги административному истцу 12 мая 2020 г. послужило то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации ? площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (л.д. 21).

В оспариваемом решении администрации городского округа Шатура Московской области от 8 февраля 2021 г., как указано выше, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), возможным нарушением прав третьих лиц при формировании испрашиваемого земельного участка, так как он полностью перекроет доступ к уже сформированным земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 8 статьи 3915 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 1110 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1?13, 15?19, 22 и 23 статьи 3916 данного Кодекса (подпункт 2).

Наличие изломанности границ испрашиваемого административным истцом земельного участка и полного перекрытия формированием испрашиваемого земельного участка доступа к уже сформированным земельным участкам были предметом судебной оценки Шатурским городским судом Московской области, подробно мотивированной в решении от 24 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 5 октября 2020 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Кулначевой Е.В. о признании незаконными решения администрации городского округа Шатура Московской области от 17 января 2020 г., о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении государственной услуги у административных ответчиков имелись.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что Кулначев А.Н. имеет право на приобретение требуемого земельного участка в аренду без проведения торгов, и в суд апелляционной инстанции таких доказательств не представлено.

В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье ? извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку административный истец не является собственником строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что он не отрицал в суде апелляционной инстанции, то у него отсутствует преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Шатурского городского суда Московской области от 9 июня 2021 г. отменить, принять по административному делу новое решение. В удовлетврении административного искового заявления Кулначева А. Н. отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-1150/2020

УИД 50RS0050-01-2020-001849-28

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кулначева Антона Николаевича к администрации городского округа Шатура Московской области, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л :

Кулначев А.Н. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ его заявление на РПГУ получило статус – услуга передана на рассмотрение исполнителю.

ДД.ММ.ГГГГ заявление получило статус – отказ и приложено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) разме...

...ров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации;

- возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам.

Полагая, что ни одно из указанных оснований для отказа неправомерно, с учетом принятого уточнения исковых требований просит (с учетом принесенных уточнений) признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязать администрацию городского округа Шатура Московской области предоставить указанную государственную услугу, признать незаконным п.60 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Кулначев А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Кулначев А.Н. обратился через МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 12-13).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанного выше земельного участка в аренду Кулначеву А.Н. (л.д. 34).

Решение МВК не содержит ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка.

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (л.д. 16).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, а именно:

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств законности оспариваемых Кулначевым А.Н. решений административными ответчиками суду не представлено.

Администрацией городского округа Шатура Московской области представлен суду акт обследования земельного участка, составленного отделом земельного контроля управления муниципального контроля администрации городского округа Шатура Московской области, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. значительно раньше обращения Кулначева А.Н. с заявлением о предоставлении государственной услуги, при этом из указанного акта следует, что обследование земельного участка проведено в связи с рассмотрением обращения ФИО3, т.е. другого гражданина (л.д. 35).

В соответствии с «Картой градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории», входящей в состав Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый Кулначевым А.Н. земельный участок, расположен в территориальной зоне <данные изъяты> (л.д.17).

В соответствии со ст. 28 «Градостроительные регламенты для жилых зон» одним из основных видов разрешенного использования земельных участков применительно к территориальной зоне Ж-2, является вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», для которого установлены предельные размеры земельных участков: минимальный - 500 кв.м., максимальный - 5000 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемого Кулначевым А.Н. земельного участка (<данные изъяты> кв.м.) находится в пределах установленных минимального и максимального размеров земельных участков.

Иных оснований принятия оспариваемого решения администрации городского округа Шатура его текст не содержит (л.д. 16).

Как следует из материалов дела, в МВК администрацией согласовывался именно отказ в предоставлении услуги, при этом доказательств, свидетельствующих о правомерности решения МВК о согласовании отказа в предоставлении услуги также суду не представлено, в связи с чем решение МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ относительно заявления Кулначева А.Н. подлежит признанию незаконным.

При изложенных обстоятельствах решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№, является незаконным.

Представителем административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области не представлено доказательств размещения публикации о предоставлении земельного участка, что свидетельствует о нарушении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как указывалось судом выше, в отсутствие положительного решения МВК о предварительном согласовании предоставления земельного участка, учитывая установленные судом нарушения процедуры оказания услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, оснований для возложения на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предоставить Кулначеву А.Н. государственную услугу не имеется, а права административного истца должны быть восстановлены путем возложения на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности провести процедуру предоставления испрашиваемой услуги и направить проект решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Минмособлимущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Кулначева Антона Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным п.60 сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании отказа в предоставлении Кулначеву Антону Николаевичу услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении Кулначеву Антону Николаевичу государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В удовлетворении требования Кулначева Антона Николаевича о возложении на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность провести процедуру предоставления Кулначеву Антону Николаевичу государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № и направить проект решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Министерство имущества Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 7 декабря 2020 г.

Судья Т.Ю. Хаванова

Дело № 2а-883/2021 (УИД 50RS0050-01-2021-001314-97)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием административного истца Кулначева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кулначева Антона Николаевича к администрации Городского округа Шатура Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решений о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги и отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

установил:

Кулначев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Городского округа Шатура Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решений о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги и отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 10 апреля 2020 г. обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 12 мая 2020 г. заявление получило статус – отказ, к нему приложено решение об отказе №. Не согласившись с указанным решением, обжаловал его в судебном порядке. Решением Шатурского городского суда от 26 ноября 2020 г. требования были удовлетворены частично: признаны незаконными п. 60 сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 07 мая 2020 г. № о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12 мая 2020 г. № №, на администрацию Городского округа Шатура Московской области возложена обязанность проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного ...

...участка в Министерство имущества Московской области. 13 февраля 2021 г. во исполнение решения суда получено письмо Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура, в котором содержалось решение об отказе в предоставлении государственной услуги. В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано на отсутствие прав у заявителя на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Полагая неправомерными указанные основания для отказа, просит признать незаконными решение (п. 14 Сводного заключения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. о согласовании отказа в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 08 февраля 2021 г. №, обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области предоставить государственную услугу.

Административный истец Кулначев А.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своей позиции по административному иску не представили.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по:

1) принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

2) принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования;

3) предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

4) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования Московской области, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов;

5) установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации;

7) выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

10 апреля 2020 г. Кулначев А.Н. обратился через МФЦ с заявлением в администрацию Городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация Городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 07 мая 2020 г. согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанного выше земельного участка в аренду Кулначеву А.Н.

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 26 ноября 2020 г., вступившим в законную силу, признаны незаконными п. 60 сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 07 мая 2020 г. № о согласовании отказа в предоставлении Кулначеву А.Н. услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: Российская <адрес>, решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении Кулначеву А.Н. государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12 мая 2020 г. № №; в удовлетворении требования о возложении на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанности предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано, при этом, на администрацию Городского округа Шатура Московской области возложена обязанность провести процедуру предоставления административному истцу государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и направить проект решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Министерство имущества Московской области.

Во исполнение решения суда администрацией Городского округа Шатура Московской области проведен осмотр земельного участка. Из представленного акта от 29 января 2021 г. следует, что испрашиваемый земельный участок огорожен, частично обработан, имеются полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки, организованного доступа нет, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 50:25:0070205:993.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. согласован отказ в предоставлении услуги.

Указанное решение не содержит ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка.

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 08 февраля 2021 г. № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что:

согласно акту осмотра земельного участка испрашиваемый земельный участок огорожен, частично обработан, имеются полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки, организованного доступа нет, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 50:25:0070205:993;

схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно:

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств законности оспариваемых Кулначевым А.Н. решений административными ответчиками суду не представлено.

Доводы о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением требований п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (изломанность границ), а также возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам, изложенные как в решении администрации Городского округа Шатура Московской области от 12 мая 2020 г., так и в решении от 08 февраля 2021 г., уже были предметом спора, судом им дана оценка.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что полуразрушенные и вновь установленные хозяйственные постройки являются объектами капитального строительства, материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, с Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области администрация согласовывала именно отказ в предоставлении услуги, при этом доказательств, свидетельствующих о правомерности решения МВК о согласовании отказа в предоставлении услуги также суду не представлено, в связи с чем решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. относительно заявления Кулначева А.Н. подлежит признанию незаконным.

При изложенных обстоятельствах решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 08 февраля 2021 г. №, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, права административного истца должны быть восстановлены путем повторного направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования Кулначева Антона Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (п. 14 Сводного заключения) Министерства имущественных отношений Московской области в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 04 февраля 2021 г. о согласовании отказа в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе Кулначеву Антону Николаевичу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 08 февраля 2021 г. №.

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 665 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказать.

Администрации Городского округа Шатура Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 16.06.2021

Председательствующий Е.А. Жигарева