Кушев Яков Васильевич

Дело № 12-82/2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2014 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А., рассмотрев жалобу главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Кушева Я.В. и протест прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на главу администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Кушева Я.В. административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалованного постановления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Кушев Я.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Кушев Я.В., не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу, в которой просил восстановить срок для обжалования постановления, и отменит...

...ь его. В жалобе указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями действующего административного законодательства.

На указанное судебное постановление прокурором Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры принесен протест в порядке статей 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором ставится вопрос об отмене постановления, ввиду отсутствия в действиях главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Кушева Я.В. состава административного правонарушения.

Одновременно с подачей протеста прокурор просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования вышеуказанного постановления, поскольку о принятом постановлении прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ из представленной Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики информации о результатах рассмотрения обращения директора ООО «Унга».

Кушев Я.В. на судебное заседания не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств и заявлений об отложении дела не представил, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Кушева Я.В.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Князев П.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, оставил вопрос о восстановлении срока на усмотрение суда.

Заслушав представителя прокуратуры Калачян К.Ю., поддержавшую доводы протеста и ходатайство о восстановлении срока, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Князева П.Н., не возражавшего против удовлетворения ходатайств и протеста с жалобой, изучив материалы дела, доводы протеста и жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования по уважительным причинам, он может быть восстановлен судом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела видно, что обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а обжаловано Кушевым Я.В. ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что копия постановления им не получена, опротестовано прокурором Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что о вынесенном постановлении прокурору стало известно только ДД.ММ.ГГГГ при получении информации с Министерства природных ресурсов и экологии Чебоксарского района о результатах рассмотрения обращения директора ООО «Унга», о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

В связи с этим срок обжалования постановления подлежит восстановлению, ввиду чего жалоба Кушева Я.В. и протест прокурора на постановление № государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат рассмотрению по существу.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдового мероприятия на предмет выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района обнаружены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

В ходе проведения обследования установлено, что вывоз и складирование твердых бытовых отходов и мусора, возникающего в процессе жизнедеятельности населения Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района осуществляется на несанкционированную, неконтролируемую свалку, расположенных: в овраге по ул. Нагорная с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики; у дома № 5 А по ул. Советская с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики; в овраге в 10 м от дома № 1 ул. Ленина д. Мускаринкасы Чебоксарского района Чувашской Республики.

Выявленные нарушения свидетельствует о том, что администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района не проводила регулярную чистку от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, не организовала мероприятия по охране окружающей среды, а именно организацию по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в границах Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Кушева Я.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

При этом полномочия администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Кушева Я.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении Главы Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Кушева Я.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Кушева Я.В. и протест прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление № государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Кушева Я.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток.

Судья Смирнова С.А.