Лавренюк Александр Сергеевич

Судья Скисов А.Е.

Дело № 33а-3761/2025

(2а-2704/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 5 мая 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Кучеренко Н.В.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Лавренюк Александра Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельного участка, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2024 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Представитель административного истца Бондаренко В.В., действующий в интересах Лавренюк А.С. обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО) с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31 июля 2024 года, возложить обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявле...

...ния от 25 апреля 2023 года и 06 июля 2023 года.

В обоснование административного иска указал на то, что во исполнение решения Бахчисарайского районного суда от 27 марта 2024 года подано заявление об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов.

По результатам рассмотрения МИЗО дало ответ в форме письма от 31 июля 2024 года об отказе в утверждении схемы, исходя из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о том, что на испрашиваемых земельных участках массово произрастают зеленые насаждения. В ходе осмотра от 21 июня 2024 года зафиксировано, что на участке произрастают многолетние деревья и кустарниковая растительность. Испрашиваемые земельные участки формируются на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения между землями лесного фонда и границами <адрес>. Таким образом, образуемые участки примыкают к землям лесного фонда, имеют вытянутую вдоль указанных границ земель лесного фонда и населенного пункта форму, в самом узком месте имеющую порядка 5 метров в ширину. Учитывая конфигурацию, очевидно, что образование указанных земельных участков приведет к вклиниванию и изломанности его границ.

По мнению представителя административного истца, отказ МИЗО противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2024 года административный иск Лавренюк Александра Сергеевича удовлетворен частично.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженный в письме от 31 июля 2024 года № 45562/01-11/5 об отказе Лавренюк А.С. в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Лавренюк А.С. от 6 июля 2023 года и 25 апреля 2023 года в течение 30 дней с момента получения вступившего в силу решения суда, с учетом установленных нарушений.

В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе МИЗО ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения норм материального права.

Доводы сводятся к тому, что обжалуемое решение принято без оценки ответа Минприроды Крыма, на испрашиваемых земельных участках массово произрастают многолетние деревья и кустарниковая растительность, а конфигурация земельных участков приведет к вклиниванию и изломанности его границ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя административный иск, исходил из того, что оспариваемый отказ, хотя и содержит в себе ссылки на конкретное правовое основание из пункта 6 статьи 11.0 Земельного кодекса Российской Федерации, однако его наличие не находит свое подтверждение доказательствами, из схем расположения земельных участков не следует, что испрашиваемые земельные участки имеют сложную конфигурацию, обусловленную вклиниванием и изломанностью границ.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными Законами.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения Бахчисарайского районного суда от 27 марта 2024 года, административным истцом повторно подано заявление об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>. и <данные изъяты>. соответственно, расположенных по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов в аренду - подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения административным ответчиком дан ответ в форме письма от 31 июля 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков.

Основанием для отказа явился ответ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия о том, что на испрашиваемых земельных участках массово произрастают зеленые насаждения, а также в нарушение статьи 11.9 ЗК РФ формирование земельных участков согласно прилагаемой схеме приводит к вклиниванию и изломанности его границ.

В ходе осмотра от 21 июня 2024 года зафиксировано, что на участке произрастают многолетние деревья и кустарниковая растительность. Испрашиваемые земельные участки формируются на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения между землями лесного фонда и границами <адрес> Таким образом, образуемые участки примыкают к землям лесного фонда, имеют вытянутую вдоль указанных границ земель лесного фонда и населенного пункта форму, в самом узком месте имеющую порядка 5 метров в ширину. Учитывая конфигурацию, очевидно, что образование указанных земельных участков приведет к вклиниванию и изломанности его границ.

Между тем, суд первой инстанции правильно принял во внимание нахождение испрашиваемых земельных участков.

Согласно Генерального плана, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения, а не на землях лесов и естественных природных ландшафтов.

В силу вышеуказанного правового регулирования, действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, занятых зелеными насаждениями, для сельскохозяйственной деятельности.

Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства Российской Федерации, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать основанным на законе.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются.

Исходя из понятия земель сельскохозяйственного назначения, предназначения целей их предоставления, на граждан возлагается обязанность обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке.

Как следует из схемы, испрашиваемые земельные участки на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения между землями лесного фонда и границами <адрес>

Образуемые земельные участки примыкают к землям лесного фонда, имеют вытянутую конфигурацию вдоль указанных границ земель лесного фонда и населенного пункта, что само по себе не свидетельствует об изломанности его границ, обратного административным ответчиком не представлено (ст. 62 КАС РФ).

При таком положении, суд первой инстанции правомерно признал решение об отказе незаконным и возложил обязанность повторно рассмотреть заявления, с учетом установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.Р. Мостовенко

Судьи

А.А. Тимофеева

а.

Н.В.Кучеренко

Дело № 2а-1782/2024

УИД 91RS0006-01-2024-001951-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лавренюка Александра Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметову Назиму Казимовичу, заинтересованные лица – Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Лавренюк А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью 1 091 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, со...

...гласно заявлению Лавренюка А.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение 30 дней заявление ФИО3 с момента вступления решения суда в законную силу и не позднее 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что Лавренюк А.С. обратился в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Крым письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении испрашиваемой услуги в связи с тем, что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административный истец полагает, что данный отказ нарушает его право на получение земельного участка, поскольку отказ носит незаконный характер, поскольку грубо нарушает действующее законодательство РФ.

Определением суда от 22.07.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К.

Определением суда от 21.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 18.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Административный истец в судебное заседание не явился, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее по тексту - Порядок N 44).

Пунктом 4 Порядка N 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лавренюк А.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью 1 091 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1 091 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

С целью проведения проверки обоснованности доводов административного ответчика административный истец обратился к кадастровому инженеру ФИО7, из справки которого следует, что сформированный земельный участок имеет площадь 1 091 кв. м, находится на территории Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым, за пределами населенных пунктов, в районе <адрес> и <адрес>. Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения согласно генерального плана, а также Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Указывает, что образование данного земельного участка и предоставление в дальнейшем его в аренду в сельскохозяйственных целях не приведет к каким бы то ни было препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в том числе вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и др. В частности, проезд и проход к близлежащим (находящемуся южнее и восточнее) земельным участкам с кадастровым номером: 90:01:000000:3172 возможен по исторически сложившейся грунтовой дороге, которую испрашиваемый участок не затрагивает. Разъяснил, что в случае необходимости прохода либо проезда у смежных землепользователей, указанный вопрос может быть разрешен через введение земельного сервитута по решению правообладателя земли – МИЗО Республики Крым.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, доказательств правомерности и законности вынесенного оспариваемого постановления административным ответчиком не представлено.

К тому же вопросы прохода, проезда к земельному участку подлежат разрешению предусмотренными действующим законодательством способами, включая предусмотренный ст. 274 ГК РФ (сервитут).

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу административным ответчиком не предоставлено допустимых доказательств, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика от 16.06.2024 не соответствуют требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признании его незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельных участков с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно заявлению административного истца, он просил отнести судебные расходы на его счет.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью 1 091 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно заявлению Лавренюка Александра Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27.10.2024 года.

Судья О.В. Граб

Дело № 2а-1969/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002260-69

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лавренюка Евгения Сергеевича, Доброгорской Татьяны Михайловны, Дупака Сергея Александровича, Шевкопляс Владимира Сергеевича, Лавренюка Александра Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметову Назиму Казимовичу, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Республики Крым, Совет министров Республики Крым о признании решений незаконными и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Лавренюк Е.С., Доброгорская Л.В., Дупак С.А., Шевкопляс В.С., Лавренюк А.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв....

...м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Лавренюка Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Доброгорской Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Дупак С.А. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Шевкопляс В.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюка А.С. от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение 30 дней заявления административных истцом с момента вступления решения суда в законную силу и не позднее 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что административные истцы обратились в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Крым письмами отказало в предоставлении испрашиваемой услуги в связи с тем, что формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административные истцы полагают, что данные отказы нарушают их право на получение земельного участка, поскольку отказ носит незаконный характер, поскольку грубо нарушает действующее законодательство РФ. Административные истцы ссылались на то, что о наличии отказов узнали только после того, как их представитель позвонил в Минимущесто – 30.05.2024.

Определением суда от 22.07.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К.

Определением суда от 15.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Республики Крым.

Определением суда от 12.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Совет министров Республики Крым.

Истцы в судебное заседание не явились, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела отсутствии истцов.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Сидаметов Н.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО8 (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее по тексту - Порядок N 44).

Пунктом 4 Порядка N 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лавренюк А.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью № кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Доброгорская Т.М. обратилась в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью 4 № кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Дупак А.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом ДД.ММ.ГГГГ № года Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Шевкопляс В.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду площадью №, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельных участков без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ Лавренюк А.С. обратился в Минимущество Крыма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Минимущество Крыма отказало в предоставлении испрашиваемой государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью №. м., расположенного по адресу: №, за границами населенного пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемых земельных участков приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Так, статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

С целью проведения проверки обоснованности доводов административного ответчика представитель административных истцов обратился к кадастровому инженеру ФИО13, из справки которого следует, что схемы административных истцов образовывают собой в целом обособленный земельный массив, который в целом (без остатка) был «разбит» на ряд истребуемых формируемых земельных участков. Так: для Лавренюка Е.С. были выполнены схемы на земельные участки площадью № для Доброгорской Т.М. были выполнены схемы на земельные участки площадью № м2; для Дупак С.А. выполнена схема на земельный участок площадью 5 000 м2; для Шевкопляс В.С. были выполнены схемы на земельные участки площадью № для Лавренюка А.С.. была выполнена схема на земельный участок площадью № м2. Сформированные земельные участки единым массивом находятся на территории <адрес>, за пределами населенных пунктов. Данный земельный массив относится к землям сельскохозяйственного назначения согласно генеральному плану, а также Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Формирование земельных участков было произведено с непосредственным выходом на место. Указывает, что образование данных земельных участков и предоставление в дальнейшем их в аренду в сельскохозяйственных целях не приведет к каким бы то ни было препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в том числе вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и др. Разъяснил, что в случае необходимости прохода либо проезда у смежных землепользователей, указанный вопрос может быть разрешен через введение земельного сервитута по решению правообладателя земли – МИЗО Республики Крым.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, доказательств правомерности и законности вынесенных оспариваемых решений административным ответчиком не представлено.

К тому же вопросы прохода, проезда к земельному участку подлежат разрешению предусмотренными действующим законодательством способами, включая предусмотренный ст. 274 ГК РФ (сервитут).

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу административным ответчиком не предоставлено допустимых доказательств, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При таких обстоятельствах, отказы административного ответчика не соответствуют требованиям закона и нарушает права административных истцов, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признании их незаконными.

Срок, установленный ст. 219 КАС РФ, административные истцы не пропустили, поскольку о наличии оспариваемы решений узнали 30.05.2024, доказательств обратного суду не предоставлено.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно заявлению административных истцов, они просил отнести судебные расходы на их счет.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью №. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Лавренюка Евгения Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Доброгорской Татьяны Михайловны от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Дупака Сергея Александровича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Шевкопляс Владимира Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюка Александра Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Лавренюка Евгения Сергеевича, Доброгорской Татьяны Михайловны, Дупака Сергея Александровича, Шевкопляс Владимира Сергеевича, Лавренюка Александра Сергеевича от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18.10.2024 года.

Судья О.В. Граб

№ 2а-2312/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002882-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Граб О.В., при помощнике судьи Гашковой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лавренюка Александра Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостеву Арсению Викторовичу, заинтересованные лица - Министерство культуры Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

Лавренюк А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконными отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту Минимущества Крыма) в предоставлении в собственность за плату земельного участка КН № площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на административного ответчика обязанность выполнить действия, направленные на продажу Лавренюку А.С. арендуемого земельного участка для чего повторно рассмотреть и удовлетворить заявление Лавренюка А.С. в течение 10 дней с момента получения вступившего в законную силу реш...

...ения суда о предоставлении в собственность указанного земельного участка, с учетом уже имеющихся согласований профильных министерств и ведомств, о чем уведомить административного истца.

В обоснование требований указано, что Лавренюк А.С. является арендатором земельного участка площадью № кв.м., КН № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

18.07.2024 Лавренюк А.С. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка КН № в собственность за плату. Письмом от 30.07.2024 № 62320/01-11/4 ему было сообщено об отказе по причине того, что земельный участок ограничен в обороте. Указанные выводы административным ответчиком сделаны на основании ответа Министерства культуры Республики Крым об отсутствии информации наличия либо отсутствия объектов культурного наследия на земельном участке, а также его частичном или полном расположении в границах зоны с особыми условиями использования территорий. С отказами не согласен. Считает, что он не соответствуют требованиям законодательства.

Определением суда от 06.09.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостев А.В.

Определением суда от 02.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Минимущества Крыма не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Гостев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что 13.06.2024 между Минимущества Крыма и Лавренюком А.С. был заключен договор аренды земельного участка № 2635н/01-2024 площадью 4 987 кв.м., из земель, находящихся в собственности Республики ФИО4, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), КН №, расположенного по адресу: <адрес> за границами населенного пункта.

04.07.2024 договор аренды прошел государственную регистрацию.

18.07.2024 Лавренюк А.С. обратился с заявлением в Минимущества Крыма о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4 987 кв.м. с КН 90:01:050701:1359 с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основанием указан – пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком письмом от 30.07.2024 № 62320/01-11/4 сообщено об отказе предоставления земельного участка в собственность за плату. Указано, что Министерством культуры Республики Крым предоставлена информация, что министерство не располагает данными о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на указанном земельном участке, а также о его частичном или полном расположении в границах зоны с особыми условиями использования территорий. В связи с этим приводятся положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и сделан вывод о том, что в настоящее время предоставить земельный участок в собственность за плату не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что Министерство культуры Республики Крым на запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в письме от 25.07.2024 № 29226/21-11/1 по земельному участку с КН № сообщило указанную информацию.

В ответе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22.07.2024 № 41607/1 по земельному участку с №, данных на запрос МИЗО в рамках межведомственного взаимодействия, указано, что испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон черного и Азовского морей, не отнесен к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Согласно положениям пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка

Основания для отказа в предоставлении в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка, административный орган в ответе от 30.07.2024 ссылается на положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Само по себе отсутствие информации о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемом земельном участке, а также отсутствие информации о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не является законным основанием для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка, такое основание статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того каких-либо доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении Лавренюку А.С. в собственность за плату земельного участка КН № площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца с учетом выводов суда.

Разрешая заявленное требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанность выполнить действия, направленные на продажу административному истцу арендуемого земельного участка для чего повторно рассмотреть и удовлетворить заявление административного истца в течение 10 дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении в собственность указанного земельного участка, с учетом уже имеющихся согласований профильных министерств и ведомств, о чем уведомить административного истца, суд считает его подлежащим удовлетворению частично, на основании следующего.

Согласно п. 2.4 раздела 2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республик Крым, в собственность за плату без проведения торгов» срок предоставления государственной услуги не должен превышать 20 рабочих дней со дня поступления (регистрации) заявления в Минимущество. В случае направления запроса в электронном виде посредством ЕПГУ, срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня поступления (регистрации) документов в Минимущество.

Таким образом, обязывая административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца, суд считает необходимым руководствоваться вышеуказанным сроком, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган.

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца Лавренюка А.С. от 18.07.2024, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 30.07.2024 № 62320/01-11/4, в предоставлении Лавренюка Александра Сергеевича в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м., КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Лавренюка Александра Сергеевича от 18.07.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м., КН № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, в срок, установленный административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республик Крым, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Об исполнении решения суда известить в письменном виде административного истца и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06.11.2024 года.

Судья О.В. Граб

Дело № 2а-454/2025

91RS0006-01-2024-003608-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бондаренко И. Д., Шевкопляс В. С., Шевкопляс В. Г., Левкиной З. Н., Левкина В. В., Лавренюк И. В., Доброгорской Л. В., Дупак М. С., Бондаренко Д. В., Дупак С. А., Лавренюка А. С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Бондаренко И.В., Шевкопляс В.С., Шевкопляс В.Г., Левкина З.Н., Левкин В.В., Лавренюк И.В., Доброгорская Л.В., Дупак М.С., Бондаренко Д.В., Дупак С.А., Лавренюк А.С., Лавренюк Е.С., Доброгорская Т.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказ от 28 августа 2024 года № 7810 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Исковые требования мотивированы тем, что личное подсобное хозяйство является формой деятельности по производству и переработке сельхозпродукции, осуществляемой гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на предоставленном для этого земельном участке. Пункт 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Ста...

...тья 39.15 ЗК РФ определяет требования к заявлению гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок его рассмотрения уполномоченным органом, а также перечень оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 8 ст. 39.15).

С целью реализации законного права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, каждый из истцов в отдельности, через своего поверенного - ФИО18, в 2024 г. подал в адрес МИЗО Республики Крым заявления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» с приложением необходимых документов.

Испрашиваемые земельные участки находились в трех смежных земельных массивах, площадью не более 0.5 га каждый, относились к землям сельскохозяйственного назначения и расположены за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района.

По первому земельному массиву: - Бондаренко И.Д 27.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 4467 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 15.03.2024 г. № 17445/01-11/4; - Бондаренко Д.В, подал заявление в отношении участка площадью 641 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 15.03.2024 г. № 17433/01-11/4; - Шевкопляс В.С. 04.04.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 2745 кв. м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29866/01-11/1; - Шевкопляс В.Г. 04.04.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 4369 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получила ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29880/01-11/1; - Шевкопляс В.Г. 04.04.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 4989 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получила ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29876/01-11/1; - Левкина З.Н. 04.04.2024 г. подала заявление в отношении участка лошадью 5000 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получила ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29870/01-11/1; - Левкин В.В. 04.04.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 4979 кв.м., на которое 18.04.2024 г. получил ответ МИЗО от 06.04.2024 г. № 29884/01-11/1.

По второму земельному массиву: - Дупак М.С. 15.02.2024 г. подал три заявления в отношении трех участков каждый площадью по 5000 кв.м., на которые до настоящего времени ответов не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявления подготовило ответы от 21.02.2024 г. № 14348/01-l1/1, № 14346/01-11/1 и № 14343/0l-11/1; - Дупак М.С. 15.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 3500 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14341/01-l l/l; - Левкин В.В. 15.02.2024 г, подал три заявления в отношении трех участков каждый площадью по 5000 кв.м., на которые до настоящего времени ответов не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявления подготовило ответы от 21.02.2024 г. № 14320/0l-11/1 и от 22.02.2024 г. № 14324/0l-11/1 и № 14325/0l-11/1; - Лавренюк И.В. 15.02.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 5000 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получила, но 16.05.2024 г. узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14ЗЗ8/01-11/1; - Левкина З.Н. 15.02.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 3500 м2, на которое до настоящего времени ответа не получила, но 16.05.2024 г. узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14339/0l-11/1; - Доброгорская Л.В. 15.02.2024 г. подала заявление в отношении участка площадью 2500 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получила, но 16.05.2024 г. узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14334/01-11/1; - Дупак С.А. 15.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 4500 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но 16.05.2024 г. узнал, что МИЗО на его заявление подготовило ответ от 21.02.2024 г. № 14336/01-11/1; - Дупак С.А. 27.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 1596 кв.м., на которое получил ответ только 15.05.2024 г. и узнал, что МИЗО на его заявление подготовило ответ от 22.03.2024 г. № 17271/01-11/3, то есть спустя два месяца.

По третьему земельному массиву: - Лавренюк Е.С. 27.02.2024 г. подал четыре заявления в отношении четырех участков площадью: 4988 кв.м., 4989 кв.м., 4990 кв.м., 4991 кв.м., на которые 30.05.2024 г. получил письма-ответы МИЗО от 20.05.2024 г. № 17298/0l-11/3, № 17334/01-11/3, № 17338/01-11/3 и № 17331/0l-11/3; - Доброгорская Т.М. 27.02.2024 г. подала два заявления в отношении двух участков площадью 4500 кв.м. и 5000 кв.м. 30.05.2024 г. был получен ответ МИЗО от 20.05.2024 г. № 17327/01-11/4 на заявление в отношении участка площадью 4500 кв.м. На заявление в отношении участка площадью 5000 кв.м. ответа до настоящего времени не получено, но после 30.05.2024 г., Доброгорская Т.М. от своего представителя узнала, что МИЗО на ее заявление подготовило ответ № 17310/01-11; - Дупак С.А. 27.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 5000 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но после 30.05.2024 г. от своего представителя ему стало известно о том, что МИЗО на его заявление подготовило ответ № 17270/01-11; - Шевкопляс В.С. 27.02.2024 г. подал два заявления в отношении двух участков площадью 4500 кв.м. и 2060 кв.м., на которые 30.05.2024 г. был получен ответ МИЗО 20.05.2024 г. № 17282/01-11/3 в отношении участка площадью 4500 кв.м., а также 30.05.2024 г. был получен ответ от 08.05.2024 г. № 17272/01-11/4 в отношении участка площадью 2060 кв.м.; - Лавренюк А.С. 22.02.2024 г. подал заявление в отношении участка площадью 1600 кв.м., на которое до настоящего времени ответа не получил, но после 30.05.2024 г. от его представителя истцу стало известно о том, что его заявление подготовлен ответ № 16215/01-11/1 от 26.02.2024 г.

Согласно данным письмам, каждому из истцов отказывалось в удовлетворении их заявлений со ссылкой на п. 6 ст. ll.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и др., препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими Федеральными законами.

Истцы обращают внимание на то, что испрашиваемые земельные участки, согласно Генеральному плану, а также Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Верхореченское сельское поселение находятся на землях именно сельскохозяйственного назначения.

Отказы Минимущества прямо противоречат базовому принципу земельного законодательства о приоритетности земли сельскохозяйственного назначения (закрепленному в частности в ст.1 ЗК РФ), согласно которому пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства земли, прежде всего, должны использоваться в сельскохозяйственных целях.

В этой связи, за защитой своего нарушенного права, истцы обратились в Бахчисарайский районный суд с тремя исковыми заявлениями, отдельно по каждому земельному массиву.

По итогам рассмотрения вышеуказанных исков, суд принял решения об удовлетворении исковых требований, признав незаконными вышеуказанные отказы и обязал МИЗО повторно рассмотреть эти заявления.

Однако, в октябре 2024 года истцами были получены письма ответчика, которыми их повторные (откорректированные) заявления были оставлены без удовлетворения (после приостановки их рассмотрения), поскольку испрашиваемая истцами земля пересекает границы земельного участка, в отношении которого принят приказ от 28.08.2024 г. № 7810 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Данный приказ Минимущества истцы считают незаконным, поскольку он, формируя из испрашиваемых истцами земель земельный участок для предоставления его другому лицу, лишает истцов возможности удовлетворения ранее поданных заявлений, а также принят в противоречие с состоявшимися судебными решениями. Все заявления истцов, указанные в данных судебных решениях, были поданы в адрес Минимущества задолго до принятия обжалуемого приказа, в связи с чем у истцов есть первоочередное право на отвод им данной земли. Данное утверждение основано на ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ. Поэтому истцы просят суд отменить оспариваемый приказ, поскольку данным решением нарушаются их законные права и интересы.

Определением суда от 26 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 23 декабря 2024 года принят отказ от иска Лавренюка Е. С., Доброгорской Т. М., Лавренюка А. С., производство по делу в части административных исковых требований указанных истцов прекращено.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 октября 2024 года (2а-1969/2024) признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 20.05.2024 года № 17298/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 988 кв. м., от 20.05.2024 года № 17334/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 989 кв.м, от 20.05.2024 года № 17338/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 990 кв.м, от 20.05.2024 года № 17331/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 991 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Лавренюка Е. С. от 27.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 20.05.2024 года № 17327/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 4 500 кв. м., от 15.03.2024 года № 17310/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Доброгорской Т. М. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 17.05.2024 года № 17270/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Дупака С. А. от 27.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 20.05.2024 года № 17282/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 4 500 кв. м., от 08.05.2024 года № 17272/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 2 060 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Шевкопляс В. С. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 26.02.2024 года № 16215/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 1 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Лавренюка А. С. от 22.02.2024.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложены обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Лавренюка Е. С., Доброгорской Т. М., Дупака С. А., Шевкопляс В. С., Лавренюка А. С. от 22.02.2022 и 27.02.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, а об исполнении решения суда известить в письменном виде административных истцов и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 октября 2024 года (№ 2а-1944/2024) признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 15.03.2024 года № 17445/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 4 467 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Бондаренко И. Д. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 15.03.2024 года № 17443/01-11/4, в отношении земельного участка площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Бондаренко Д. В. от 27.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 06.04.2024 года № 29866/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 2 745 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, согласно заявлению Шевкопляс В. С. от 04.04.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 06.04.2024 года № 29880/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 369кв. м., от 06.04.2024 года № 29876/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 989 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенного пункта, согласно заявлениям Шевкопляс В. Г. от 04.04.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 06.04.2024 года № 29870/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Левкиной З. Н. от 04.04.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 06.04.2024 года № 29884/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 979 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Левкина В. В. от 04.04.2024.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложены обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Бондаренко И. Д., Бондаренко Д. В., Левкина В.В. , Левкиной З. Н., Шевкопляс В. С., Шевкопляс В. Г. от 27.02.2024 и 04.04.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также об исполнении решения суда известить в письменном виде административных истцов и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 октября 2024 года (№ 2а-1952) признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 21.02.2024 года № 14341/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м., от 21.02.2024 года № 14348/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, от 21.02.2024 года № 14346/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, от 21.02.2024 года № 14343/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Дупака М. С. от 15.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 21.02.2024 года № 14320/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв. м., от 22.02.2024 года № 14324/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, от 22.02.2024 года № 14325/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Левкина В.В. от 15.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 21.02.2024 года № 14338/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 5 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Лавренюк И. В. от 15.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 21.02.2024 года № 14339/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 3 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Левкиной З. Н. от 15.02.2024.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 21.02.2024 года № 14334/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 2 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно заявлению Доброгорской Л. В. от 15.02.2024.

Признаны незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 21.02.2024 года № 14336/01-11/1, в отношении земельного участка площадью 4 500 кв. м., от 22.03.2024 года № 17271/01-11/3, в отношении земельного участка площадью 1 596 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, согласно заявлениям Дупака С. А. от 15.02.2024 и 27.02.2024.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложены обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявления Дупака М. С., Левкина В.В., Лавренюк И. В., Левкиной З. Н., Доброгорской Л. В., Дупака С. А. от 15.02.2024 и 27.02.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, и об исполнении решения суда известить в письменном виде административных истцов и Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20144 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44).

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что истцы в феврале 2024 года обратились к компетентному государственному органу - в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Отказы в предоставлении земельных участков оспорены истцами в судебном порядке и решениями суда от 11 октября 2024 года решения ответчика признаны незаконными, а на МИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истцов в связи с выявленными судом нарушениями.

Между тем, в период рассмотрения Бахчисарайским районным судом Республики Крым трех административных исков, поданных истцами, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым принят приказ № 7810 от 28 августа 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 128590 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым, с отнесением земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и установлением вида разрешенного использования – растениеводство (код 1.1).

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Суд полагает, что исходя из системного толкования пункта 4 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при условии обращения истцов в феврале 2024 года с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков, то есть ранее издания оспариваемого приказа от 28 августа 2024 года, и наличием спора, разрешаемого в судебном порядке относительно законности отказа истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым должен был приостановить рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка до принятия решения судом.

Таким образом, несмотря на решения суда от 11 октября 2024 года, которыми удовлетворены административные иски истцов, их заявления от февраля 2024 года по существу не рассмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены требования пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть был нарушен порядок очередности рассмотрения заявлений, что повлекло нарушение прав истцов на конкретный земельный участок.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, препятствующий согласованию представленными административными истцами схемам, подлежат признанию незаконными, поскольку не соответствует требованиям закона и не соотносится с фактическими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика МИЗО Республики Крым по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 28 августа 2024 года № 7810 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31 января 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк

Дело № 5-145/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Кооперативная, д.1, Готовкина Т.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут, ФИО1 находился по <адрес>, гулял, дышал свежим воздухом, тем самым покинул место своего проживания без каких-либо экстренных на то причин, чем нарушил требования п.11.2 Указа Главы Республики Крым №63-У от 17.03.2020г. «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (с изменениями введенными Указом Главы Республики Крым от 01.04.2020г. №89-У), предусматривающим, что в период с 03.04.2020г. по 30.04.2020г. граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодёжной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможны...

...м (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализации которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.

Таким образом, своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в частности телефонограммой, что подтверждается материалами дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в порядке ч.2 ст.25.1 КРФоАП.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены.

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Далее в части 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Согласно п.11.2 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 года №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», с 3 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года обязать иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса бытовых отходов до ближайшего места их накопления.

Разрешается передвижение по территории Республики Крым:

1) если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Указом, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу;

2) если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, доставляются близкими родственниками.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что невыполнение ФИО1 установленных Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 года №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» ограничений образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в их совокупности судом в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), рапортом УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Бахчисарайскому району майора полиции ФИО4 (л.д.3), письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), иными материалами по делу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 (одной тысячи) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет: 40101810335100010001 в Отделении по Республике Крым Центрального Банка РФ, БИК: 043510001, КБК: 18811601201019000140, КПП: 910401001, ОКТМО: 35604000, ИНН: 9104000072, получатель: ОМВД России по Бахчисарайскому району, УИН: №.

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить лицу, привлеченному к административной ответственности и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.С. Готовкина

Дело № 5-45/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2019 года р.п. Климово

Судья Климовского районного суда Брянской области Бобов И.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Лавренюк А.С., ____/____/_____ года рождения, уроженца ......................, гражданина ......................, проживающего по адресу: ......................, неработающего, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Лавренюк А.С. совершил недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, при следующих обстоятельствах.

18 января 2019 г. около 05 часов 00 минут на т/п МАПП Новые Юрковичи Брянской таможни (......................) при въезде на таможенную территорию Евразийского экономического союза на транспортном средстве марки ......................, в качестве пассажира, гражданину ...................... Лавренюк А.С. было предложено заявить сведения о перемещаемых через таможенную границу товарах, задекларировать их, предъявить перемещаемые товары, а также представить документы на них таможенному органу. Пассажирскую таможенную декларацию Лавренюк А.С. не подавал, декларирование какого-либо товара им не производил.

В ходе таможенного досмотра товаров, перемещаемых Лавренюк А.С. было установлено, что им в салоне вышеуказанного транспортного средства, в полимерном пакете перемещается товар – сигареты с фильтром марки «NZ 10», упакованные заводским способом по 20 сигарет в пачке, в ко...

...личестве 30 пачек (600 сигарет). Общий вес сигарет составил 720,24 гр.

Лавренюк А.С. извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие Лавренюк А.С.

В письменном объяснении, полученном в ходе административного расследования, Лавренюк А.С. пояснил, что обнаруженные у него сигареты он приобрел в Украине и перемещал в Россию для себя и своих друзей. Декларирование указанного товара не производил, так как не знал о необходимости декларирования при перемещении на таможенную территорию табачной продукции в количестве более 200 сигарет. Вину в совершенном административном правонарушении признал полностью.

Имеющиеся в распоряжении суда доказательства позволяют прийти к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ административным правонарушением признается недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Таможенное декларирование в письменной форме допускается: 1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; 2) в отношении товаров для личного пользования; 3) в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; 4) в отношении транспортных средств международной перевозки; 5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 105 настоящего Кодекса; 6) в иных случаях, определяемых Комиссией и законодательством государств-членов о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией.

Вне зависимости от положения пункта 4 настоящей статьи таможенное декларирование в письменной форме может быть осуществлено, если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товарами для личного пользования являются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Согласно п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: 1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; 2) характера и количества товаров; 3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

В соответствии с пунктами 5, 6 Приложения № 6 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» товары – «Табак и табачные изделия в количестве более 200 сигарет, или 50 сигар (сигарилл), или 250 г. табака, или указанные изделия в ассортименте общим весом более 250 г. перемещаемые лицом, достигшим 18-летнего возраста», «Табак и табачные изделия, перемещаемые лицом, не достигшим 18-летнего возраста» не относятся к товарам для личного пользования.

В случае, если товар в соответствии с критериями нельзя отнести к товарам для личного пользования, положения главы 37 ТК ЕАЭС к данному товару не применяются, и он подлежит декларированию в соответствии с главой 17 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Товар, перемещаемый Лавренюк А.С. исходя из количества, характера и цели ввоза, правомерно признан не относящимся к товарам для личного пользования, соответственно, порядок, предусмотренный главой 37 ТК ЕАЭС к перемещению указанных товаров через таможенную границу Таможенного союза применяться не может. Таким образом, указанный товар подлежал обязательному таможенному декларированию.

Лавренюк А.С. вышеперечисленные требования не выполнил, при прохождении таможенного контроля декларацию на ввозимый товар не заполнял и таможенному органу в нарушение действующего законодательства не подавал.

Установленные обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются: объяснениями Лавренюк А.С., данными в ходе административного расследования, протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года, актом таможенного досмотра № 10102040/180119/Ф000020; протоколом изъятия от 18 января 2019 года, и заключением эксперта от 22 января 2019 года.

Согласно заключению эксперта № 12403002/0001588 от 22 января 2019 года, исследованные образцы являются курительными табачными изделиями – сигаретами с фильтром. Свободная рыночная стоимость 30 пачек сигарет марки «NZ 10» на внутреннем рынке РФ по состоянию на 18 января 2019 года составила 1446 руб.

При проведении экспертизы две пачки табачных изделий израсходованы в ходе исследований.

Проверив и оценив исследованные доказательства, судья считает, что они относятся к данному делу, являются допустимыми, так как получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и признаются достоверными, поскольку согласуются между собой и подтверждаются в своей совокупности.

При установленных обстоятельствах действия Лавренюк А.С. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Лавренюк А.С., судья, учитывая характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Лавренюк А.С., суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает совершение им правонарушения впервые, признание вины.

Учитывая изложенное, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, полагаю возможным назначить Лавренюк А.С. административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Лавренюк А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить меру наказания в виде конфискации товара:

- сигареты с маркировкой «NZ 10» в количестве 28 пачек (560 сигарет), хранящихся в КХВД таможенного поста МАПП Новые Юрковичи в федеральную собственность.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Брянский областной суд.

Судья И.Н. Бобов