Лебская Валентина Ивановна

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88а-22041/2024

09 октября 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П.,

судей Ульянкина Д.В., Иванова Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 19 марта 2024 года, вынесенные по административному делу № 2а-5031/2023 по административному исковому заявлению Лебской Валентины Ивановны к администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В., судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лебская В.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила возложить на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанности осуществить строительство автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 2500 метров, с типом твердого покрытия, обеспечивающего проезд по ней инвалида-колясочника, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование ссылалась на то, что она является инвалидом 1 группы и проживает в <адрес>. Она на протяжении нескольких лет неоднократно обращалась к административному ответчику с просьбой о проведении ремонтно-строительных работ дороги, ведущей к <адрес>. В апреле-июле 2018 года администрацией Рыбинского района были даны ответы о том, что в 2018 году будет выполнена разработка проекта межевания территории под автомобильную дорогу, дорога включена в перечень программных мероприятий на плановый период в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014-2020 годы». Однако упомянутый проект межевания в 2018 году разработан не был и никаких работ по строительству дороги не выполнено. 2 августа 2022 года истцом в администрацию Ры...

...бинского муниципального района было направлено заявление о приведении дороги в надлежащее состояние и предоставлении данных об объемах денежных средств, выделенных и освоенных на содержание данной дороги в 2022 году. Согласно ответу администрации в 2022 году запланирован капитальный ремонт участка дороги, протяженностью 800 метров. Работы не были осуществлены. Дорога между населенными пунктами возникла путем «самоукатки», не имеет дорожной одежды и других конструктивных элементов. Такое состояние дороги нарушает ее право, как инвалида, на транспортную доступность к объектам социальной инфраструктуры, не дает возможности самостоятельно передвигаться, пользоваться услугами объектов культурно-бытового назначения, ей не может быть своевременно оказана экстренная помощь, государственные и муниципальные услуги.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 19 марта 2024 года, на администрацию Рыбинского муниципального округа Ярославской области возложена обязанность в срок до 31 июля 2025 года осуществить строительство автомобильной дороги <адрес> 5 категории, протяженностью 2300 м.

В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 9 августа 2024 года, представителем административного ответчика ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по мотиву неправильного применения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного ответчика администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 поддержала кассационную жалобу и просила ее удовлетворить. Ссылалась на то, что решением суда на административного ответчика фактически возложена обязанность по строительству новой дороги.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основаниемдля отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствиевыводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.Согласно части 10 статьи 5 данного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 29 января 2019 года № 93 (в редакции постановления от 29 декабря 2021 года № 1531) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района по состоянию на 29 декабря 2021 года. Под пунктом 279 в Перечне указана автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 2,3 км, идентификационный номер № Автомобильная дорога безкатегорийная, тип покрытия – грунт, группа эксплуатационной значимости – Г2.

Автомобильная дорога внесена в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен кадастровый номер №, право собственности Рыбинского муниципального района зарегистрировано 6 мая 2022 года.

По результатам проведенной в августе 2022 года по обращению административного истца проверки Рыбинской городской прокуратурой совместно с органом ГИБДД установлено, что указанная дорога имеет недостатки и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017: на покрытии проезжей части дороги имеются просадки грунта, затрудняющих движение транспортных средств. в виду отсутствия на всей проезжей части дороги щебеночных или гравийных материалов проезд транспорта в весенне-осенний период местами невозможен. В адрес Главы Рыбинского муниципального района Ярославской области 7 сентября 2022 года внесено представление об устранении нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суды, изучив обстоятельства дела, пришли к выводу о нарушающем право административного истца на доступ к объектам социальной инфраструктуры бездействия со стороны администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в виде неисполнения возложенных на нее нормативно-правовыми актами обязанностей по благоустройству и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения в состоянии, отвечающем требованиям национальных стандартов. При этом факт заключения муниципального контракта от 14 ноября 2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту участка названной автомобильной дороги, протяженностью 0,8 км, в срок до 15 декабря 2022 года, не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления своих полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой и апелляционной инстанции соглашается, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах материального права, и собранных по делу доказательствах, получивших оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.

Довод кассационной жалобы о том, что на административного ответчика судом в нарушение закона возложена обязанность по строительству новой дороги, является несостоятельным. Из исследованных судами доказательств, из обжалуемых судебных актов следует, что во исполнение требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ судом на орган местного самоуправления возложена обязанность по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, протяженностью 2,3 км. Данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Рыбинского муниципального района, утв. постановлением администрации Рыбинского муниципального района № 93 от 29 января 2019 года.

Кроме того, административный ответчик, в случае неясности решения суда, не лишен возможности обратиться в суд, вынесший решение, за разъяснением решения в порядке статьи 185 КАС РФ.

Иные доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержит указаний на юридически значимые обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 КАС РФ безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 19 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 11 октября 2024 года.

Председательствующий

Судьи

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-18363/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Циркуновой О.М., судей Смирновой Е.Д., Ульянкина Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 31 марта 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу ФИО8 на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 марта 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности построить автомобильную дорогу (присвоенный судом первой инстанции номер дела: №).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) о возложении на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанности осуществить строительство автомобильной дороги <адрес> – <адрес>», протяженностью № метров, с типом твердого покрытия, обеспечивающего проезд по ней инвалида-колясочника, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивировала тем, что ею в адрес административного ответчика было направлено несколько обращений о необходимости ремонтно-строительных работ дороги, ведущей к деревням <адрес>. В апреле-июле 2018 года администрацией Рыбинского района были даны ответы о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году будет выполнена разработка проекта межевания территории под автомобильную дорогу, дорога включена в перечень программных мероприятий на плановый период в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ». Однако упомянутый проект межевания в ДД.ММ.ГГГГ году разработан не был и никаких работ по строительству дороги не выполнено. ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию Рыбинского м...

...униципального района было направлено заявление о приведении дороги в надлежащее состояние и предоставлении данных об объемах денежных средств, выделенных и освоенных на содержание данной дороги в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу администрации в ДД.ММ.ГГГГ году запланирован капитальный ремонт участка дороги, протяженностью № метров. Работы не были осуществлены. Дорога между населенными пунктами возникла путем «самоукатки», не имеет дорожной одежды и других конструктивных элементов. Истец является инвалидом-колясочником первой группы, не имеет возможности самостоятельно передвигаться в условиях отсутствия дороги, не имеет возможности пользоваться услугами объектов культурно-бытового назначения, ей не может быть оказана экстренная помощь, государственные и муниципальные услуги.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 марта 2023 года, в удовлетворении требований ФИО9. отказано.

В кассационной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, административное дело для рассмотрения по существу передано в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 данного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Судами первой и второй инстанций установлено, что постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 29 января 2019 года № 93 (в редакции постановления от 29 декабря 2021 года № 1531) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района по состоянию на 29 декабря 2021 года. Под пунктом № в Перечне указана автомобильная дорога <адрес> протяженностью № км, идентификационный номер №. Автомобильная дорога безкатегорийная, тип покрытия – грунт, группа эксплуатационной значимости – №.

Автомобильная дорога внесена в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен кадастровый номер №, право собственности Рыбинского муниципального района зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленное требование и отказывая в его удовлетворении, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что автомобильная дорога «<адрес> существует, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района Ярославской области, собственностью Рыбинского муниципального района, которым осуществляется содержание дороги; неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги, выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не могут являться основанием для возложения на ответчика обязанности осуществить строительство нового линейного объекта до места жительства истца применительно к понятию «строительство автомобильной дороги».

При этом учли факт заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту участка названной автомобильной дороги, протяженностью <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе административного истца приводятся доводы, которые сводятся к тому, что существующая автомобильная дорога «<адрес> образовалась путем «самоукатки» в результате проезда различного транспорта, а не в результате её строительства, что подтверждалось стороной административного ответчика, не имеет конструктивных элементов, проведенный капитальный ремонт участка автомобильной дороги не может свидетельствовать о её соответствии требованиям действующего законодательства.

Кроме этого указывается на необходимость обеспечения органами местного самоуправления обеспечения инвалидам, коим является административный истец, условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Проверяя приведенные доводы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

Из содержания административного искового заявления ФИО1, не отрицавшей возникновение соответствующей дороги путем «самоукатки», не следует, что его предметом являлось строительство нового линейного объекта, как об этом указали суды обеих инстанций. В административном иске истец фактически указывает на несоответствие качества существующей спорной дороги требованиям Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Применительно к её требованию относительно автомобильной дороги протяженностью № метров осуществление капитального ремонта автомобильной дороги, протяженностью № метров не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления своих полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Процессуальные нормы КАС РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» по их применению предусматривают, что в целях принятия законного и обоснованного решения суд при разрешении спора по существу должен, исходя из предмета и основания заявленных истцом требований, возражений ответчика на эти требования, определить, какие законы и иные нормативные акты следует применить по данному делу, и с учетом этого определить предмет доказывания по делу, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, распределить бремя доказывания этих обстоятельств между сторонами спора на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон оказать содействие сторонам спора в истребовании доказательств по делу, оценить доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, по правилам, установленным статьей 64 КАС РФ. При этом результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении суда, приведя мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Положения норм процессуального закона судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела были существенно нарушены, судами не определен предмет спора, с учетом предмета спора не определены нормы закона, подлежащие применению, не определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, применить нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 марта 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий О.М. Циркунова

Судьи: Е.Д. Смирнова

Д.В. Ульянкин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 августа 2023 года

Дело № 2-4588/2022

76RS0013-02-2022-004068-96

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Лебской Валентины Ивановны к Администрации Рыбинского муниципального района о строительстве автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Лебская В.И. обратилась в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района и с учетом уточнения исковых требований просила возложить обязанность осуществить строительство автомобильной дороги «Окружная г.Рыбинска-деревня Стрижово», протяженностью 2500 метров, с типом твердого покрытия, обеспечивающего проезд по ней инвалида-колясочника, в соответствии с приложением к постановлению администрации Рыбинского муниципального района от 05.10.2020 года № 1143, в срок до 31.12.2023 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Левандовский В.В. требования поддержал и пояснил, что Лебская В.И. является <данные изъяты>, проживает в <адрес>. Транспортная доступность в деревню, где проживает истец, осуществляется по автомобильной дороге «Окружная дорога г.Рыбинска – деревня Глазатово – деревня Демихово – деревня Стрижово», протяженностью 2,3 км. Данная автомобильная дорога не строилась отдельно, возникла путем «самоукатки», не имеет дорожной одежды и других конструктивных элементов. В отношении указанной автомобильной дороги ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проводилась проверка, составлен акт ненадлежащего содержания автомобильной дороги, установлено наличие нарушений ГОСТ Р 50597-2017. Проезд по автомобильной дороге инвалиду-колясочни...

...ку невозможен, ввиду её ненадлежащего состояния, т.к. имеется колейность, отсутствует твердое покрытие, отсутствует возможность проезда транспортных средств в весеннее-осенний период. На ответчика подлежит возложению обязанность по строительству автомобильной дороги до д.Стрижово.

Ответчик Администрация РМР в лице представителя по доверенности Семеновой Е.Н. требования не признала и пояснила, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района внесена автомобильная дорога «Окружная дорога г.Рыбинск-д.Глазатово-д.Демихово-д.Стрижово» протяженностью 2,3 км, идентификационный номер 78-240 ОП МР Н 0374, тип покрытия – естественное грунтовое, категория – безкатегорийная, группа эксплуатационной значимости Г-2. Автомобильная дорога не строилась отдельно, возникла путем «самоукатки», не имеет дорожной одежды и других конструктивных элементов. Содержание автомобильной дороги осуществляется ежегодно на основании заключенных муниципальных контрактов. В настоящее время заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт части автомобильной дороги протяженностью 0,8 км, срок исполнения которого 15.12.2022 года. Автомобильная дорога находится в удовлетворительном эксплуатационном состоянии, появление дефектов, затрудняющих проезд, возможно в результате эксплуатации дороги в период переувлажнения грунтов после весеннего паводка.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (7).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 10, 18 статьи 5 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, согласно пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в области использования автомобильных дорог относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу статей 16, 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с требованиями статьи 1 (пункты 10.1., 13), статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством автомобильной дороги, являющейся линейным объектом, понимается создание нового линейного объекта, строительство которого осуществляется в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Постановлением Администрации РМР от 29.01.2019 года № 93 (в редакции постановления от 29.12.2021 года № 1531) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района по состоянию на 29.12.2021 года, под пунктом 279 в Перечне отражена автомобильная дорога «Окружная дорога г.Рыбинск – д.Глазатово – д.Демихово – д.Стрижово» протяженностью 2,3 км, идентификационный номер 78-240 ОП МР Н 0374. Автомобильная дорога безкатегорийная, тип покрытия – грунт, группа эксплуатационной значимости – Г2.

Автомобильная дорога внесена в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен кадастровый номер №, право собственности Рыбинского муниципального района зарегистрировано 06.05.2022 года.

На летнее содержание автомобильных дорого местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов, относящихся к собственности Рыбинского муниципального района и проходящих по территории Глебовского, Покровского сельских поселений Рыбинского муниципального района Ярославской области заключен муниципальный контракт № 0171300003922000024-14/22 от 30.05.2022 года со сроком исполнения по 31.10.2022 года.

Постановлением Администрации РМР от 05.10.2020 года № 1143 утвержден проект межевания территории для размещения автомобильной дороги «Окружная дорога г.Рыбинск-д.Глазатово-д.Демихово-д.Стрижово».

По обращению Лебской В.И. Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу приведения автомобильной дороги «Окружная дорога г.Рыбинск – д.Глазатово-д.Демихово-д.Стрижово» в нормативное состояние.

В рамках проводимой проверки, 26.08.2022 года проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.08.2022 года, в котором отражено, что в нарушение требований п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автодороги допущено образование просадок, сдвигов и волн, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, что также является нарушением требований Федерального закона № 196-ФЗ. Ввиду отсутствия на покрытии всей проезжей части данной автомобильной дороги щебеночных или гравийных материалов проезд транспортных средств в весеннее-осенний период местами не возможен.

В адрес Главы Рыбинского муниципального района Ярославской области 07.09.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности № 1062ж-2022.

Из представленных документов установлено, что автомобильная дорога «Окружная дорога г.Рыбинск – д.Глазатово – д.Демихово – д.Стрижово» протяженностью 2,3 км, идентификационный номер 78-240 ОП МР Н 0374, существует, является собственностью Рыбинского муниципального района, собственником осуществляется содержание автомобильной дороги.

14.11.2022 года заключен муниципальный контракт № 0171200001922003540 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «Окружная дорога г.Рыбинск – д.Глазатово – д.Демихово – д.Стрижово» идентификационный номер 78-240 ОП МР Н 0374, протяженностью 0,8 км, срок исполнения муниципального контракта до 15.12.2022 года.

Учитывая собранные по делу доказательства, заявленные истцом Лебской В.И. требования о строительстве автомобильной дороги не подлежат удовлетворению, поскольку до д.Стрижово имеется автомобильная дорога, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района. Не исполнение либо не надлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги, выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не могут является основанием для возложения на ответчика обязанности осуществить строительство нового линейного объекта до места жительства истца. Иные требования истцом не заявлены, основания, предусмотренные ч.3 ст.196 ГПК РФ, для принятия решения за пределами заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Лебской Валентине Ивановне, ДД.ММ.ГГГГр., паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, в удовлетворении исковых требований к Администрации Рыбинского муниципального района ИНН 7610070160.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

Дело № 2а-5031/2022

76RS0013-02-2022-004068-96

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Шагиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 05 декабря 2023 года гражданское дело по иску Лебской Валентины Ивановны к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Лебская В.И. 14.10.2022 года обратилась в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просила возложить обязанность осуществить строительство автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью 2300 метров, с типом твердого покрытия, обеспечивающего проезд по ней <данные изъяты> в срок до 31.12.2024 года.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

На протяжении 22 лет, начиная с 2000 года, Лебская В.И., а также жители <адрес> неоднократно обращались в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлениями о необходимости ремонтно-строительных работ дороги, ведущей к деревням <адрес>. В апреле-июле 2018 года администрацией Рыбинского района были даны ответы о том, что в 2018 году будет выполнена разработка проекта межевания территории под автомобильную дорогу, дорога включена в перечень программных мероприятий на плановый период в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2014-2020 годы». Проект межевания в 2018 году разработан не был и никаких работ по строительству дороги не выполнено. Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 21.02.2020 года № «Об утверждении муниципальной программы ««Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2020-2022 годы» был запланирован ремонт участка данной дороги протяженностью 500 метров. Но никаких работ осуществлено не было. 02.08.2022 истцом в администрацию Рыбинского муниципального района было направлено заявление о приведении дороги в надлежащее состояние и предоставлении данных об объемах денежных средств, выделенных и освоенных на содержание данной дороги в 2022 году. Согласно ответу администрации в 2022 году запланирован капитальный р...

...емонт участка дороги, протяженностью 800 метров, но не до <адрес>, где проживает истица, а до <адрес>, которая находится в 1 километре от <адрес>. Работы не были осуществлены. После обращения в прокуратуру истица получила ответ, из которого следовало, что проверкой, проведенной Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалистов ОГИББД МУ МВД России «Рыбинское» установлено, что администрацией Рыбинского муниципального района ненадлежащим образом исполняется обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения. Дорога между населенными пунктами возникла путем «самоукатки», не имеет дорожной одежды и других конструктивных элементов. Истец является инвалидом-колясочником первой группы, не имеет возможности самостоятельно передвигаться в условиях отсутствия дороги, не имеет возможности пользоваться услугами объектов культурно-бытового назначения, ей не может быть оказана экстренная помощь, государственные и муниципальные услуги.

Решением Рыбинского городского суда от 05.12.2022 года по делу № в удовлетворении исковых требований Лебской В.И. было отказано в связи с отсутствием оснований для строительства новой дороги ввиду ее существования, наличии в реестре местных дорог общего значения; дорога является собственностью Рыбинского муниципального района, администрацией района осуществляется ее содержание.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 06.03.2023 года решение Рыбинского городского суда от 05.12.2022 года оставлено в силе, апелляционная жалоба Лебской В.И. – без удовлетворения. При этом в апелляционном определении дополнительно указано, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги, выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не могут являться основанием для возложения на ответчика обязанности осуществить строительство нового линейного объекта до места жительства истца.

По кассационной жалобе Лебской В.И. дело было направлено на рассмотрение в суд кассационной инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским дела Второго кассационного суда общей юрисдикции дело передано в судебную коллегию по административным делам для рассмотрения по существу по правилам административного судопроизводства.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Рыбинского городского суда от 05.12.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии Ярославского областного суда от 06.03.2023 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд. В кассационном определении указано на несоответствие качества существующей спорной дороги требованиям Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, отсутствия в решениях нижестоящих судов оценки доводов Лебской В.И. о необходимости обеспечения инвалидам, коим является административный истец, органами местного самоуправления условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

При новом рассмотрении дела Лебская В.И. в судебном заседании не участвовала.

Представитель административного истца по доверенности Левандовский В.В. требования Лебской В.И. поддержал, подтвердив довода искового заявления. Дополнительно пояснил, что Лебская В.И. является <данные изъяты>, проживает в <адрес>. Транспортная доступность в деревню, где проживает истец, должна осуществляться по автомобильной дороге «<адрес>, протяженностью 2,3 км. Но данные населенные пункты никогда не имели автомобильной дороги. Имеющаяся дорога для проезда к указанным деревням возникла путем «самоукатки», не имеет дорожной одежды и других конструктивных элементов. В 2020 году был утвержден проект межевания территории для строительства новой дороги, которая приобрела координаты, были выделены участки, дорога была размежевана. В проекте межевания указана дорога, которая должна быть, ее координаты не соответствуют координатам существующей дороги, которая пролегает по землям фермерского хозяйства. В отношении существующей в настоящее время путем «самоукатки» автомобильной дороги ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проводилась проверка, составлен акт ненадлежащего содержания автомобильной дороги, установлено наличие нарушений ГОСТ Р 50597-2017. Проезд по автомобильной дороге инвалиду-колясочнику невозможен, ввиду её ненадлежащего состояния, отсутствует возможность проезда транспортных средств в весеннее-осенний период. На ответчика подлежит возложению обязанность по строительству автомобильной дороги до д. Стрижово.

Представитель административного ответчика администрации Рыбинского муниципального района (РМР) ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что транспортная доступность в д. Стрижово обеспечивается автомобильной дорогой «Окружная дорога <адрес>» - д.Глазатово -д.Демихово - д.Стрижово протяженностью 2,3 км. Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района, идентификационный № ОП МР Н 0374, тип покрытия – естественное грунтовое, категория – безкатегорийная, группа эксплуатационной значимости Г-2. Автомобильная дорога не строилась отдельно, возникла путем «самоукатки», не имеет дорожной одежды и других конструктивных элементов. Содержание автомобильной дороги осуществляется ежегодно на основании заключенных муниципальных контрактов. В декабре 2022 года был выполнен капитальный ремонт части автомобильной дороги протяженностью 0,8 км, на основании заключенного муниципального контракта. Автомобильная дорога находится в удовлетворительном эксплуатационном состоянии, появление дефектов, затрудняющих проезд, возможно в результате эксплуатации дороги в период переувлажнения грунтов после весеннего паводка и в период осенней распутицы. При этом осуществление мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог возможно только в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. На 2023 и плановый период 2023-2024 года лимиты бюджетных обязательств на строительство автомобильной дороги «Окружная дорога <адрес>» - д.Глазатово - д.Демихово -д.Стрижово местным бюджетом не предусматривались. С учетом дефицита финансовых ресурсов <адрес>, бюджет которого является дотационным, возможность финансирования капитального ремонта и тем более строительства автодороги за счет средств бюджета муниципального района отсутствует. Просила отказать в иске в связи с необоснованностью исковых требований.

Подробные возражения против иска изложила в письменных отзывах, приобщенных к материалам дела.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Рыбинская городская прокуратура, МУ МВД России «Рыбинское» (в лице Отдела ГИБДД) и МКУ РМР ЯО Информационно-ресурсный центр жилищно-коммунального хозяйства.

Протокольным определением суда от 24.11.2023 года Рыбинская городская прокуратура исключена из состава заинтересованных лиц.

В судебном заседании представители МУ МВД России «Рыбинское» (в лице Отдела ГИБДД) и МКУ РМР ЯО Информационно-ресурсный центр жилищно-коммунального хозяйства не участвовали. Представитель МУ МВД России «Рыбинское» ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Представитель МКУ РМР ЯО Информационный центр Скворцов Д.А. ранее, в заседании 24.11.2023 года, возражал против удовлетворения иска, пояснив, что по договору с подрядной организацией проводился ремонт дороги в ноябре 2022 года в рамках предоставленной целевой субсидии. Было отремонтировано 800 метров дороги. По утвержденному проекту сформировали дорожную подушку из песка и щебня, посеяли газонную траву, сделали канавы, уложили покрытие из щебня и утрамбовали катком.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании 24.11.2023 года по ходатайству стороны истца в качестве специалиста по геодезии и кадастровым работам была допрошена ФИО8, генеральный директор ООО «<данные изъяты>», которая показала, что проводила геодезические замеры самонакатанной грунтовой дороги до <адрес> и автомобильной дороги, подлежащей обустройству в соответствии с проектом межевания территории для размещения автомобильной дороги «<адрес> В ходе замеров было выявлено, что автомобильная дорога, предусмотренная проектом межевания территории и фактически существующая самонакатанная дорога, по которой осуществляется проезд до <адрес>, имеют различные координаты, разное положение на местности, что позволяет сделать вывод о несовпадении данных дорог. Свои выводы ФИО8 изложила в заключении ООО «<данные изъяты>» от 25.09.2023 года и схемах, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно пункту 18 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством РФ (Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с требованиями статьи 1 (пункты 10.1, 13), статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством автомобильной дороги, являющейся линейным объектом, понимается создание нового линейного объекта, строительство которого осуществляется в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Как определено пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

В силу статей 16, 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Учитывая изложенное, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Автомобильные дороги местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов, проходящие по территории сельских поселений, относятся к собственности Рыбинского муниципального района. Администрация Рыбинского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, несет ответственность за надлежащее обустройство и содержание указанных дорог, обеспечивает транспортную доступность в населенные пункты, расположенные на территории района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, до <адрес> отсутствует дорога с твердым покрытием. При этом из доводов иска и представителя административного истца следует, что доступ в <адрес>, где проживает Лебская В.И., обеспечивается за счет проезда по укатанной автомобилями дороге, проходящей по краю поля, но в период весеннего половодья и осенней распутицы возможность проезда отсутствует, в связи с чем истица, будучи <данные изъяты> лишается права на реализацию своих насущных потребностей и жизненно-важных интересов.

Как утверждает представитель административного ответчика, до <адрес> имеется грунтовая дорога, образованная путем самоукатки. Данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района, утвержденный постановлением администрации РМР от 29.01.2019 № (в редакции от 29.12.2021 года).

Согласно указанному Перечню по состоянию на 29.12.2021 года под пунктом 279 отражена автомобильная дорога «<адрес> идентификационный №. Автомобильная дорога безкатегорийная, тип покрытия – грунт, группа эксплуатационной значимости – Г2.

Более того, автомобильная дорога как сооружение дорожного транспорта внесена в Единый государственный реестр недвижимости, ей присвоен кадастровый №, 06.05.2022 года зарегистрировано право собственности Рыбинского муниципального района на указанное сооружение (л.д.215 т.1).

В целях обеспечения летнего содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов, относящихся к собственности Рыбинского муниципального района и проходящих по территории <адрес> заключен муниципальный контракт № от 30.05.2022 года на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог местного значения Рыбинского муниципального района со сроком исполнения по 31.10.2022 года (л.д.104-108 т.1). В приложении № к договору указана автомобильная дорога «<адрес>. Составлен акты о приемке выполненных работ от 07.07.2022, 11.08.2022 и от 08.09.2022 (л.д.109-111 т.1).

По обращению Лебской В.И. Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу приведения автомобильной дороги «<адрес> в нормативное состояние.

В рамках проводимой проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги 26.08.2022 года специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.08.2022 года, в котором отражено, что в нарушение требований п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автодороги допущено образование просадок, сдвигов и волн, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, что также является нарушением требований Федерального закона № 196-ФЗ. Ввиду отсутствия на покрытии всей проезжей части данной автомобильной дороги щебеночных или гравийных материалов проезд транспортных средств в весенне-осенний период местами не возможен.

В адрес Главы Рыбинского муниципального района Ярославской области 07.09.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности №.

Тем самым, следует, что работы по летнему содержанию указанной дороги выполнялись ненадлежащим образом.

Также установлено, что постановлением Администрации РМР от 05.10.2020 года № утвержден проект межевания территории для размещения автомобильной дороги «<адрес> (л.д.142 т.1). Сформированы земельные участки, в том числе за счет земель, находившихся в собственности Покровского сельского поселения (1 участок), земель, относящихся государственной и муниципальной собственности (3 земельных участка), из земель газопровода (1 участок) и земель, ранее находившихся в собственности физических лиц путем их изъятия (7 земельных участков) (л.д.151-155). Вновь сформированные земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера: № (л.д. 197-240 т.1).

Согласно технико-экономической характеристике дороги как линейного объекта установлена ее протяженность 2300 метров, количество полос – 1, ширина полосы 4,5 метра, ширина обочины – 1,75 метров, общая ширина дорожного полотна – 8 метров (л.д.156 т.1).

По сведениям, представленным административным ответчиком, в ноябре-декабре 2022 года был проведен капитальный ремонт участка указанной дороги протяженностью 800 метров.

Однако изложенные выше обстоятельства не свидетельствуют о том, что проверяемая специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» дорога, образовавшаяся путем самоукатки, является автомобильной дорогой с кадастровым номером №, размещение которой предусмотрено проектом межевания территории.

Согласно пояснениям представителя истца самонакатанная дорога проходит по землям, до настоящего времени находящимся в частной собственности, на которых расположено фермерское хозяйство. Собственник этих земель предоставляет возможность проезда по его территории, так как другой вариант транспортной доступности к деревням Глазатово, Демихово и Стрижово отсутствует.

Его пояснения административным ответчиком не оспорены и подтверждаются показаниями специалиста, генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО8, выполнившей замеры самонакатанной грунтовой дороги и дороги с кадастровым номером №. ФИО8 подтвердила, что координаты подлежащей размещению по плану межевания территории автомобильной дороги и стихийно накатанной дороги не совпадают.

Согласно схеме, составленной ООО «ФИО10» 25.09.2023 года, частично колеи самонакатанной дороги, в начале дороги при движении от <адрес>, расположены в полосе отвода автомобильной дороги, подлежащей размещению в соответствии с проектом межевания территории, но в основном расстояние от самонакатанной до проектируемой дороги составляет от 21 до 108 метров.

На данный момент самонакатанная дорога объектом недвижимости не является.

Из представленных документов и пояснений сторон следует вывод, что автомобильная дорога «<адрес>, несмотря на то, что включена в перечень дорог общего пользования местного значения и имеет идентификационный №, как линейный, дорожный объект не существует. Накатанная дорога не может являться собственностью муниципального района, поскольку проходит по землям, относящимся к собственности физического лица, что не оспорено административным ответчиком, находится за пределами земельных участков с кадастровыми номерами №, специально сформированными для размещения автомобильной дороги «<адрес>

14.11.2022 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги «<адрес>, идентификационный № протяженностью 0,8 км. В соответствии с данным контрактом, стоимость которого составила 7934966,00 рублей, и приложенными к нему документами обустроен один из участков дороги.

Однако как пояснили представитель административного истца и инженерный геодезист ФИО8, работы по обустройству дороги с созданием песчано-гравийной подушки, водоотводных канав и щебеночным покрытием, выполнены только на одном из средних участков, добраться до которого из <адрес> не представляется возможным в связи с наличием древесно-кустарниковой растительности на месте будущей дороги и болотистой местности. При этом качество обустроенного участка дороги оставляет желать лучшего, что подтверждается фотоматериалами, представленными стороной административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу названной нормы понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости.

Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Проведение в отношении сооружений технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества, и осуществление в отношении него технического учета не может служить основанием автоматического признания его объектом недвижимости.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для подъезда, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Понятие Дорога это, прежде всего земельный участок по которому происходит движение транспортных средств. Существует понятие "автомобильная дорога", которая может быть с асфальтовым, щебенчатым, бетонным и другим покрытием.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты - это комплекс взаимосвязанных объектов, включающий в себя, в том числе земельный участок, на котором расположено асфальтовое (дорожное покрытие).

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, асфальтобетона, щебня и т.п.) для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Материалы, из которых изготовлено покрытие (асфальт, щебень), при их переносе не теряют качеств, необходимых для их дальнейшего использования.

Согласно письму Минэкономразвития от 30.04.2014 N <адрес>, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Учитывая изложенное, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен также на стадии получения разрешительной документации.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

В связи с этим указанные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

Таким образом, поскольку даже проезд, имеющий покрытие из гравия и щебня, как следует из указанного письма, не может являться квалифицирующим признаком дороги как объекта недвижимости, следовательно, таким объектом тем более не может являться поверхность земли, стихийно накатанная автомашинами. Не случайно, представитель административного ответчика именует такую самонакатанную дорогу как «направление».

Из вышесказанного следует вывод об отсутствии доказательств того, что до <адрес> имеется дорога, созданная как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, и введенная в эксплуатацию в установленном порядке.

При этом ссылки представителя административного ответчика на то обстоятельство, что административным истцом не представлены доказательства отсутствия дороги, являются необоснованными, поскольку имеются доказательства, подтверждающее невозможность проезда, особенно в период распутицы. Кроме того, следует учесть, что в силу части 11 статьи 226 КАС РФ, именно на административном ответчике лежит бремя представления доказательств наличия дороги и соблюдения администрацией РМР требований нормативных актов при осуществлении дорожной деятельности.

В силу приведенных выше положений закона обязанность по обеспечению жителей Рыбинского муниципального района дорожной инфраструктурой соответствующего качества, поддержанию ее в надлежащем состоянии, осуществление дорожной деятельности, а также обеспечение безопасного дорожного движения возложены на администрацию Рыбинского муниципального района.

В целях выполнения указанных обязанностей администрацией РМР выполнен, как указано выше, проект межевания территории, сформированы земельные участки, предназначенные для размещения автомобильной дороги V категории, земельные участка поставлены на кадастровый учет. Однако мероприятия по строительству автомобильной дороги V категории, не проведены. Тем самым, обязанности, возложенные на администрацию РМР как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, административным ответчиком не выполнены. При этом следует учесть, что работы по обустройству дорог предусмотрены Муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района на 2020-2024 годы», в соответствии с которой в 2022 году был запланирован капитальный ремонт участка автомобильной дороги протяженностью 800 метров. Работы по обустройству участка дороги были выполнены, но, по словам представителя Лебской В.И., не качественно. Сведения о выполнении работ по восстановлению профиля проезжей части автомобильной дороги протяженностью 200 метров, запланированных в 2021 году, в деле отсутствуют. При этом неизвестно, на каком участке дороги подлежали выполнению указанные работы, если автодорога с кадастровым номером № поставлена на кадастровый учет только 06.05.2022 года, а в отношении самонакатанной дороги, параметры которой, как указано выше не совпадают с указанной автомобильной дорогой, проводились только грейдерные работы по ее выравниванию.

Как указано в кассационном определении от 09.08.2023 года осуществление капитального ремонта автомобильной дороги, протяженностью 800 метров не свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления своих полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 14.02.2023 года № внесены изменения в муниципальную программу Развития дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района путем изменения планового периода ее реализации, так, в названии программы и пунктах 1 и 2 цифры «2020-2023» заменены цифрами «2020-2025». В пункте ДД.ММ.ГГГГ Программы предусмотрен ремонт еще одного участка автомобильной дороги «<адрес> в 2025 году. Тем самым, администрация Рыбинского муниципального района не планирует строительство указанной автомобильной дороги, как минимум до 2026 года.

Представленными в суд доказательствами подтверждается нарушение со стороны административного ответчика прав истицы как инвалида-колясочника I группы в связи с отсутствием дороги с твердым покрытием, поскольку в существующих условиях она лишена возможности самостоятельно передвигаться, пользоваться услугами объектов культурно-бытового назначения, получения экстренной медицинской и социальной помощи, получения своевременной помощи от органов полиции, противопожарной охраны, государственных и муниципальных услуг.

Также подтверждается нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в статье 2 которого предусмотрено создание системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), наряду с государственными органами и различными организациями, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в числе прочих условий также условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Государственной программой Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 №, предусмотрено, что должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Указанных условий Лебская В.И. при отсутствии дороги с твердым покрытием в действительности лишена.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Лебской В.И. о возложении на ответчика обязанностей по строительству автомобильной дороги «<адрес>», V категории, протяженностью 2300 метров.

При этом такой критерий качества покрытия дороги как возможность проезда по ней <данные изъяты>, действующим законодательством не предусмотрен. Качество дорожного покрытия должно соответствовать действующим техническим стандартам, в том числе ГОСТу Р 50592-2017, и требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно уточненному иску административный истец просил ограничить срок выполнения указанных обязанностей 31.12.2024 года.

Принимая во внимание необходимость выполнения комплекса мероприятий по строительству автомобильной дороги, требования законодательных актов о контрактной форме заключения проектных и подрядных договоров, принятую программу развития дорожного хозяйства, необходимость учета метеорологических, сезонных условий и обеспечения достаточного финансирования дорожно-строительных работ, суд приходит к выводу об увеличении указанного срока до 31.07.2025 года.

Ссылки представителя административного ответчика на ограниченность бюджета и затратность строительства препятствием для организации соответствующей деятельности администрации в интересах населения муниципального района не являются, при том, что административный ответчик не лишен возможности внесения коррективов в расходную часть бюджета, а также возможности просить о разумной отсрочке исполнения принятого решения при наличии объективных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области, <данные изъяты>, обязанности в срок до 31.07.2025 года осуществить строительство автомобильной дороги «<адрес>», V категории, протяженностью 2300 метров.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья Г.С. Ломановская.