Ледник Максим Иванович

Судья Жданкина И.В.

№ 33-2463/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 августа 2013 года

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Слиж Н.Ю., Леоновой Л.П.

при секретаре Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ледника М.И. на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 29 мая 2013 года по заявлению Ледника М.И. об оспаривании решения и действий Главы Лахденпохского муниципального района.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ледник М.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы Лахденпохского муниципального района № (...) от 15.04.2013г. «О вынесении на публичные слушания проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», которое было опубликовано в районной газете «(...)» от (...). № (...)). По мнению заявителя, данное решение нарушает его права на местное самоуправление, закрепленное в ст. 130 и ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, а также право на участие в публичных слушаниях, закрепленное в ст.ст. 28, 44 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Устава Лахденпохского муниципального района, п. 6 Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Лахденпохский муниципальный район». В нарушение ч. 4 ст. 28 ФЗ № 131-ФЗ Глава администрации в своем решении не произвел заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний. О проведенных публичных слушаниях заявителю стало извест...

...но только 06.05.2013г. около 15 часов. Кроме того, инициативная группа по сбору предложений на публичные слушания обращались письменно в администрацию 30.04.2013г. с просьбой назначить время и место проведения публичных слушаний в удобное для населения время (нерабочее время, в выходной день), но получили отказ.

Эти нарушения не позволили заявителю принять участие в публичных слушаниях, высказать свое мнение лично, тем самым были нарушены его права, просил признать оспариваемое постановление незаконным.

В последующем представитель заявителя - Яружин Ю.Э., действующий на основании доверенности, заявленные требования увеличил. Просил признать незаконными действия Главы администрации по организации публичных слушаний 06.05.2013г.; признать незаконным утвержденный Главой администрации протокол публичных слушаний по вопросу внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» от 06.05.2013г.; обязать назначить новую дату публичных слушаний с указанием времени и места их проведения для обсуждения проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район», принятого Советом ЛМР от 18.03.2010г. № (...) согласно опубликованному в газете «(...)» № (...) от 17-23 апреля 2013 года проекту.

Решением суда заявление оставлено без удовлетворения.

С решением суда не согласен Ледник М.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что заинтересованными лицами не оспаривалось то обстоятельство, что в официальном источнике опубликования нормативных актов местного значения газете «Призыв» информация о месте и времени проведения публичных слушаний отсутствовала. Не согласен с выводом суда о том, что имеющаяся в сети «Интернет» информация о проведении публичных слушаний была полной, с указанием даты, места и времени проведения публичных слушаний и опубликована заблаговременно, поскольку на л.д. 79 имеется скриншот сайта администрации, который отражает состояние информационных сообщений на дату не ранее 17.05.2013г. Дата размещения такой информации на сайте судом не обсуждалась. Также не согласен с выводом суда о том, что сбор подписей населения относительно выносимого на публичные слушания проекта изменений и дополнений в Устав свидетельствует о том, что население было оповещено о публичных слушаниях, поскольку сбор письменных предложений и устные прения в ходе проведения публичных слушаний являются разными гарантиями, направленными на реализацию прав граждан участвовать в обсуждении вопросов местного значения. Подписные листы для изучения не истребовались.

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Проверив дело, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результата публичных слушаний.

В силу пункта 4 ст. 13 Устава муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях в Лахденпохском муниципальном районе, принимаемым решением Совета Лахденпохского муниципального района. Положение о публичных слушаниях должно предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Лахденпохского муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

В соответствии с п. 6 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Лахденпохский муниципальный район», утвержденного решением Совета Лахденпохского муниципального района ХVII заседания V созыва от 09.08.2012г. № 184, регламентирующего порядок организации публичных слушаний, в случае, если инициатором публичных слушаний является Глава, решение о проведении публичных слушаний и их назначения принимает Глава. Решением устанавливается тема публичных слушаний, место и время их проведения, порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний. Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию не позднее 3-х дней с момента его принятия, с обязательным опубликованием проекта обсуждаемого документа, не позднее 7 дней до начала проведения слушаний.

Как видно из материалов дела постановлением Главы администрации от 15.04.2013г. № 671 «О вынесении на публичные слушания проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» на публичные слушания был вынесен проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район»; слушания назначены на 06.05.2013г., определено место их проведения, предложено жителям Лахденпохского района в срок до 30.04.2013г. до 16 час. 15 мин. подавать свои предложения по проекту в администрацию района с указанием точного адреса, куда можно подать свои предложения, указание на время и место подведения итогов публичных слушаний, сам проект изменений и дополнений в Устав также опубликован в газете. Кроме того информация о дате, месте и времени проведения публичных слушаний была размещена на официальном сайте администрации Лахденпохского муниципального района и доведена до жителей Лахденпохского района через сеть «Интернет». 06 мая 2013 года публичные слушания признаны состоявшимися. Комиссия завершила работу 06 мая 2013 года в 14 час. 30 мин., что подтверждено протоколом от 06 мая 2013г.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что решение о проведении публичных слушаний принято полномочным лицом, соблюдены сроки публикации указанного решения, установленные ст. 6 Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Лахденпохский муниципальный район», а также сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для публикации проекта правового акта о внесении изменений в Устав, слушания проводились в указанное время, в установленном помещении, приняли участие в данном мероприятии 46 человек, рассматривалось 8 письменных предложений от граждан, а также учитывались 697 подписей жителей Лахденпохского района, суд пришел к обоснованному выводу о том, что публичные слушания по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» были проведены, нарушений требований законодательства при этом допущено не было.

Таким образом, не имеется оснований соглашаться с доводом заявителя о нарушении его прав на участие в указанных публичных слушаниях, поскольку заявитель имел реальную возможность участвовать в проведении публичных слушаний и выразить свое мнение по обсуждаемому вопросу. Доводы о том, что в районной газете «Призыв» при публикации сообщения о проведении публичных слушаний не было указано время их проведения, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку из публикации в данной газете следует, что подведение итогов публичных слушаний состоится 06 мая 2013 года в 11 час., на официальном сайте в сети «Интернет» размещена информация о месте, времени, дате проведения публичных слушаний. Довод о том, что судом не истребовались подписные листы населения по вносимому на обсуждение на публичные слушания проекту, не является основанием для отмены решения суда, поскольку наличие списка подписей не вызывает сомнения. Как следует из протокола публичных слушаний от 06 мая 2013 года при проведении публичных слушаний депутатами Лахденпохского муниципального района был передан список подписей.

Суд, правильно установив юридически значимые обстоятельства и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, правомерно отказал Леднику М.И. в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены судебного решения, поскольку они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лахденпохского районного суда от 29 мая 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Ледника М.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи