Леонтьев Николай Кириллович

Дело № 2а-1502/19

22RS0011-02-2019-001130-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах Дашкиной М.Г., Леонтьева Н.К. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска в интересах Дашкиной М.Г., Леонтьева Н.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконными действия Администрации г.Рубцовска, выразившиеся в установлении собственникам квартиры по ... срока для его сноса (***), не отвечающего требованиям принципа разумности. Обязать Администрацию г.Рубцовска изменить требование от о сносе аварийного многоквартирного жилого дома по ..., направленного Леонтьеву Н.К., Дашкиной М.Г., определив разумный срок его исполнения. Обязать Администрацию г.Рубцовска принять в отношении квартиры дома но ... и земельного участка по адресу: ... решение об их изъятии в порядке ч.Ю ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате Дашкиной М.Г., Леонтьеву Н.К. выкупной цены за жилое помещение, расположенное по адресу: .... В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка по обращению Дашкиной М.Г., Леонтьева Н.К. о бездействии Администрации г.Рубцовска по непринятию мер к расселению жильцов аварийного многоквартирного дома и по другим вопросам. Установлено, что квартира дома по ... принад...

...лежит па праве общей долевой собственности Вам и Леонтьеву Н.К. ( по 1/2 доли). Распоряжением Администрации города от 12.09.2014 , на основании заключения межведомственной комиссии от 29.08.2014 многоквартирный дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 31.12.2018.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, н. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ранее действовавшую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» многоквартирный дом по ... включен не был.

На сегодняшний день краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», предусматривающая мероприятия по переселению граждан из домов, признанных аварийными после 01.01.2012, не принята.Таким образом, в данном случае вопрос о соблюдении жилищных прав истцов должен решаться в порядке, установленном ч.н.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ. 13.04.2018 собственникам направлено требование о сносе дома по ... в срок до 01.10.2019.

Исходя из п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 22), срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным. При этом установление срока для сноса дома имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Таким образом, установленный в требовании срок его исполнения - до 01.10.2019 не учитывает конкретных обстоятельств дела, в частности, степень аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, поэтому не является объективно обусловленным и нарушает права истцов, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Кроме того, срок расселения жильцов, определенный распоряжением Администрации города от 12.09.2014 -р, не может быть положен в обоснование разумности предоставленного срока.

Указанные действия (бездействия) ответчика нарушают права истцов на своевременное получение выкупной цены за принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в многоквартирном доме, признанном аварийным в установленном порядке, ставят под угрозу причинения вреда жизнь, здоровье и имущество материальных истцов.

Таким образом, со стороны Администрации города имеет явное бездействие, выражающееся в несоблюдении требований ч.10 ст.32 ЖК РФ, в частности, в затягивании вопроса о принятии решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, выплате выкупной цены.

Старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, процедура выкупа жилого помещения и земельного участка в отношении административных истцов должна производиться в порядке ст. 32 ЖК РФ, при согласно данной статьи на Администрацию возложена обязанность направить собственникам дома требование о сносе жилого дома, жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2014 году, а требование административным истцам было направлено в апреле 2018 года, спустя 4 года, в течение данного времени истцы продолжают периодически проживать в данном доме, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, ущерба их имуществу, устанавливая срок сноса дома еще на более поздний период- 01.10.2019 Администрацией города Рубцовска, данный срок, с учетом того, что дом признан аварийным в 2014 году, собственники продолжают в нем проживать, не отвечает признаку разумности. При установлении данного срока сноса жилого дома Администрация г. Рубцовска не учла ни факт проживания собственниками в данном жилом доме, представляющим угрозу их жизни, ни довольно продолжительный промежуток времени с 2014 года когда дом был признан аварийным и подлежащим и сносу. В связи с этим, срок сноса жилого дома - до 01.10.2019 не может являться разумным. Административные требования заявлены еще и по причине того, что пока не истечет срок, установленный Администрацией г. Рубцовска для сноса жилого дома, дальнейшая процедура не реализуется, т.е. не принимается решение об изъятии земельного участка, решение о выплате выкупной цены собственникам, тем самым процедура затягивается. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы Дашкина М.Г., Леонтьев Н.К. в судебном заседании административные исковые требования поддержали. Пояснили, что на данный момент проживают на съемной квартире, поскольку в квартире по ... в зимний период времени проживать не возможно из-за сильного холода, в летний период времени они возвращаются в свою квартиру по .... Просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что Дашкиной М.Г., Леонтьеву Н.К. на праве собственности принадлежит (по 1/2 доли за каждым) в квартире в доме по ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ***.

Данный многоквартирный дом не был включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». На сегодняшний день краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» не принята.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения. В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Распоряжением Администрации города Рубцовска от 12.09.2014 на основании заключения межведомственной комиссии от 29.08.2014 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселении жителей жилого дома до 31.12.2019 года.

В соответствии с п.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

13.04.2018 Администрацией города Рубцовска в адрес Леонтьева Н.К., Дашкиной М.Г. направлено требование , в котором административные истцы уведомлены о необходимости сноса аварийного жилого дома по ... в срок до 01.10.2019.

С учетом положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от 12.09.2014 было принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии .

Межведомственной комиссией заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 29.08.2014 было принято на основании акта обследования жилого дома от *** и заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

Согласно акту обследования жилого дома от 28.08.2014 строительные конструкции многоквартирного жилого дома по ..., вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания (износ от 65 до 70%), прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п.33 Раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», являются непригодными для дальнейшей эксплуатации.

Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по ..., установлено следующее:

жилой дом построен в 1939 году, жилое строение (А1) построено в 2007 году.

Фактический износ фундамента жилого дома составляет 70% (п.3.1.1 Заключения);

процент износа конструкций стен жилого дома (А) составляет 70%. процент износа конструкций стен строения "А1) составляет 45% (п. 3.1.2 Заключения);

процент износа конструкций перекрытия жилого дома (А) и жилдого строения (А1) составляет 70% (п. 3.1.3 Заключения);

процент износа окон и дверей жилых строений составляет 60-65 % (п. 3.1.4 Заключения);

процент износа конструкций пола жилых строений составляет 70% (п.3.1.5 Заключения);

процент износа конструкций крыши жилых строений, кровли жилых строений составляет 65 % (п.3.1.6 Заключения);

процент износа внутренняя отделки стен жилого дома (А) составляет 65%, жилого строения (А1) составляет 95%. (п. 3.1.7 Заключения).

Выводы заключения: Для предотвращения угрозы обрушения конструкций, до сноса строений необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. Процент износа конструкций жилых строений составляет 65-70%, в отдельных случаях - 95%. В связи с большим фактическим износом и имеющимися дефектами жилые строения не пригодны для эксплуатации. Здание жилого дома (А) относится по капитальности к V группе, усредненный срок службы в городах составляет 30 лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку на момент принятия Заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» (2014 год) многоквартирный дом по ... в г. Рубцовске представлял угрозу обрушения его конструкций, страховочные мероприятия на опасных участках дома не производились, многоквартирный дом на данный момент представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в нем проживающих, в том числе административным истцам, и иным лицам.

Следовательно, установление срока сноса жилого дома до 01.10.2019, как указано в Требовании Администрации города Рубцовска от 13.04.2018 , суд не может признать разумным. Установив указанный срок сноса жилого дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан.

При установлении срока сноса жилого дома Администрацией города Рубцовска во внимание не принимались период с момента, которого дом признан аварийным и подлежащим сносу (уже тогда представляющим опасность для окружающих) - с 12.09.2014 до фактического его исполнения (сноса) - 01.10.2019, заключение эксперта, уровень износа дома и существующую опасность его обрушения.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора г. Рубцовска в интересах Дашкиной М.Г., Леонтьева Н.К. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания действий Администрации города Рубцовска по установлению срока сноса многоквартирного дома по адресу: ..., 9 – 01.01.2019, возложении обязанности на Администрацию города Рубцовска изменить требование о сносе аварийного многоквартирного дома по ..., направленное Дашкиной М.Г., Леонтьеву Н.К. установив разумный сроки сноса многоквартирного дома.

При этом в настоящее время суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании Администрации города Рубцовска принять в отношении квартиры дома по ... и земельного участка по адресу: ... решение об их изъятии в порядке ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выплате Дашкиной М.Г., Леонтьеву Н.К. выкупной цены за жилое помещение, расположенное по адресу: ..., как заявленных преждевременно. Поскольку, земельный участок, на котором расположен дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ, только в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Дашкиной М.Г., Леонтьева Н.К. к Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в установлении собственникам квартиры по ... срока сноса указанного многоквартирного дома - 01.10.2019, как не отвечающего требованиям принципа разумности.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда изменить требования о сносе аварийного многоквартирного дома по ..., направленное Дашкиной М.Г., Леонтьеву Н.К., установив разумный срок сноса многоквартирного дома.

В удовлетворении остальной части требований прокурора г. Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович