Ликанов Эльман Эйшанович

Дело № 2-2507/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 15 июля 2016 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Клоковой Н.В.,

при секретаре Крашенинниковой М.С.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Сусловой Д.А., истца Ликанова Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, предъявленного в защиту прав и законных интересов Ликанова Э. Э., к Администрации города Коврова о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах Ликанова Э.Э., обратился в суд с иском к Администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности обеспечить Ликанова Э.Э., <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ковровского городского прокурора Суслова Д.А. исковые требования поддержала. В обоснование заявленных требований пояснила, что Ликанов Э.Э. является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: мать Р.Г.А. умерла <дата>, сведения об отце внесены в запись о рождении на основания заявления матери. Постановлением главы администрации города Коврова от 27 ноября 2013 года № 2798 над Ликановым Э.Э. установлено попечительство. По достижении Ликановым Э.Э. возраста 18 лет у последнего возникло право на получение жилого помещения на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,...

... Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время Ликанов Э.Э. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> квартире попечителя А.Г.Б, Собственного жилья истец не имеет и до настоящего времени им не обеспечен, чем нарушается его конституционное право на жилище.

Истец Ликанов Э.Э. в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации города Коврова Владимирской области Овчинникова Л.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда письменный отзыв на иск, в котором просила суд при вынесении решения по делу установить срок, достаточный для исполнения судебного решения. Указав, что финансовые средства органам местного самоуправления на приобретение жилья для детей-сирот предоставляются в виде субвенций из областного бюджета. Выделенные в 2016 году субвенции израсходованы. Для приобретения жилья Ликанову Э.Э. необходимы дополнительные денежные средства, которые будут запрошены в администрации Владимирской области, после их выделения необходимо провести конкурсные процедуры, оформить право собственности, включить в казну муниципального образования, распределить. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица - Администрация Владимирской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв на иск, в котором с заявленными прокурором требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что Ликанов Э.Э. включен в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области под порядковым номером 465, в муниципальный список под №19. Полагает, что право Ликанова Э.Э. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете Российской Федерации по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. Просил суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Владимирской области.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 закона в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом, ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается Губернатором Владимирской области.

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 г. № 612 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В силу п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 2 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования город Ковров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 6 Закона Владимирской области № 201-03 от 28 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв. м.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию города Коврова.

В судебном заседании установлено, что Ликанов Э.Э. является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: мать Р.Г.А. умерла <дата>, сведения об отце внесены в запись о рождении на основания заявления матери. Постановлением главы администрации города Коврова от 27 ноября 2013 года № 2798 над Ликановым Э.Э. установлено попечительство.

Постановлением администрации города Коврова от 19 февраля 2014 года № 358 Ликанов Э.Э. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования город Ковров.

В настоящее время В настоящее время Ликанов Э.Э. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> квартире попечителя А.Г.Б, Собственного жилья истец не имеет

Истец включен в список по муниципальному образованию город Ковров детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем Ликанова Э.Э. не приняты, что нарушает его конституционное право на жилище, утвержденное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку истец, относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, и у него отсутствует жилье по договору социального найма и на праве собственности, суд приходит к выводу, что он подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Срок, в течение которого надлежит предоставить истцу жилое помещение, суд полагает с согласия представителя истца, возможным установить шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его достаточным и разумным.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области обеспечить Ликанова Э. Э., <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клокова

Справка: мотивированное решение изготовлено 18 июля 2016 года.