Лупачёв Евгений Геннадьевич

дело № 2-163/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2014 г. р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Е.В. Уткиной, с участием помощника прокурора Я.Ю. Дворянинова, при секретаре судебного заседания Л.Н. Моисеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокшанского района, выступающего в интересах Российской Федерации, к Подоляну Т.В., Лупачеву Е.Г. о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, снятии с миграционного учета,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области, выступающий в интересах Российской Федерации, обратился в суд к Подоляну Т.В., Лупачеву Е.Г., в котором просит признать недействительной постановку на учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания Лупачева Е.Г. по адресу: <адрес>; обязать УФМС России по Пензенской области снять Лупачева Е.Г. с миграционного учета по указанному адресу. В обоснование иска указано, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения требований миграционного законодательства. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания гражданин Украины Лупачев Е.Г. Согласно информации ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе от ДД.ММ.ГГГГ Лупачев Е.Г. поставлен на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посредством направления в отдел ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе почтового уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания. Принимающей стороной иностранного гражданина выступил Подолян Т.В. Однако фактически по указанному адресу Лупачев Е.Г. не проживает. Как следует из объяснения Подолян Т.В., Лупачев Е.Г. фактически никогда не проживал по адресу: <адрес>, место его нахождения неизвестно, поскольку изначально не предполагалось, что иностранный гражданин будет проживать по данному адресу. Регистрация по месту пребывания нужна была для легализации его нахождения на территории Пензенской области. Факт отсутствия по месту пребывания Лупачева Е.Г. также подтверждается информацией главы администрации Богородского сельсовета Мокшанского района от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями граждан Л.М., К.А., Л.М., рапортом УУП ОМВД России по Мокшанскому району А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанный адрес был использован Лупачевым Е.Г. исключительно для подачи сведений в орган, осуществляющий миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Предоставление адреса жилого помещения преследовало цель легализовать иностранному гражданину свое пребывание на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин Лупачев Е.Г. никогда не вселялся в жилое ...

...помещение по названному выше адресу, а в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте пребывания. Состоявшееся между гражданином Украины Лупачевым Е.Г. и Подолян Т.В. соглашение по поводу регистрации их по месту пребывания как заведомо противное основам правопорядка в силу положений ст.ст. 167, 169 ГК РФ является ничтожным, не порождающим юридических последствий. Поэтому постановка на учет по месту пребывания Лупачева Е.Г. подлежит признанию недействительной со снятием его с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>. При отсутствии сведений, указанных в ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета. Указанное обстоятельство искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. В данном случае нарушаются интересы Российской Федерации в области миграционных правоотношений и предъявление в суд искового заявления направлено на противодействие незаконной миграции на территории РФ, обеспечение национальной безопасности государства, защиту основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Дворянинов Я.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчики Подолян Т.В. и Лупачев Е.Г. в судебное заседание не явились.

Третье лицо УФМС России по Пензенской области в суд своего представителя не направило. В адресованном суду отзыве на исковое заявление в удовлетворении иска просит отказать, указав, что миграционный учет носит уведомительный характер, согласно ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-Фз "О правовом положении иностранных граждан в РФ", срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, то есть он имеет временное ограничение. Как следует из документов, находящихся в УМФС России по Пензенской области, Лупачев Е.Г. въехал в РФ 17.02.2014, срок миграционного учета истекает 17.05.2014, поэтому признание постановки на миграционный учет не влечет для Лупачева Е.Г. каких-либо правовых последствий, поскольку на момент вступления решения суда законную силу, срок постановки на миграционный учет истечет. Кроме того, в соответствие с абз. 2 ст. 1 Соглашения между Правительством РФ и Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 (в ред. Протокола от 30.10.2004) граждане Украины освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории РФ, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию России, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает требования прокурора Мокшанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 целями регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации является обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – миграционный учет) – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 4. Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 7 указанного Закона).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" основанием для постановки на миграционный учет является, в том числе, и факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, приведен в ст. 9 данного Закона, среди которых находятся и сведения о виде и реквизитах документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, сведения о датах постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, о датах постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия: 1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; 2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; 3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства; 4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; 5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания; 6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; 7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 21 Закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 г., которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. п. 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением.

В соответствии с п. 37 указанного Постановления Правительства РФ, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:

а) после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;

б) после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации;

в) после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии с п. 40 указанного Постановления Правительства РФ, при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Таким образом, при отсутствии сведений, указанных в ст. 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российский Федерации", органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка законности постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе проверки установлено, что гражданин Республики Украины Лупачев Е.Г. поставлен на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, на территории Российской Федерации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посредством направления в отдел ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе почтового уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания. Принимающей стороной иностранного гражданина выступил Подолян Т.В.

Как установлено в судебном заседании, вселение Лупачева Е.Г. в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не предполагалось, по данному адресу он никогда не находился и не проживал, место его пребывания в настоящее время не установлено.

Таким образом, ответчик Подолян Т.В. как принимающая сторона, уведомив органы регистрационного учета о месте пребывания Лупачева Е.Г. по адресу: <адрес>, предоставила заведомо недостоверные сведения.

Обстоятельства нарушения ответчиками миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются: объяснениями граждан Л.М., К.А., Л.М., рапортом УУП ОМВД России по Мокшанскому району А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, информацией главы администрации Богородского сельсовета Мокшанского района от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями допрошенных судом свидетелей В.М., О.С., Л.А., А.В.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иностранный гражданин никогда не находился по адресу: <адрес>, а в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте его пребывания. Представление недостоверных сведений влечет их недействительность.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Мокшанского района в интересах Российской Федерации к Подоляну Т.В., Лупачеву Е.Г. о признании постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания недействительной и снятии иностранного гражданина с миграционного учета законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мокшанского района, выступающего в интересах Российской Федерации, к Подоляну Т.В., Лупачеву Е.Г. о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, снятии с миграционного учета удовлетворить.

Признать недействительной постановку на учет по месту пребывания: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ иностранного гражданина Лупачева Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>.

УФМС России по Пензенской области снять иностранного гражданина Лупачева Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> с учета по месту пребывания: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2014 года.