Лёвшина Мария Владимировна

Дело (УИД) №57RS0014-01-2024-001426-87

производство №2а-1-832/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

с участием административного истца Мценской межрайонной прокуроры Орловской области помощника прокурора Борисова М.С.,

административного истца Левшиной М.В.

представителя административного ответчика

администрации Мценского района Орловской области по доверенности

Стребковой Д.Ю.,

представителя заинтересованного лица Правительства Орловской области по доверенности Карасевой Е.В.,

представителя заинтересованного лица акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» Шевченко Д.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Левшиной Марии Владимировны к администрации Мценского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах Левшиной М.В. к администрации Мценского района Орловской области, Правительству Орловской области об оспаривании бездействия по организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка для индивидуального ...

...жилищного строительства. С возложением обязанности провести указанные мероприятия.

В обосновании заявленных требований указал на то, что по итогам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям было установлено, что по постановлению главы администрации Мценского района от 16 января 2023 года №12 Левшиной М.В., являющейся многодетной матерью, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, органом местного самоуправления в нарушение положений действующего законодательства не организован комплекс мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой выделенного многодетной семье земельного участка, а именно, не исполнена обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения. Исходя из содержания требований федерального и регионального законодательства, обязанность по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой в качестве меры социальной поддержки соответствующей категории граждан возложена не только на органы местного самоуправления, но и на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель не ставит разрешение данного вопроса в зависимость от того, каким уполномоченным органом предоставлен земельный участок. Указанные обстоятельства не позволяют достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей, поскольку реальная возможность реализовать право на улучшение жилищных условий им не предоставлена.

По указанным основаниям, просит признать незаконным бездействие администрации Мценского района и Правительства Орловской области по организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для индивидуального жилищного строительства и возложить на административных ответчиков обязанность провести указанные мероприятия.

Определением суда к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамент финансов Орловской области, акционерное общество «Газпром газораспределение Орел» (далее по тексту АО Газпром газораспределение Орел»), муниципальное унитарное предприятие «Теплогаз Мценского района» (далее по тексту МУП «Теплогаз Мценского района»), публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее по тексту ПАО «Россети Центр»), ФИО13, ФИО4

В ходе рассмотрения административного дела заместителем межрайонного прокурора Меркуловым Д.С. исковые требования уточнены, просит признать незаконным бездействие администрации Мценского района Орловской области по организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и обязать провести мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения вышеуказанного земельного участка в срок до 1 декабря 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Борисов М.С., административный истец Левшина М.В., поддержали административный иск с учетом его уточнения по изложенным в нем основаниям.

Административный истец Левшина М.В. показала, что в настоящее время строительство дома на предоставленном земельном участке не ведется. Земельный участок не оборудован инженерными сетями, отсутствуют столбы для подведения электричества, сети водоснабжения находятся на значительном удалении от границ земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стребкова Д.Ю. административные исковые требования не признала. Возражая против удовлетворения заявленных административных требований указала, что населенный пункт д. Высокое Мценского района обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры. Так, объекты коммунальной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения) расположены в д. Высокое в непосредственной близости к спорному земельному участку. В связи с чем правообладатель земельного участка при наличии объекта капитального строительства на таком земельном участке вправе обратиться в гарантирующие организации для получения технических условий на присоединение к действующим сетям водо-, электро- и газоснабжения в рамках действующих федеральных программ.

Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области Карасева Е.В. в судебном заседании относительно заявленных административных требований полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан, объектами инженерной инфраструктуры реализуются в рамках разработанной региональной подпрограммы 2 «Развитие малоэтажного жилищного строительства» государственной программы Орловской области «Развитие строительного комплекса Орловской области». При этом, обязательным условием для включения объектов капитального строительства муниципальной собственности в разработанные программы и выделения субсидий из областного бюджета осуществляется на основании заявок на финансирование муниципальных образований с предоставлением полного пакета документов, в том числе проектно-сметной документации. По информации органов специальной компетенции Орловской области заявки в рамках региональных программ от администрации Мценского района на финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры по спорному земельному участку не поступало.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Орел» Шевченко Д.Г. в судебном заседании пояснил, что для бесплатного подключения газоснабжения необходимо домовладение. Собственник должен обратиться в организацию с правоустанавливающими документами на домовладение и земельный участок, населенный пункт при этом должен быть газифицирован. Собственник может подключиться по технологическому присоединению, в данном случае стоимость будет составлять в пределах 39502 рублей.

Представители заинтересованных лиц Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, Департамента финансов Орловской области, ПАО «Россети Центр», а также ФИО13, ФИО4 в судебное заседание не явились, их извещение подтверждено материалами дела.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что он состоит в должности <...>». Указал, что возможность подключения к водоснабжению земельного участка с кадастровым номером № имеется в пределах 50 метров. При этом врезка, подключение и подведение будет производиться за денежные средства заявителя.

Суд в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отсутствие в Кодексе перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке административного искового заявления в таком случае от выполнения указанных требований закона. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, настоящее административное исковое заявление было подано прокурором в интересах Левшиной М.В., которой в 2023 году как многодетной семье в качестве меры социальной поддержки предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на котором до настоящего времени отсутствует инженерная инфраструктура водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.

19 июня 2024 года ввиду необеспечения земельного участка указанной инфраструктурой Левшиной М.В. Мценскому межрайонному прокурору было подано заявление с просьбой обратиться в суд в ее интересах за защитой нарушенных прав.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о создании препятствий к осуществлению конституционных прав многодетных семей на полноценное использование и распоряжение предоставленного земельного участка. Учитывая возможность отнесения Левшиной М.В. к социально-уязвимой группе населения, то при решении вопроса о предъявлении административного искового заявления в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор верно исходил из интересов социально незащищенных слоев населения, поскольку указанное лицо по объективным причинам не может обратиться в суд с административным исковым заявлением самостоятельно. Обращение в суд в данном случае в интересах Левшиной М.В. является одной из наиболее эффективной форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений закона, прав и свобод гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

Как указано судом выше, по настоящему делу прокурором Мценской межрайонной прокуратуры в интересах Левшиной М.В. подан административный иск. При этом, как указано выше, судом установлены объективные причины, свидетельствующие о невозможности Левшиной М.В. самостоятельно ранее обратиться в суд с административным иском.

Поскольку, исходя из смысла и сути обращения прокурора с настоящим иском в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, начало течения процессуального срока установленного статьей 219 данного кодекса, определяется исходя из того, когда прокурору стало известно о нарушении прав и свобод гражданина.

19 июня 2024 года Левшиной М.В. подано в Мценскую межрайонную прокуратуру заявление с просьбой обратиться в суд в ее интересах по вопросу обеспечения участка объектом инфраструктуры.

Соответственно начало течения процессуального срока определяется 19 июня 2024 года. Рассматриваемое административное исковое заявление подано прокурором 26 июня 2024 года, т.е. в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее также - Указ №600) Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Орловской области от 10.11.2015 №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее - Закон Орловской области №1872-ОЗ) земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372 подпункты 3 и 4 пункта 17).

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 4,5 статьи 4 Устава Мценского района Орловской области к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, а также дорожная деятельность в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории муниципального образования обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой. Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Мценского района Орловской области от 16 января 2023 года №12 многодетной семье административного истца Левшиной М.В. из земель населенных пунктов бесплатно предоставлен в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

25 января 2023 года за Левшиной М.В. и членами ее семьи: ФИО10, ФИО4, ФИО13 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок (по 1/4 доли за каждым). Данный земельный участок был предоставлен семье из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории Мценского района Орловской области, в соответствии с требованиями Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области».

В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок в границах земельного участка, предоставленного Левшиной М.В., имеющей трех детей для жилищного строительства не обеспечен инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.

Проверяя доводы административного истца о незаконном бездействии администрации муниципального образования по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, суд находит установленным факт бездействия со стороны администрации муниципального образования по обеспечению указанного выше земельного участка данными объектами инженерной инфраструктуры.

С момента предоставления семье Левшиной М.В. названного земельного участка до момента обращения истца прошло полтора года.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования Мценского района Орловской области должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, и иной инфраструктурой.

Доводы административного ответчика о том, что объекты коммунальной инфраструктуры расположены в д. Высокое в непосредственной близости к спорному земельному участку, в связи с чем правообладатель земельного участка при наличии объекта капитального строительства на таком земельном участке вправе обратиться в гарантирующие организации для получения технических условий на присоединение к действующим сетям водо-, электро- и газоснабжения в рамках действующих федеральных программ, не подтверждает организации водоотведения, а также того, что электросеть, системы водоснабжения, газоснабжения были подведены к границам земельного участка административного истца.

При этом показания сторон и свидетеля указывают на несение дополнительных, при этом значительных финансовых расходов в случае самостоятельного подключения административного истца к существующим в населенном пункте д. Высокое Мценского района сетям коммунальной инфраструктуры.

Кроме того в письме от 20 августа 2024 года №13-5627 первым заместителем главы Мценского района Е.С. Ереминым сообщено, что поскольку населенный пункт д. Высокое Мценского района обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры, полномочия, возложенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ администрацией района исполнены, в связи с чем, заявки на выделение денежных средств, в целях обеспечения спорного земельного участка объектами инфраструктуры в адрес Правительства Орловской области не направлялись, что также указывает на отсутствие действий со стороны администрации Мценского района Орловской области по обеспечению в границах спорного земельного участка инженерной инфраструктурой.

Однако, отсутствие коммунальной инфраструктуры в виде электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непригодности предоставленного земельного участка для его эксплуатации в соответствии с видом его разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) и не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации №600, согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом №131-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что своевременных действий администрацией района, на территории которой расположен земельный участок, не совершено, что свидетельствует о допущенном бездействии. Отсутствие инженерных коммуникаций ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов собственника земельного участка.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Для устранения допущенного нарушения прав имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению инженерной инфраструктурой электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В этой связи доводы, изложенные административным ответчиком, не свидетельствуют об отсутствии бездействия и не нарушением конституционных прав семьи, имеющих трех детей.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов лица, в защиту которого обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий нарушает права и законные интересы гражданина, а также в целом интересы общества и государства, суд считает необходимым, в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установить конкретный срок исполнения установленных законом требований, возложив на административного ответчика обязанность в срок до 1 декабря 2025 года осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение к земельному участку истца системой коммунальной инфраструктуры.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Левшиной Марии Владимировны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Мценского района Орловской области, выразившееся в не организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области провести мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2024 года.

Председательствующий О.В. Квасова

Судья Квасова О.В. 57RS0014-01-2024-001426-87

№ 33а-783/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2025 г. город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,

судей Большаковой Т.Н., Фомичевой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ларионовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело №2а-1-832/2024 по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Левшиной Марии Владимировны к администрации Мценского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации Мценского района Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 10 сентября 2024 г., которым постановлено:

«Административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Левшиной Марии Владимировны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Мценского района Орловской области, выразившееся в не организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области провести мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельно...

...го участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства в срок до 1 декабря 2025 г.».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Большаковой Т.Н., выслушав представителя администрации Мценского района Орловской области Стребкову Д.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малахова А.В., полагавшего решение не подлежащим отмене, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Левшиной М.В. обратился в суд с административным иском к администрации Мценского района Орловской области, Правительству Орловской области об оспаривании бездействия по организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании заявленных требований указывал, что по итогам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям было установлено, что по постановлению главы администрации Мценского района от 16 января 2023 года №12 Левшиной М.В., являющейся многодетной матерью, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <...> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Однако органом местного самоуправления не организован комплекс мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой выделенного многодетной семье земельного участка, а именно, не исполнена обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.

По указанным основаниям, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие администрации Мценского района Орловской области по организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и обязать провести мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения вышеуказанного земельного участка в срок до 1 декабря 2025 г.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамент финансов Орловской области, акционерное общество «Газпром газораспределение Орел» (далее – АО «Газпром газораспределение Орел»), муниципальное унитарное предприятие «Теплогаз Мценского района» (далее – МУП «Теплогаз Мценского района»), публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – ПАО «Россети Центр»), Ледохович С.А., Левшин А.А.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Мценского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ввиду нарушения норм процессуального права, неправильного применения норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что у администрации Мценского района Орловской области отсутствует финансовое бремя по обеспечению земельных участков для многодетных семей инженерной инфраструктурой.

Указывает, что земельный участок расположен в границах населенного пункта обеспеченного инженерной инфраструктурой водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. Считает, что объект капитального строительства на данном земельном участке отсутствует, что делает исполнение данного судебного решения невозможным.

В судебном заседании представитель администрации Мценского района Орловской области Стребкова Д.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малахов А.В. полагал, что решение не подлежит отмене.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте разбирательства дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений не нее, выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Орловской области указанные вопросы регламентированы Законом Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее – Закон Орловской области № 1872-ОЗ).

В статье 6 указанного Закона предусмотрено, что многодетным семьям бесплатно предоставляются земельные участки: Правительством Орловской области – из земель, находящихся в собственности области; органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов Орловской области – из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских округов, муниципальных округов Орловской области, а также земель, находящихся в муниципальной собственности городских округов, муниципальных округов Орловской области; органами местного самоуправления городских поселений Орловской области – из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских поселений Орловской области, а также земель, находящихся в муниципальной собственности городских поселений Орловской области; органами местного самоуправления муниципальных районов Орловской области – из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Орловской области, входящих в состав соответствующего муниципального района Орловской области, а также земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных районов Орловской области; органами местного самоуправления сельских поселений Орловской области – земель, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений Орловской области.

В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации), в пункте 20 которых рекомендовано организовывать обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Мценского района Орловской области от 16 января 2023 г. №12 многодетной семье административного истца Левшиной М.В. из земель населенных пунктов бесплатно предоставлен в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <...> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Данный земельный участок был предоставлен семье из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории г. Мценска Орловской области, в соответствии с требованиями Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области».

25 января 2023 г. за Левшиной М.В. и членами ее семьи: Левшиным В.А., Левшиным А.А., Ледоховичем С.А. зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок (по 1/4 доли за каждым).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок в границах земельного участка, предоставленного Левшиной М.В., имеющей трех детей для жилищного строительства не обеспечен инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения. Для обеспечения земельного участка указанными объектами инфраструктуры, в том числе с учетом подключения систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения к существующим в населенном пункте сетям коммунальной инфраструктуры требуются значительные материальные затраты.

Из ответа администрации Мценского района Орловской области от 20 августа 2024 г. следует, что заявка на выделение денежных средств, в целях обеспечения спорного земельного участка объектами инфраструктуры в адрес Правительства Орловской области не направлялась.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что к земельному участку с кадастровым номером 57:11:2170101:461, предоставленному многодетной семье в качестве меры государственной поддержки для индивидуального жилищного строительства, не подведены объекты коммунальной и транспортной инфраструктуры. Обязанность по организации мер, направленных на обеспечение соответствующего земельного участка необходимой инфраструктурой, возложена на орган местного самоуправления.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О отмечено, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (Постановления от 11 ноября 2003 г. № 16-П, от 15 мая 2006 г. № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 г. № 18-П и др.).

Несмотря на то, что в системе действующего на уровне Российской Федерации и Орловской области законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки, это не освобождает публичный орган, осуществивший реализацию таких мер, от выполнения обязанностей по организации обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой соответствующих земельных участков.

Таким образом, при предоставлении органом местного самоуправления гражданам в качестве мер государственной поддержки находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории городского округа, на администрацию городского округа в силу положений пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается обязанность по организации обеспечения таких земельных участков объектами необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что земельный участок предоставлен администрацией Мценского района Орловской области семье, имеющей трех или более детей, в качестве государственной поддержки, вместе с тем необходимые меры, связанные с организацией обеспечения названного земельного участка коммунальной и транспортной инфраструктурой, органом местного самоуправления не приняты.

Доводы о безосновательности возложения на административного ответчика обязанности обеспечения спорного земельного участка коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием на участке объекта капитального строительства, расположением земельного участка в границах населенного пункта обеспеченного инженерной инфраструктурой водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, а также отсутствием у администрации обязанности по прокладке коммуникаций до границ земельного участка являются необоснованными, поскольку фактически сводятся к возложению на многодетных граждан бремени оснащения предоставленного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, поскольку наличие инженерных коммуникаций в зоне технологического подключения, но на удалении от предоставленного земельного участка, предполагает несение многодетными гражданами соответствующих расходов, что противоречит приведенному выше правовому регулированию и толкованию закона, данному Конституционным Судом Российской Федерации, о недопустимости возложения на самих многодетных граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, обесценивающего данную меру социальной поддержки.

Поскольку органом местного самоуправления в собственность Левшиной М.В. предоставлен земельный участок, не оснащенный объектами необходимой инфраструктуры, доказательства такого оснащения в последующем орган местного самоуправления в материалы дела не представил, приобретенные на основании закона социальные права названного гражданина на получение мер социальной поддержки нарушены, не восстановлены и подлежат судебной защите.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, которым дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 10 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Мценского района Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи