Любачев Александр Николаевич

Дело № 12-218/2024 г. РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Тверь 02 июля 2024 года

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием генерального директора ОАО «Тверьтехоснастка» Малишевского А.М., защитника Любачева А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности Любачева А.Н. в интересах ОАО «Тверьтехоснастка» на постановление начальника отдела промышленного надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора Сидоровой М.Р. № 8.2-Пс/0009-0004вн-2024 от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» («Тверьтехоснастка»),

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела промышленного надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора Сидоровой М.Р. № 8.2-Пс/0009-0004вн-2024 от 08.02.2024 ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель Любачев А.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление. Указывает на то, что для Общества сумма штрафа является значительной, так как Общество имеет низкие финансовые показатели прибыли. Кроме того, Общество относится к субъектам малого предприятия, является исполнителем гособоронзаказа, также Общество оказывало необходимое содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу об...

Показать ещё

... административном правонарушении. Ссылаясь на ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ просит снизить размер назначенного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

ОАО «Тверьтехоснастка» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании генеральный директор Малишевский А.М. и защитник Любачев А.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить. Также защитник Любачев А.Н. пояснил, что меры к получению лицензии Обществом принимаются. А, кроме того, просил учесть, что сеть газораспределения фактические не используется. При лимите в 35 м?, сеть за год использовала только 20 м?. При этом в 2021 году ЦУ Ростехнадзором было установлено, что Общество фактически не эксплуатирует ОПО «Сеть газораспределения ОАО «Тверьтехоснастка». Вместе с тем, Общество поддерживает сеть в безопасном состоянии, она застрахована. В 2023 году производился ремонт запорной арматуры, и для проверки работы сети, необходимо было включить газ.

ЦУ Ростехнадзора по Тверской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании начальник отдела промышленного надзора по тверской области ЦУ Ростехнадзора Сидорова М.Р. оставила вопрос об изменении наказания юридическому лицу на усмотрение суда. Также пояснила, что при проверке исполнения предписания у административного органа имелись сведения об эксплуатации опасного производственного объекта со стороны ОАО «Тверьтехоснастка».

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Из материалов дела следует, что на основании решения ЦУ Ростехнадзора от 10.01.2024 № Р-211—рш «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении ОАО «Тверьтехоснастка» в период с 22.01.2024 по 29.01.2024 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ОАО «Тверьтехоснастка» ранее выданного предписания от 26.09.2023 № 8.2-0060вн-П/052-2023.

В ходе проверки установлен факт неисполнения предписания административного органа от 26.09.2023 № 8.2-0060вн-П/052-2023, которым обществу предписано устранить следующие нарушения:

1. Нарушены требования промышленной безопасности. ОАО «Тверьтехоснастка» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - «Сеть газопотребления ОАО «Тверьтехоснастка», рег. № А05-10530-0008, на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1497 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация производственного здания ГРП по истечении срока службы, установленного экспертной организацией по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 05-ЗС-08331-2018 (установленный срок 25.05.2023), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

3. Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация подземного газопровода среднего давления (33,5 п.м.) - надземного газопровода среднего давления (141 п.м.); - ГРП нив. № 9 с регуляторами давления

РДУК-2-100 по истечении срока службы, установленного экспертной организацией

По результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 05-ЗС-08333-2018 (установленный срок 25.05.2023), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростeхнадзора от 20.10.2020 № 420; п. 4 Федеральных норм и правил в области Промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

4. Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация здания участка сушки стержней по истечении срока службы, установленном экспертной организацией по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 05-ЗС-23839-2014 (установленный срок 05.09.2019), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области Промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

5. Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация здания участка сушки ковшей по истечении срока службы, установленном экспертной организацией по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 05-ЗС-23833-2014 (установленный срок 05.09.2019), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв, приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

6. Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация здания участка отжига по истечении срока службы, установленного экспертной организацией по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 05-ЗС-23836-2014 (установленный срок 05.09.2019), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

7. Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация здания участка кузня по истечении срока службы, установленном экспертной организацией по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 05-ЗС-23825-2014 (установленный срок 05.09.2019), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

в. Нарушены требования промышленной безопасности. Допущена эксплуатация газогорелочных устройства – ГИП-6 – 5шт. ; - ГИП -5 - 4 шт.; - ГИП-5 - 16 шт. по истечении срока службы, установленного экспертной организацией по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. № 05-ТУ-23819-2014 (установленный срок 05.09.2019), чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 11 6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п, б Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

9. Нарушены требования промышленной безопасности. Не обеспечено содержание сети газопотребления предприятия в исправном и безопасном состоянии, а именно: без продления срока безопасной эксплуатации допускается эксплуатация внутренних газопроводов среднего давления, срок эксплуатации которых не подтверждены проектной документацией: внутренних газопроводов участка отжига; внутренних газопроводов участка сушки ковшей; внутренних газопроводов участка сушки стержней; внутренних газопроводов участка сушки песка; внутренних газопроводов кузнечного участка, чем нарушены ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 11 б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области Промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

10. Нарушены требования промышленной безопасности. Генеральный директор ОАО « Тверьтехонастка» Малишевский А. М., на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления ОАО «Тверьтехоснастка», рег. № А05-10530-0008, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

11. Нарушены требования промышленной безопасности. Не аттестован главный энергетик ФИО1, назначенный приказом № 110 от 01.07.2023 ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления предприятия, по общим и специальным требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления (области аттестации А1, Б7.1), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 11 б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12. Нарушены требования промышленной безопасности. Не аттестован технический директор Любачев А.Н., назначенный приказом № 110 от 01.07.2023 ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, по общим и специальным требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления (области аттестации А1, Б7.1), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 1б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

13. Нарушены требования промышленной безопасности. На ОНО «Сеть газопотребления ОАО «Тверьтехоснастка», рег. № А05-10530-0008, не обеспечено содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: помещения, в которых установлено газовое и газоиспользующее оборудование, не оснащено системой контроля загазованности по метану и оксиду углерода, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

14. Нарушены требования промышленной безопасности. Не проводится техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Тверьтехоснастка», рег. № А05-10530-0008 (отсутствует персонал в газовой службе обученный и аттестованный в установленном порядке), чем нарушены п. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.01.2024 года N 8.2-0004вн-А/0005-2024.

По факту выявленных нарушений в отношении ОАО «Тверьтехоснастка» составлен протокол от 01.02.2024 года № 8.2-0004вн-Пр/0009-2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действия ОАО «Тверьтехоснастка» квалифицированы административным органом по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом в обжалуемом постановлении указано на дату совершения правонарушения – 14 часов 00 минут 29.01.2024, то есть дату проведения проверки исполнения предписания от 26.09.2023 № 8.2-0060вн-П/052-2023.

Вместе с тем, с данным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Суду представлено предписание от 26.09.2023 № 8.2-0060вн-П/052-2023, выданное по результатам внеплановой выездной проверки государственными инспекторами отдела общего промышленного надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора Казанцевым И.Ю. и Пономаревой М.С. в адрес ОАО «Тверьтехоснастка», где указаны характер нарушений, наименование нормативного документа и требования, которые нарушены, также указан срок устранения нарушений. Дата срока устранения нарушений в указанном предписании - до 26.09.2023 (для пункта 1 Предписания) и до 26.12.2023 (для пунктов 2-17 Предписания).

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, такое правонарушение, как умышленное невыполнение предписания должностного лица не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ выяснение обстоятельств, связанных с установлением даты и времени совершения противоправного деяния как обязательных элементов события административного правонарушения, неразрывно связано с вопросом о соблюдении сроков привлечения к ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ при рассмотрении дела не судебным органом составляет два месяца.

После истечения данного срока, согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии состава правонарушений в действиях лица, в отношении которого велось производство), обсуждаться не может.

Датой совершения правонарушения в данном случае будет являться дата, следующая за датой, установленной для исполнения п. 1 предписания – 27.09.2023, и для п. 2-17 – 27.12.2023.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии в действиях ОАО «Тверьтехоснастка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление начальника отдела промышленного надзора по Тверской области ЦУ Ростехнадзора Сидоровой М.Р. № 8.2-Пс/0009-0004вн-2024 от 08.02.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» («Тверьтехоснастка») отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Р.С. Бурше

Свернуть