Любивый Дмитрий Григорьевич

«18» февраля 2014 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Мурашевой О.Б., при секретаре судебного заседания Никулица Е.Л.,

с участием старшего помощника Норильского транспортного прокурора – Наливайко Д.А., ответчика – Любивого Д.Г., представителя ответчика – Кисиленко В.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-282/2014 по иску Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Любивому Д.Г. и Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю» о признании не прошедшим аттестацию на право управления маломерным судном и приостановлении действия права управления маломерным судном,

УСТАНОВИЛ:

Норильский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Любивому Д.Г. и Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю» о признании не прошедшим аттестацию на право управления маломерным судном и приостановлении действия права управления маломерным судном, указывая на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок проведения аттестации судоводителей Дудинским инспекторским отделением ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю», установлено: что Любивому Д.Г. экзаменационной комиссией Дудинского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Красноярскому краю выдано удостоверение на право управления маломерным судном №. Прокуратурой установлено, что Любивый Д.Г. до настоящего времени экзамен на право управления маломерным судном ...

...не сдал, проверка его навыков управления маломерным судном не проводилась. Исходя из требований законодательства РФ только лица, сдавшие навыки практического управления маломерным судном и теоретический экзамен, считаются аттестованными на право управления маломерным судном. Поскольку Любивый Д.Г. теоретический экзамен в ГИМС не сдавал, проверку навыков практического управления судном не проходил, прокурор просит суд: - признать гражданина Любивого Д.Г. не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном; - приостановить действие права управления маломерным судном гражданина Любивого Д.Г. до сдачи теоретического экзамена в ГИМС и проверки навыков практического управления маломерным судном.

В судебном заседании старший помощник Норильского транспортного прокурора Наливайко Д.А. поддержал исковые требования по указанным выше основаниям.

Ответчик Любивый Д.Г. иск Норильского транспортного прокурора не признал, указывая на то, что на законных основаниях обучался в составе группы слушателей в период с 15 марта 2010 года по 17 мая 2010 года, произвел оплату за обучение, оплатил госпошлину за проведение аттестации. Прослушав необходимый курс лекций и практических занятий, он вместе со всей группой сдал теоретический экзамен на право управления маломерным судном. Однако, экзамен по практическому вождению им сдавался позже, в июле, в индивидуальном порядке, после его возвращения из отпуска, что законом не запрещается. Поэтому считает, что удостоверение им получено обоснованно и оснований для приостановления действия его права управления маломерным судном нет. Просит учесть, что Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами не предусматривают возможности приостановления срока действия или аннулирования удостоверений, а лишение права управления маломерным судном осуществляется исключительно в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. С его стороны никаких административных правонарушений допущено не было. Отсутствие события административного правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности. Сроки давности для привлечения к административной ответственности истекли. Исходя из материалов дела в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» проводилась проверка, по выводам которой работниками Учреждения допущены нарушения, о которых он не знал и на которые повлиять не мог, поскольку со своей стороны добросовестно выполнил все предъявляемые требования к проведению занятий и сдаче теоретического и практического экзаменов. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» - Кисиленко В.В. исковые требования Норильского транспортного прокурора не признал, указывая на то, что экзамены у Любивого Д.Г. принимали сотрудники Дудинского инспекторского участка, которые в настоящее время уволены. Как видно из материалов дела, опрошенный следователем в ходе проверки председатель экзаменационной комиссии Ж. пояснил, что на экзаменах присутствовал редко, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ подписан им, как и карточка судоводителя на имя Любивого Д.Г. Данные обстоятельства свидетельствуют о недействительности протокола № от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку председатель экзаменационной комиссии в обязательном порядке должен присутствовать на экзаменах.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (№24-ФЗ от 07.03.2001 года) судовладелец - это юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с п.5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом от 29.06.2005 года №502 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 года №835 утверждено Положение о государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с п.5 которого Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции: организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах (пп.1); разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном (пп.5); осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании (пп.6). В соответствии с п. 6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Действующая по состоянию на 15.06.2010 года редакция Положения также предусматривала, что Государственная инспекция по маломерным судам разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном.

В соответствии с Уставом Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю» (№) одним из видов деятельности учреждения являлся прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практическим навыкам управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном (п.2.2 Устава).

В соответствии с п.4.8 Устава в Учреждении могут создаваться участки, при этом Учреждение со всеми структурными подразделениями является единым учреждением (п.4.9).

Согласно Положению о Норильском инспекторском участке Центра ГИМС МЧС России по Красноярскому краю участок является обособленным подразделением, без образования юридического лица осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практическим навыкам управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном в зоне его ответственности (№).

Порядок прохождения аттестации судоводителей и получения удостоверения на право управления маломерными судами установлен Правилами аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года № 498.

В соответствии с п. 1.2 и 1.3 Правил №498 Государственная инспекция аттестует судоводителей и выдает им удостоверения на право управления самоходными судами внутреннего плавания … При аттестации осуществляется проверка навыков практического управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями государственных инспекций по маломерным судам в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации, по результатам которой судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном.

Как установлено судом, Любивому Д.Г. 05 июля 2010 года ГИМС МЧС России по Красноярскому краю выдано удостоверение на право управления маломерным судном № (№).

Согласно свидетельству серии № от 17 мая 2010 года Любивый Д.Г. с 15 марта 2010 года по 17 мая 2010 года обучался в Д. по программе судоводители маломерных судов район плавания МП, ВВП, на выпускных экзаменах согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ получил зачеты по устройству судна, основам теории судна, судовым и такелажным работам, правилам пользования маломерным судном, судовождению (№).

В силу пп.6.1, 6.2 Правил проверка навыков практического управления маломерным судном производится государственным инспектором по маломерным судам по предъявлении судоводителем личной карточки судоводителя с результатами сдачи экзаменов. Навыки управления проверяются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов с использованием указанного в личной карточке судоводителя типа судна.

Государственный инспектор по маломерным судам, производящий проверку навыков управления, должен: провести инструктаж и дать конкретное задание судоводителю в рамках типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов; во время выполнения судоводителем полученного задания находиться на борту судна рядом с ним и следить за правильностью действий судоводителя (маневрирование, управление, эксплуатация механизмов и оборудования); при необходимости (грубые судоводительские ошибки, нарушения установленных правил и требований) отстранить судоводителя от управления маломерным судном и назначить время для повторной проверки навыков практического управления маломерным судном, но не ранее, чем через семь суток.

Как видно из материалов дела, экзаменационной комиссией Дудинского инспекторского отделения ГИМС МЧС России по Красноярскому краю в составе: председателя комиссии – Ж., членов комиссии: Ж.., Ж., Г. и Р. 15.06.2010 года в период с 15 часов до 15 часов 45 минут проведена аттестация 37 человек, в том числе Любивого Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№).

Как пояснил ответчик Любивый Д.Г. в судебном заседании, 15 июня 2010 года

он находился в отпуске, с выездом за пределы города Норильска, экзамен по управлению маломерным судном сдавал в июле после возвращения из отпуска, точной даты не помнит, указать фамилии представителей ГИМС МЧС не может, но были два человека, которые были представлены как инспекторы и именно они передали ему на берегу уже оформленное удостоверение на право управления маломерным судном.

В ходе проверки, проведенной по поступившим ДД.ММ.ГГГГ в Красноярский следственный отдел на транспорте МВД материалам в отношении должностных лиц ГИМС МЧС России по Красноярскому краю по факту служебного подлога в июне 2010 года при выдаче удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе и на имя Любивого Д.Г., в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц по признакам ч.1 ст.292 УК РФ отказано по п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ за истечением сроков давности (№).

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе проверки Ж. пояснил, что с 2008 года работал в должности старшего инспектора по маломерным судам Дудинского инспекторского отделения ГИМС МЧС России, в должностные обязанности которого входило также осуществление приема экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами. В ходе аттестации граждан на право управления маломерными судами экзамен в ГИМС не проводился. В 2008-2010 году председателем экзаменационной комиссии был он, однако на экзаменах присутствовал редко. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ подписан им, как и личная карточка Любивого Д.Г.. Экзамен ДД.ММ.ГГГГ в Дудинском ГИМС не проводился. Он на экзамене в Д. не присутствовал, пояснить каким образом в список попал Любивый не может, протокол и личные карточки подписал позже.

Ж. также пояснил, что по сложившейся практике они присутствуют на экзаменах в Д., у себя таких экзаменов не проводят.

Г. показал, что в Дудинском ГИМС экзамены не проводятся, сотрудники ГИМС присутствуют при проведении экзаменов в помещении Д. по окончании теоретического курса. В карточке Любивого стоит его подпись, он заверил факт сдачи им теоретических экзаменов и практики на «воде». Однако экзаменов ему он не сдавал, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ он также подписал.

Р. пояснила, что по сложившейся практике в Дудинском ГИМС для лиц, прошедших обучение в Д., экзамен проводится там же, сотрудник ГИМС выезжает туда. Факт сдачи экзаменов в Д. является основанием для проставления в личной карточке зачета по судовождению в ГИМС. Дополнительно экзамены в ГИМС не проводятся. После того, как к ней поступают документы, где в личной карточке уже проставлены отметки о сдаче зачета по теории и практике, в этих же карточках она проставляет номер протокола и дату его составления, затем карточки передаются председателю комиссии, который их подписывает и скрепляет печатью. Данные документы затем отправляют в город Красноярск и они возвращаются из Красноярска уже с удостоверениями. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ экзамена в ГИМС не проводилось в этот день. Эта группа обучалась в Д. и на заводе, в ГИМС эта группа экзаменов не сдавала, она на экзамене в Д. не присутствовала, протокол оформила по ведомости, переданной из Д.. Все документы проверил руководитель отделения Ж., который поставил свою подпись, сделал отметку «допущен» и поставил печать ГИМС.

Любивый Д.Г. в ходе проверки также пояснял, что в феврале-марте 2010 года сдал необходимые документы для обучения в Д.. Обучение проходило в основном в форме самоподготовки. По окончании обучения он сдал теоретический экзамен в помещении заводе. Членов приемной комиссии он не знает. В ГИМС не обращался, там экзаменов ни теоретических, ни практических не сдавал. Для приема экзамена по судовождению его никуда не приглашали (№).

Изменение Любивым Д.Г. пояснений в ходе рассмотрения дела, суд расценивает как его желание избежать приостановления права управления маломерным судном.

При этом, сам ответчик Любивый Д.Г. подтверждает, что 15 июня 2010 года он экзаменов в ГИМС не сдавал, находился в отпуске за пределами города Норильска.

В нарушение положений ст.56 ГПК РФ как ответчик Любивый Д.Г., так и ответчик ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», доказательств сдачи Любивым Д.Г. теоретического и практического экзамена в ГИМС МЧС суду не представили.

Доводы Любивого Д.Г. о сдаче им практического экзамена после возвращения из отпуска своего подтверждения не нашли, кроме того, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в городе Красноярске было оформлено удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ года, полученное представителем Любивого Д.Г. – О. ДД.ММ.ГГГГ (№).

Доводы ответчика Любивого Д.Г. о том, что в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях он к ответственности не привлекался и сроки давности для привлечения к административной ответственности для приостановления срока действия или аннулирования удостоверения - истекли, не могут повлиять на выводы суда по заявленным исковым требованиям.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик Любивый Д.Г., как судовладелец, не прошел в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном.

При указанных выше обстоятельствах, управление Любивым Д.Г. маломерным судном – источником повышенной опасности на основании удостоверения № до сдачи им теоретического и практического экзамена в ГИМС МЧС России и проверки навыков практического управления маломерным судном представляет реальную угрозу жизни и здоровью как самого лица, так и угрозу жизни и здоровью других граждан, пользующихся водными объектами, другими маломерными судами, правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Любивому Д.Г. и Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю» о признании не прошедшим аттестацию на право управления маломерным судном и приостановлении действия права управления маломерным судном суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выводы суда, кроме пояснений участвующих в деле лиц, подтверждаются указанными выше материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Любивому Д.Г. и Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю» о признании не прошедшим аттестацию на право управления маломерным судном и приостановлении действия права управления маломерным судном, - удовлетворить.

Признать Любивого Д.Г. не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право управления маломерным судном и приостановить действие права управления маломерным судном Любивого Д.Г. до сдачи им теоретического и практического экзамена в ГИМС МЧС России и проверки навыков практического управления маломерным судном.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.Б. Мурашева

Решение принято в окончательной форме 24 февраля 2014 года.