Мацкевич Надежда Вадимовна

Дело №

Судья: Кучерявая Н.Ю.

Докладчик: Быкова И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.,

судей Александровой Л.А., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Левицкой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке в городе Новосибирске 13 декабря 2018 года гражданское дело по иску Крючкова Алексея Алексеевича к мэрии г. Новосибирска, администрации Кировского района г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционной жалобе представителя Крючкова А.А. – Носковой К.А. на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 25 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., выслушав объяснения истца Крючкова А.А. и его представителя Лебедевой Т.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крючков А.А. обратился с иском в суд к мэрии г. Новосибирска, администрации Кировского района г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование требований указав, что квартира по адресу: <адрес> была предоставлена его матери Панченко (Крючковой) Н.Г. совместно с ним Крючковым А.А. и его братом Крючковым В.А. в 1988 году, как пострадавшим от землетрясения в Армянской ССР.

В уведомлении администрации Кировского района города Новосибирска говорится о невозможности заключения договора социального найма на жилое помещение по <адрес>, в связи с отсутствием документа на вселение, каких-либо документов по спорному жилому помещению у администрации не имеется, в том числе о статусе жилого помещения. В Новосибирском городском архиве был обнаружен документ, подтверждающий законность вселения семьи в квартиру <адрес> - распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному распоряжению квартиру <адрес> передали Кировск...

...ому райисполкому для временного размещения семьи Крючковой Н.Г., состоящей из 3-х человек, пострадавшей от землетрясения в Армянской ССР, без выдачи ордера, как служебную. В квартиру были заселены ДД.ММ.ГГГГ. Квартира была предоставлена матери в качестве помощи от государства, как беженцам после землетрясения, а также в качестве помощи было предоставлено место работы -<данные изъяты>. Согласно представленной справке из МКУ города Новосибирска «Городское жилищное агентство», спорная квартира была включена в реестр муниципального имущества города Новосибирска в 1991 году, а право собственности было зарегистрировано лишь в 2016 году.

Просил, с учетом уточнений, признать право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, за Крючковым Алексеем Алексеевичем, на условиях договора социального найма; признать право собственности за Крючковым Алексеем Алексеевичем, на занимаемую квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 25 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С данным решением не согласилась представитель Крючкова А.А. – Носкова К.А., в жалобе просит его отменить, постановить новое об удовлетворении требований, поскольку указывает на необоснованный вывод суда об отсутствии у истца прав на спорную квартиру по мотиву не заключения с его матерью, равно как и ним договора социального найма, а также не выдачей ордера. Однако такой вывод суда без исследования причин их отсутствия является только констатацией факта и не решает вопрос по существу.

Отмечает, что спорная квартира была предоставлена на основании распоряжения Новосибирского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом за не выполнение должностными лицами своих обязанностей по выдаче ордера при вселении истец не должен нести ответственности.

Указывает, что в спорной квартире он проживает 30 лет, несет бремя ее содержания, каких-либо требований о его выселении на протяжении всего этого времени ответчиками не заявлялось.

Ссылается, что ответчиками не представлены правовые основания отнесения спорной квартиры к числу служебной.

Отмечает, что истекли сроки исковой давности для выселения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Постанавливая решение об отказе в иске суд руководствовался нормами ст. 42, 47, 101 ЖК РСФСР, ФЗ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств пользования спорным помещением на условиях договора социального найма, а потому у истца отсутствует право на приватизацию помещения, которое он занимает.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может, так как они основаны на неправильном применении норм материального права к сложившимся правоотношениям сторон, неправильной оценке доказательств по делу, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен. По смыслу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждено, что вселение Крючкова А.А. в качестве члена семьи Крючковой Н.Г. (ныне Панченко Н.Г.) было произведено в жилое помещение по <адрес> период действия Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР), следовательно, исходя из положений ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон) к спорным правоотношениям подлежали применению до 01.03.2005 положения ЖК РСФСР, после - Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах муниципального жилищного фонда.

Установленный порядок означает, что предоставление жилого помещения предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР) с соблюдением очередности предоставления жилого помещения (ст. 33 ЖК РСФСР). Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания (п. 1 ст. 37 ЖК РСФСР).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются на условиях найма (социального найма), то есть в бессрочное пользование гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В силу части 1 статьи 37 ЖК РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 года, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилые помещения предоставлялись вне очереди. При этом исходя из смысла положений статей 33, 37 ЖК РСФСР, пункта 32 Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года N 335, допускалось предоставление жилых помещений для постоянного проживания и гражданам, не состоящим на учете, в случае неотложного расселения граждан (в связи со стихийным бедствием, из домов, грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т.п.).

Жилищный кодекс РСФСР предусматривал три вида специализированных жилых помещений, предназначенных для временного проживания: служебные жилые помещения (статья 101), жилые помещения в общежитиях (статья 109) и жилые помещения фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами, и граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение (статья 108.1).

Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов (статья 101 ЖК РСФСР) и предоставлялось гражданину по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения (статья 105 ЖК РСФСР). Что предполагало возможность использования жилого помещения в качестве специализированного только после отнесения его к специализированному жилищному фонду соответствующим решением исполнительного комитета.

Такое положение сохранилось и с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом, как ранее действовавшее законодательство (ст. 37 ЖК РСФСР), так и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривают возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных права путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответственно с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным, указанным в закон гражданам, нуждающимся в жилище. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Положения Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса РФ основанием предоставления жилого помещения на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке устанавливают нуждаемость граждан в предоставлении жилых помещений.

Материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Новосибирским городским Советом народных депутатов исполнительного комитета, квартира <адрес>, передана Кировскому райисполкому для временного размещения семьи Крючковой Н.Г., состоящей из трех человек (она, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.), как пострадавшей от землетрясения в Армянской ССР, без выдачи ордера, как служебную, (л.д. 101).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Новосибирска №230488 от 13.09.2018г., квартира <адрес> принадлежит муниципальной казне г. Новосибирска на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1. (л.д. 15).

В квартире <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Крючков А.А.- ДД.ММ.ГГГГ г.р., Крючков В.А.- ДД.ММ.ГГГГ г.р., выписан ДД.ММ.ГГГГ., Панченко Н.Г.- ДД.ММ.ГГГГ г.р., наниматель, выписана ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из домовой книги, выданной 30.05.2018г. ЗАО УК «СПАС-Дом». (л.д. 31).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец, в качестве члена семьи Панченко Н.Г. был вселен в квартиру по <адрес> во внеочередном порядке в ДД.ММ.ГГГГ г., так как жилище было утрачено в результате стихийного бедствия, семья являлась нуждающейся в жилом помещении. Исходя из периода проживания, отнесения жилья к муниципальному фонду в период проживания истца в указанном жилом помещении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жилье было предоставлено на условиях социального найма, так как статуса присвоения квартире <адрес> «служебной» не подтверждено ответчиком и не следует о наличии такого статуса из отзыва ответчика.

Согласно ст. 2 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им фактически на условиях социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Поскольку занимаемое истцом помещение является жильем, используемым по договору социального найма, ранее истец не использовал право на приватизацию, что подтверждено материалами дела и не оспаривается стороной ответчика, Панченко Н.Г., Крючков В.А., М. не возражали против удовлетворения требований истца, не претендуя самостоятельно на признании за ними права собственности на указанное жилое помещение (о чем указали в заявлениях, имеющихся в материалах гражданского дела), требования истца подлежат удовлетворению, путем признания за Крючковым А.А. собственности в порядке приватизации на квартиру <адрес>, общей площадью 34.1 кв.м., в том числе жилой 17.6 кв.м.

С учетом изложенного, решение суда на сновании ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с постановкой нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 25 сентября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Крючкова А.А. удовлетворить.

Признать за Крючковым Алексеем Алексеевичем право пользования квартирой <адрес> на условиях социального найма.

Признать за Крючковым Алексеем Алексеевичем право собственности в порядке приватизации на квартиру <адрес> общей площадью 34.1 кв.м., в том числе жилой 17.6 кв.м.

Апелляционную жалобу представителя Крючкова А.А. – Носковой К.А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи