Мадрахимова Дилноза Абдуллаевна

Дело №г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2018 года <адрес>

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Шкахов Р.А.,

при секретаре М.И.Р.,

с участием:

инспектора ОВМ МО МВД России «Прохладненский» А.А.М.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП в отношении М.Д., 27.04.1998 года рождения, гражданки Кыргызской Республики, состоящей в браке, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, временно проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ МО МВД России «Прохладненский» А.А.М. в отношении гражданки Кыргызской Республики М.Д., 1998 года рождения, составлен протокол об административном правонарушении за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении режима пребывания на территории РФ, а именно, гражданка М.Д. в нарушение ч.2 ст.5 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ и ст.25.10 ФЗ-14 от ДД.ММ.ГГГГ уклонилась от выезда из РФ по истечении срока пребывания, установленного до ДД.ММ.ГГГГ, совершив правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП.

В судебном заседании М.Д.А. вину в инкриминируемом ей правонарушении признала и пояснила, что состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ М.М.А., от которого имеет одного малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ей было известно о том, что срок ее пребывания на территории РФ заканчивается 26.03.2018г., в связи с чем, желая легализовать свое пребывание в Российской Федерации, она своевременно пыт...

...алась принять меры к подготовке необходимых документов, однако не смогла своевременно их получить, ввиду отсутствия денежных средств и регистрации по месту жительства своего супруга.

Инспектор ОВМ МО МВД России «Прохладненский» А.А.М. в судебном заседании полагал вину М.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КРФоАП установленной, исходя из имеющихся материалов дела. При этом просил назначить М.Д. наказание в виде штрафа без дополнительного административного наказания в виде выдворения, поскольку её супруг является гражданином РФ и у неё грудной ребенок, родившийся в <адрес>

Допросив лицо, привлекаемое к административной ответственности М.Д., инспектора ОВМ МО МВД России «Прохладненский» А.А.М., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.18.8 КРФоАП установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом; частью 1.1 - за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 10 час. 00 мин., по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданкой Кыргызской Республики М.Д. режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации до 26.03.2018г.

Помимо собственного признания, факт совершения М.Д. административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью представленных суду доказательств: протоколом об административном правонарушении от 21.12.2018г. №, где указано существо правонарушения, соглашаясь с данными которого, М.Д. его подписала, сведениями из базы ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» по состоянию на 21.12.2018г., копией паспорта гражданина Кыргызской Республики М.Д., миграционной картой.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФоАП, суд приходит к выводу, что гражданка Кыргызской Республики М.Д. нарушила положения ч.2 ст.5 ФЗ № от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996г., и п.11 «Правил использования миграционной карты», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004г. №, и по истечении определенного срока пребывания уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФоАП.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КРФоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КРФоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч.2 ст.1.1 КРФоАП данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Из представленных документов следует, что на территории Российской Федерации М. Д.А. проживает с супругом - М.М.А. и дочерью – М.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимися гражданами РФ, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ и медицинским свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права М.Д. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013г. №-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003г. №-П, от 13.03.2008г. №-П, от 27.05.2008г. №-П, от 13.07.2010г. №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом указанных обстоятельств, характера, обстоятельств и тяжести совершенного административного правонарушения, личности виновной, наличия у нее на территории Российской Федерации семьи, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность М.Д., суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа и не применять административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Применение административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и достижению баланса публичных и частных интересов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КРФоАП не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Гражданку Кыргызской Республики М.Д., <данные изъяты> года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: № Наименование платежа: штраф.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КРФоАП.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении предусмотренного срока, соответствующие материалы будут переданы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст.20.25 КРФоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в 10-дневный срок с момента получения его копии.

Судья Прохладненского районного суда КБР Р.А.Шкахов