Махмудов Зафарбек Тулкинович

Дело № 5-119/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2016 года г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Гончаров И.И.,

проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан Махмудова З.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

07.04.2016 года в Аксайский районный суд Ростовской области из ОМВД России по Аксайскому району Ростовской области поступило дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан Махмудова З.Т.

При изучении представленных материалов установлено, что участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Аксайскому району Ростовской области Егоровым Р.А. в отношении иностранного гражданина Махмудова З.Т. составлен протокол 61 №038964 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, по тем основаниям, что 06.04.2016 года в 23 часа 00 минут при проверке миграционного законодательства по адресу: г.Аксай, пр.Аксайский 12, ООО «Аксай», выявлен гражданин Республики Таджикистан Махмудов З.Т., у которого при проверке документов выявлено нарушение режима пребывания, проживания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета (проживание не по месту временной регистрации).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами...

..., неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Положениями ч.1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с диспозицией ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Положениями подпункта "а" пункта 2 части 2 ст.20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги.

Положениями пункта 3 части 3 ст.20 указанного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, а также иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9) Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в описательной части протокола об административном правонарушении при описании события правонарушения отсутствует указание на соблюдение или нарушение иностранным гражданином конкретных норм и положений миграционного законодательства, допущенных иностранным гражданином. Из материалов дела следует, что Махмудов З.Т. временно зарегистрирован по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, и поставлен на учет в миграционном органе. К протоколу об административном правонарушении приобщено объяснение Махмудова З.Т. о том, что 06.04.2016 года он не находился по указанному месту временного проживания, поскольку проживает в гостинице по адресу: <адрес>, ул.<адрес> 2. Однако материалы дела не содержат сведения о времени прибытия и сроках проживания иностранного гражданина в гостинице, не содержат сведения, подтверждающие или опровергающие представление в орган миграционного учета уведомления принимающей стороны (администрации гостиницы) о прибытии иностранного гражданина.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, не указаны важные обстоятельства его совершения, которые подлежат проверке и оценке при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем, вместе с другими материалами дела подлежит возвращению должностному лицу, которое составило указанный протокол, поскольку выявленные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, не могут быть устранены или восполнены при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить участковому уполномоченному полиции ОМВД России по Аксайскому району Ростовской области Егорову Р.А. протокол 61 №038964 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Махмудова З.Т., в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела, что не может быть восполнено при рассмотрении дела.

Судья И.И. Гончаров