Малинская Маргарита Алексеевна

Судья Захаров Д.Г. УИД 65RS0002-01-2023-000549-34

Докладчик Качура И.О. Дело № 33-1898/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2024 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Качура И.О.,

Судей Малеванного В.П., Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Короткой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 и Ф.И.О.4 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконными решений об отказе в перерасчете муниципальной пенсии и возложении обязанности определения размера подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет и ее выплате

по апелляционной жалобе Ф.И.О.4 на решение Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.2 и Ф.И.О.1 обратились в суд с исковыми заявлениями к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – администрация ГО «Александровск-Сахалинский район»). В обоснование заявленных требований указали, что Ф.И.О.3, Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2 осуществляли трудовую деятельность, связанную с прохождением муниципальной службы, Ф.И.О.4, - в должности лица, замещающей муниципальные должности (на выборной должности). После выхода на пенсию истцы имеют право и получают ежемесячную муниципальную доплату за выслугу лет к государственной пенсии. Возможность получения такой пенсии, обязанность ответчика выплачивать и повышать им пенсию, установлена действующими нормативно-правовыми актами различного уровня. Так, муниципальный служащий в связи с выходом на пенсию имеет право на пенсию за выслугу лет. Размеры и порядок исчисления пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Законом Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области». Согласно статье 11 «Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», утвержденным Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо от их наличия ...

...в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы без применения единого индекса повышения (индексации), перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится. Истцы обратились с заявлениями в администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» с просьбой повысить им с ДД.ММ.ГГГГ доплату как бывшим муниципальным служащим городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с решением Собрания городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», однако ответчик отказал истцам в удовлетворении заявлений, указав, что принятие данного документа не является индексацией должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе и согласно пункту 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», размеры ежемесячной доплаты перерасчету не подлежат.

На основании изложенного, с учетом уточнений требований истцы просили признать незаконным действия администрации ГО «Александровск - Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии в соответствии с решением Собрания городского округа «Александровск - Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»; возложить на администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приложениями к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»; установить с ДД.ММ.ГГГГ размер муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости Ф.И.О.3 в размере 146 830 рублей 95 копеек, Ф.И.О.4 в размере 143 726 рублей 31 копейка и Ф.И.О.2 в размере 121 936 рублей 50 копеек.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по исковым заявлениям Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 и Ф.И.О.4 к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.

В судебном заседании истцы Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, представитель истцов Ф.И.О.4 и Ф.И.О.3 – Семенова М.А. заявленные требования поддержали. Представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Татаренкова О.А. в удовлетворении исков просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых заявлений Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 и Ф.И.О.4 отказано.

Не согласившись с решением суда, Ф.И.О.4 подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу и применении норм права, просит решение суда отменить. Указывает, что ответчик при принятии решения Собрания городского округа №, не руководствовался положениями пункта 11 Положений о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район». Выражает несогласие с выводом суда о том, что увеличение размера должностных окладов, указанных в решении Собрания городского округа №, не является индексацией. Полагает, что Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих применяется без ограничений по сроку принятия соответствующего Решения о повышении должностных окладов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Татаренкова О.А. просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 34 Федерального закона от 02 марта 2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

На основании части 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2017года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и на ежемесячную доплату к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район», а также порядок ее назначения, выплаты, перерасчета ее размера, индексации, прекращения, приостановления и возобновления регламентированы Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район».

Пенсия за выслугу лет назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»», к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1-32-1 «О занятости населения Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Положения, для увеличения назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии, а именно - размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо от их наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы без применения единого индекса повышения (индексации), перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела распоряжением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.4 назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район». Ф.И.О.4 занимала должность председателя Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Распоряжением мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.3 установлена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» - заместитель начальника финансового управления, главного бухгалтера.

Решением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район». Ф.И.О.1 занимал должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Решением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы – заместитель мэра-начальника Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Решением Собрания городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» утвержден состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район», в том числе: должностные оклады лиц, замещающих муниципальные должности (Приложение 1); должностные оклады лиц, замещающих должности муниципальной службы (Приложение 2). Настоящее решение распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложению 1 к вышеуказанному Решению размер должностного оклада мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» составляет 32 591 рубль; размер должностного оклада председателя Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» - 32 591 рубль.

На основании Приложения № Решения размер должностного оклада главы администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - 29 158 рублей; размер должностного оклада начальника иного органа местного самоуправления – 28 537 рублей; размер должностного оклада заместителя руководителя иного органа местного самоуправления - 23 126 рублей.

Приложением № к Решению Собрания городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № определены размеры окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» за классный чин.

На обращение истцов к мэру городского округа «Александровск-Сахалинский район» с заявлениями о повышении доплат к муниципальной пенсии, как бывшим муниципальным служащим городского округа и проведении перерасчета с даты повышения денежного содержания муниципальных служащих, получен отказ, мотивированный тем, что принятие Решение № не является индексацией должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе и в соответствии со статьей 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе, в связи с чем размеры ежемесячной доплаты перерасчету не подлежат.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами и установив, что основанием для перерасчета размера назначенной истцам пенсии за выслугу лет является индексация размеров должностных окладов по муниципальной должности и должности муниципальной службы, исходя из того, что решением Собрания городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № фактически утверждено иное денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления Александровск-Сахалинского района, при этом индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет лицам, ранее замещавшим должности муниципальной службы и должности муниципальной службы, данным актом не предусмотрена, в связи с чем, пришел к выводы об отсутствии оснований для распространения на истцов Решения Собрания городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции. Все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Собрания городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» не распространено на отношения, возникшие до их введения в действия, индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет лицам, ранее замещавшим должность муниципальной службы и должности муниципальной службы, данным актом не предусмотрена.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшегося решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.4, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2024 года.

Председательствующий И.О. Качура

Судьи В.П. Малеванный

А.А. Портнягина

Судья Захаров Д.Г. УИД 65RS0002-01-2023-000549-34

Докладчик Качура И.О. Дело № 33-3493/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2024 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Качура И.О.,

судей Калинского В.А., Лавровой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Короткой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Насырова Вячеслава Хусейновича, Равдугина Владимира Александровича, Малинской Маргариты Алексеевны и Губановой Натальи Николаевны к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконными решений об отказе в перерасчете муниципальной пенсии и возложении обязанности определения размера подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет и ее выплате

по апелляционной жалобе представителя Малинской Маргариты Алексеевны – Семеновой Марии Андреевны на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2024 года.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Губанова Н.Н., Малинская М.А., Равдугин В.А. и Насыров В.Х. обратились в суд с исковыми заявлениями к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – администрация ГО «Александровск-Сахалинский район»). В обоснование заявленных требований указали, что Малинская М.А, Насыров В.Х. и Равдугин В.А. осуществляли трудовую деятельность, связанную с прохождением муниципальной службы, Губанова Н.Н., - в должности лица, замещающей муниципальные должности (на выборной должности). После выхода на пенсию истцы имеют право и получают ежемесячную муниципальную доплату за выслугу лет к государственной пенсии. Возможность получения такой пенсии, обязанность ответчика выплачивать и повышать им пенсию, установлена действующими нормативно-правовыми актами различного уровня. Так, муниципальный служащий в связи с выходом на пенсию имеет право на пенсию за выслугу лет. Размеры и порядок исчисления пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Законом Сахалинской области от 28 июня 2010 года № 55-30 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области». Согласно статье 11 «Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», утвержденным Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26 декабря 2018 года № 17, размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (и...

...ндексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо от их наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы без применения единого индекса повышения (индексации), перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится. Истцы обратились с заявлениями в администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» с просьбой повысить им с 01 марта 2023 года доплату как бывшим муниципальным служащим городского округа «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с решением Собрания городского округа от 03 марта 2023 года № 204 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район», однако ответчик отказал истцам в удовлетворении заявлений, указав, что принятие данного документа не является индексацией должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе и согласно пункту 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район», размеры ежемесячной доплаты перерасчету не подлежат.

На основании изложенного, с учетом уточнений требований истцы просили признать незаконным действия администрации ГО «Александровск - Сахалинский район» об отказе в перерасчете муниципальной пенсии в соответствии с решением Собрания городского округа «Александровск - Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № 204 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»; возложить на администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда определить размер подлежащей выплате муниципальной пенсии за выслугу лет, начиная с 01 марта 2023 года в соответствии с Приложениями к решению Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 03 марта 2023 года № 204 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район»; установить с 01 марта 2023 года размер муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом пенсии по старости Малиновской М.А. в размере 146 830 рублей 95 копеек, Губановой Н.Н. в размере 143 726 рублей 31 копейка и Равдугину В.А. в размере 121 936 рублей 50 копеек.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по исковым заявлениям Насырова В.Х., Равдугина В.А., Малинской М.А. и Губановой Н.Н. к администрации ГО «<адрес>» объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты <адрес>.

В судебном заседании истцы Насыров В.Х., Равдугин В.А., представитель истцов Губановой Н.Н. и Малинской М.А. – Семенова М.А. заявленные требования поддержали. Представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Татаренкова О.А. в удовлетворении исков просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2024 года в удовлетворении исковых заявлений Насырова В. Х., Равдугина В.А., Малинской М. А. и Губановой Н.Н. отказано.

Не согласившись с решением суда, представителем Малинской М.А. – Семеновой М.А. подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу и применении норм права, просит решение суда отменить. Указывает, что ответчик при принятии решения Собрания городского округа № 204, не руководствовался положениями пункта 11 Положений о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район». Выражает несогласие с выводом суда о том, что увеличение размера должностных окладов, указанных в решении Собрания городского округа № 204, не является индексацией. Полагает, что Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих применяется без ограничений по сроку принятия соответствующего Решения о повышении должностных окладов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Татаренкова О.А. просит оставить решение суда без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 11 июля 2024 года решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Губановой Н.Н., - без удовлетворения.

Определением судьи девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2024 года кассационная жалоба представителя Малинской М.А. – Семеновой М.А. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 11 июля 2024 года оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю.

Настоящее гражданское дело возвращено в Сахалинский областной суд для рассмотрения апелляционной жалобы представителя Малинской М.А. – Семеновой М.А. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2024 года.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статья 34 Федерального закона от 02 марта 2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

На основании части 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2017года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и на ежемесячную доплату к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район», а также порядок ее назначения, выплаты, перерасчета ее размера, индексации, прекращения, приостановления и возобновления регламентированы Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26 декабря 2018 года № 26 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе «Александровск-Сахалинский район».

Пенсия за выслугу лет назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»», к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1-32-1 «О занятости населения Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Положения, для увеличения назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии, а именно - размеры назначенных пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии увеличиваются при повышении (индексации) размеров должностных окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы, независимо от их наличия в действующем Реестре должностей муниципальной службы, на индекс повышения со дня индексации должностных окладов. В случае изменения размера должностного оклада по муниципальной должности или должности муниципальной службы без применения единого индекса повышения (индексации), перерасчет размеров назначенных пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к государственной пенсии централизованно не производится.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела распоряжением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № 117-р от 13 ноября 2019 года Губановой Н.Н. назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район». Губанова Н.Н. занимала должность председателя Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Распоряжением мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» № 202-р от 14 октября 2008 года Малинской М.А. установлена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» - заместитель начальника финансового управления, главного бухгалтера.

Решением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № 7/2014 от 07 февраля 2014 года Насырову В.Х. назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район». Насыров В.Х. занимал должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Решением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № 3/2016 от 16 сентября 2016 года Равдугину В.А. назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы – заместитель мэра-начальника Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Решением Собрания городского округа от 03 марта 2023 года № 204 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» утвержден состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в ГО «Александровск-Сахалинский район», в том числе: должностные оклады лиц, замещающих муниципальные должности (Приложение 1); должностные оклады лиц, замещающих должности муниципальной службы (Приложение 2). Настоящее решение распространяет свое действие с 01 марта 2023 года.

Согласно Приложению 1 к вышеуказанному Решению размер должностного оклада мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» составляет 32 591 рубль; размер должностного оклада председателя Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» - 32 591 рубль.

На основании Приложения № 2 Решения размер должностного оклада главы администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - 29 158 рублей; размер должностного оклада начальника иного органа местного самоуправления – 28 537 рублей; размер должностного оклада заместителя руководителя иного органа местного самоуправления - 23 126 рублей.

Приложением № 5 к Решению Собрания городского округа от 03 марта 2023 года № 204 определены размеры окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» за классный чин.

На обращение истцов к мэру городского округа «Александровск-Сахалинский район» с заявлениями о повышении доплат к муниципальной пенсии, как бывшим муниципальным служащим городского округа и проведении перерасчета с даты повышения денежного содержания муниципальных служащих, получен отказ, мотивированный тем, что принятие Решение № 204 не является индексацией должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе и в соответствии со статьей 11 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в городском округе, в связи с чем размеры ежемесячной доплаты перерасчету не подлежат.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами и установив, что основанием для перерасчета размера назначенной истцам пенсии за выслугу лет является индексация размеров должностных окладов по муниципальной должности и должности муниципальной службы, исходя из того, что решением Собрания городского округа от 03 марта 2023 года № 204 фактически утверждено иное денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления Александровск-Сахалинского района, при этом индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет лицам, ранее замещавшим должности муниципальной службы и должности муниципальной службы, данным актом не предусмотрена, в связи с чем, пришел к выводы об отсутствии оснований для распространения на истцов Решения Собрания городского округа от 03 марта 2023 года № 204 и для удовлетворения заявленных исковых требований.

Содержание обжалуемого судебного решения дает основание для вывода о том, что нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, применены судом первой инстанции правильно, требования процессуального закона к доказательствам и доказыванию соблюдены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Собрания городского округа от 03 марта 2023 года № 204 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Александровск-Сахалинский район» не распространено на отношения, возникшие до их введения в действия, индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет лицам, ранее замещавшим должность муниципальной службы и должности муниципальной службы, данным актом не предусмотрена.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшегося решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 22 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Малинской Маргариты Алексеевны – Семеновой Марии Андреевны, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 декабря 2024 года.

Председательствующий И.О. Качура

Судьи В.А. Калинский

О.В. Лаврова