Маливанова Нина Федоровна

Дело №2-3069/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Болдыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к Маливановой Нине Федоровне о взыскании предоставленной субсидии на приобретение жилого помещения,

установил:

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство) обратилось в суд с указанным иском к Маливановой Н.Ф., ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, жилыми помещениями от 23.04.2020г. (протокол от 23.04.20230г. № 346/5) ей как члену семьи умершего участка Великой Отечественной войны и нуждающейся в улучшении жилищных условий была предоставлена субсидия на приобретение жилья в сумме 1 181 196 руб. Между тем в 2021г. комиссией ФКУ «Объединенная дирекция» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на момент получения субсидии Маливанова Н.Ф. проживала в жилом помещении, принадлежащего на праве собственности ее дочери Юрковой Т.Н., и в силу положений ч.ч. 1,2 ст.31 ЖК РФ имеет равное с собственником право пользования данным жилым помещением общей площадью 63,99 кв.м., при этом она обеспечена жилой площадью по установленным нормам (согласно решения Элистинского городского собрания РК третьего созыва от 31.08.2006г. № 8, учетная нормы для определения...

... уровня обеспеченности граждан жилой площадью жилого помещения в г.Элиста составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека), и поэтому не может быть признана необеспеченной жилым помещением для постоянного проживания.

Данное обстоятельство нарушает Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.05.2006г. №190, и свидетельствует об отсутствии у Маливановой Н.Ф. права на получение субсидии.

Просит суд взыскать с Маливановой Н.Ф. в пользу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК предоставленную субсидию на приобретение жилья в размере 1 181 196 руб.

В судебном заседании представитель Министерства Бадма-Горяев Э.Л. заявленные требования поддерживал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Маливанова Н.Ф. и ее представитель Юркова Т.Н. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, представили письменные возражения, согласно которым просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» в судебное заседание Ростанец М.М. не явился, о рассмотрении дела извещен, представил письменные объяснения, в которых просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации г.Элисты в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, учетное дело Маливановой Н.Ф. суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу подпункта 3 пункта 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в качестве меры социальной поддержки предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ).

Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 «Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» Правительством Республики Калмыкия 26 мая 2006 г. утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 г. № 190, мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основания признания граждан таковыми и основания снятия с указанного учета определяются жилищным законодательством (ст. ст. 51 - 56 ЖК РФ). Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ежегодно уточняют указанные списки, заверенные в установленном порядке, и представляют их в Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия (Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия). Включение граждан в сводные списки после их утверждения не допускается. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия на основании Списков, представленных органами местного самоуправления, формирует сводные списки по Республике Калмыкия Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия ежегодно проводят перерегистрацию граждан и проверяют учетные дела (п. п. 7, 8 Порядка).

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм основанием для получения гражданином субсидии является принимаемое в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления решение о постановке на учет и решение уполномоченного органа субъекта РФ о предоставлении субсидии. При этом обязанность проверить соответствие действительности представляемых гражданином сведений, признаваемых условиями для выдачи субсидии, возлагается на указанные органы.

Установлено, что Маливанова Н.Ф. зарегистрирована и проживает с 05.08.2017г. по адресу: <адрес> общей площадью 63,99 кв.м.

Собственником указанной квартиры является Юркова Т.Н., дочь ответчика Маливановой Н.Ф.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 21.12.2019г. № сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Маливановой Н.Ф. отсутствуют.

Постановлением Администрации г.Элисты № 2206 от 29.11.2019г. Маливанова Н.Ф., супруга умершего участника Великой Отечественной Войны на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 23.04.2020г. №346/5 Маливановой Н.Ф., вдове умершего участника Великой Отечественной войны, выделена субсидия на приобретение жилого помещения в сумме 1 181 196 руб.

Указанные денежные средства перечислены Маливановой Н.Ф. платежным поручением от 08.06.2020г. № 535478.

Выделение Маливановой Н.Ф. субсидии было произведено на основании Жилищного кодекса РФ, Федерального закона 35-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008г., Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.05.2006 г. № 190, постановления Администрации г.Элисты РК №2206 от 29.11.2019г. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, решения Межведомственной комиссии Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству республики Калмыкия о распределении субсидии №346/5 от 23.04.2020г.

Указанные решения органа местного самоуправления и межведомственной комиссии Министерства никем не оспорены, недействительными или незаконными признаны не были.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества. Такими основаниями в силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ могут быть акты государственных органов, органов местного самоуправления, сделки и иные юридические факты.

Из материалов дела следует, что при обращении в Администрацию г. Элисты с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Маливановой Н.Ф. были представлены необходимые документы. Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных заявительницей сведений, органом местного самоуправления установлены не были. Не установлены и судом при рассмотрении настоящего дела данные, свидетельствующие о недобросовестности Маливановой Н.Ф. и совершении ею противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, являющейся по своему характеру социальной выплатой, предоставляемой гражданину в качестве меры социальной поддержки.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).

Возложение на гражданина обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки с приведенными общепризнанными правовыми принципами не согласуется.

В обоснование заявленных требований истец сослался на следующее.

Ответчик Маливанова Н.Ф. с 05.08.2017г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (общей площадью 63,99 кв.м.). До этого времени проживала по адресу: <адрес> Собственником жилого помещения в г.Элисте является ФИО1 (дочь ответчика Маливановой Н.Ф.), поэтому Маливанова Н.Ф. имеет равное с собственником право пользования данным жилым помещением общей площадью 63,99 кв.м., на одного члена семьи приходится по 32 кв.м.. что превышает учетную норму для определения уровня обеспеченности граждан жилой площадью в г.Элиста РК, которая составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека, и не может быть признана не обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания.

Также в учетном деле Маливановой Н.Ф. отсутствуют сведения, подтверждающие, что ею не использовано право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением до августа 2017г. на территории Ставропольского края, и документы, подтверждающие, что она не вступала в повторный брак.

Однако указанные обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении вопроса о возврате полученной суммы субсидии, выданной на основании принятых и не оспоренных решений соответствующих органов. Кроме того, факт наличия в собственности ответчика жилого помещения, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, невступление ответчика в повторный брак подлежали выяснению при проверке документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий и решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Между тем доказательств недобросовестности Маливановой Н.Ф. при получении меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья, в деле не имеется и в судебном заседании таковых не представлено, в связи с чем исковые требования Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к Маливановой Н.Ф. о взыскании предоставленной субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к Маливановой Нине Федоровне о взыскании предоставленной субсидии на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2021 г.