Мальмакова Татьяна Леонидовна

Дело № 2-2110/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Оконовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальмаковой Татьяны Леонидовны к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет, возложении на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанности по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,,

установил:

Мальмакова Т.Л. обратилась в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. В обоснование заявленных требований указала, что 22 февраля 2007 года был принят Закон Республики Калмыкия №335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» (далее - Закон № 335-III-3). Она является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенную ей в соответствии с указанным Законом решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 22 июля 2014 года № 518, как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон № 335-III-3 был признан недействующим, так как установлено несоответствие данного закона действующему федеральному законодательству, дополнительные материальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности РК, не согласуются с принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивают баланс частных и публичных интересов и не соответствуют требованиям бюджетного федераль...

...ного законодательства. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года решение Верховного суда РК от 21 марта 2016 года оставлено без изменения ввиду того, что в Республике Калмыкия установлены более льготные условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.

Выплата пенсии за выслугу лет была прекращена с 27 июля 2016 года. На момент прекращения выплаты размер пенсии составлял 13 131 руб. 34 коп.

Во исполнение судебных актов 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) РК принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», подписанный в тот же день временно исполняющим обязанности Главы Республики Калмыкия (далее - Закон 207 -V-3).

В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новое правовое регулирование, позволяющее осуществить выплаты пенсии, до сих пор не установлено, не предусмотрен также компенсационный механизм утраченных социальных гарантий пенсионного обеспечения на переходный период.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"», Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости РК невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. по 31 мая 2018 г. в размере 380 808 руб. 86 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; обязать Министерство финансов РК перечислить 380 808 руб. 86 коп. из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости РК.

В судебное заседание Мальмакова Т.Л. не явилась, просит суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явился. В адресованных суду возражениях просит суд в удовлетворении требований истца отказать по доводам, изложенным в представленном суду возражении на исковое заявление.

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное (выплатное) дело Мальмаковой Т.Л., суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, Мальмакова Т.Л. замещала должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Стаж государственной гражданской службы Мальмаковой Т.Л. составляет 24 года.

Решением Министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 22 июля 2014 года № 518 Мальмаковой Т.Л., в соответствии с Законом № 335-III-3, назначена пенсия за выслугу лет в размере 9 858 руб. 99 коп., начиная с 11 июня 2014г.

С 27 июля 2016 г. выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона № 335-III-З, в связи с чем выплата пенсии Мальмаковой Т.Л. прекращена с 27 июля 2016г.

На момент прекращения выплаты размер пенсии составлял 13 131 руб. 34 коп.

Как следует из материалов дела, Мальмакова Т.Л., с 11 июня 2014 года является получателем пенсии по инвалидности, назначенной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» распоряжением УПФ в г. Элиста.

Размер страховой пенсии по старости на 31 мая 2019 года составляет 16 198 руб. 36 коп., размер ЕДВ – 1905 руб.

Принятый в последующем Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 9 июня 2018г. закон № 291-V-З «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2018г. признан недействующим и утратил силу со дня вступления решения суда в законную силу.

В период действия Закона № 291-V-З Мальмаковой Т.Л., на основании её заявления, была начислена ежемесячная компенсационная выплата за период с 27 июня 2016 г. по 4 декабря 2018 г. в размере 5 658 руб. 07 коп.

Иной правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, в настоящее время отсутствует.

Между тем, в соответствии с подп. 8 п.1 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года N 94-IV-З "О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия" лицу, замещающему государственную должность Республики Калмыкия, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Калмыкия.

Отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации – в Республике Калмыкия - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности при прекращении полномочий.

Одним из принципов гражданской службы, в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных названным Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется, в том числе, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 части 1 статьи 52), а также дополнительные государственные гарантии (статья 53).

На федеральном уровне вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент назначения Мальмаковой Т.Л. пенсии за выслугу лет, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде.

В связи с изложенным, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к ней не может превышать 75 % среднемесячного заработка. размер которого ограничен величиной в 2,8 должностного оклада в соответствующем периоде.

Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно данным Федеральным законом.

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан.

Учитывая изложенное следует, что в случае, когда размер базовой и страховой частей назначенной государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (Определение Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 N 510-О).

Как установлено судом, стаж государственной гражданской службы Мальмаковой Т.Л. составляет 24 года.

За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка, как это предусмотрено ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату назначения Мальмаковой Т.Л. пенсии.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к ней (с учетом повышений) для Мальмаковой Т.Л. не может превышать 72 % среднемесячного заработка (45% + (9 лет х 3 %) = 72%) государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Должностной оклад Мальмаковой Т.Л. на дату назначения пенсии составлял 5 763 руб. 42 коп.

5 763 руб. 42 коп. х 2,8 = 16 137 руб. 58 коп. - это размер среднемесячного заработка, исходя из которого определяется общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может превышать 11 619 руб. 06 коп. (16 137 руб. 58 коп. х 72 %).

Мальмакова Т.Л. за период с 1 июня 2016 г. получала страховую пенсию по инвалидности с доплатами, размер которой превышает указанную сумму. Так, с июня 2016 г. – по 31 января 2017 г. размер страховой пенсии по инвалидности составлял 13 219 руб. 08 коп. В последующем размер пенсии неуклонно повышался.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на июль 2016 года размер страховой пенсии по старости истца превышал сумму пенсии за выслугу лет (13 326 руб. 30 коп. - 13 664 руб. 65 коп.).

Поскольку в настоящее время размер страховой пенсии истца по инвалидности с доплатами (18 103 руб. 36 коп.) превышает общую сумму пенсии, определенную в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», то заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Мальмаковой Татьяне Леонидовне в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет, возложении на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанности по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.Оляхинова