Манц Ирина Александровна

Дело № 2-2995/2021

22RS0011-02-2021-003287-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2021 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бугакова Д.В.,

при секретаре Слаута А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Манц И.А. к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права на регистрацию по месту жительства, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах Манц И.А. с иском к администрации города Рубцовска Алтайского края, с требованием о признании права на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. ***; возложении обязанности согласовать постановку Манц И.А. на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. ...

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Рубцовска в ходе проведения проверки по обращению Манц И.А. выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Постановлением администрации г. Рубцовска от *** года № принято решение о предоставлении Манц И.А. как врачу – отоларингологу консультативно – диагностического отделения поликлиники КГБУЗ «Детская городская больница, г.Рубцовск» служебного жилого помещения по адресу: г...

В соответствии с п.п. 2,3 Постановления Управлению администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству предписано заключить с Манц И.А. договор найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, МУП «Расчетно-ка...

Показать ещё

...ссовый центр» МО «Город Рубцовск» на основании договора найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией г.Рубцовска и Манц И.А. *** года заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: г. ..., для временного проживания.

В квартире по вышеуказанному адресу Манц И.А. зарегистрирована по месту пребывания с *** года по *** года. Регистрации по месту жительства не имеет.

*** года Манц И.А. обратилась в администрацию г. Рубцовска по вопросу регистрации по месту жительства в жилом помещении по вышеуказанному адресу, однако, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией г. Рубцовска *** года в предоставлении регистрации по месту жительства ей отказано.

При этом Манц И.А. осуществляет трудовую деятельность в медицинских учреждениях города, проживает в жилом помещении по вышеуказанному адресу свыше 3 лет, жилое помещение по адресу: г.... может быть признано местом ее жительства.

Непринятие администрацией г. Рубцовска мер по согласованию регистрации Манц И.А. по месту жительства в занимаемом ею служебном жилом помещении влечет негативные последствия в виде нарушения ее жилищных прав, предоставленного ей Конституцией Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места жительства на территории Российской Федерации.

Процессуальный истец старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Истец Манц И.А. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Рубцовска Алтайского края - Роте С.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что законных оснований для предоставления Манц И.А. постоянной регистрации в служебном помещении по адресу: г. ... не имеется.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Из п.п. 3,6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Манц И.А. с *** года и по настоящее время работает в КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск», что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от *** года № принято решение о предоставлении Манц И.А. как врачу – <данные изъяты> служебного жилого помещения по адресу: г. ..., общей площадью 61,1 кв.м.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Постановления Управлению администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству предписано заключить с Манц И.А. договор найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, МУП «Расчетно-кассовый центр» МО «Город Рубцовск» на основании договора найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства.

*** года между администрацией г. Рубцовска и Манц И.А. заключен договор найма служебного жилого помещения № ...

Согласно п. 1.2 договора найма, служебное жилое помещение предоставляется Манц И.А. на период работы в КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск».

Договор заключен на неопределенный срок (п. 1.4. договора найма).

Договор прекращается, в том числе, с истечением срока трудового договора. В случае расторжения или прекращения договора, в том числе, в связи с истечением срока трудового договора, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4.4. договора найма).

В связи с заключением договора найма служебного жилого помещения и предоставлением истцу квартиры по адресу: г. ..., Манц И.А. была зарегистрирована по адресу: г. ... по месту пребывания с *** года по *** года.

*** года Манц И.А. была вновь зарегистрирована по адресу: г. ... по месту пребывания с *** года по *** года.

*** года Манц И.А. обращалась в администрацию города Рубцовска Алтайского края по вопросу постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. ... однако, в предоставлении регистрации по месту жительства ей было отказано со ссылкой, что администрация города Рубцовска Алтайского края не имеет законных оснований для предоставления постоянной регистрации в служебном помещении.

В соответствии со ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (п. 1). Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (п. 2). В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (п. 3).

Исходя из указанной нормы, вопрос о способе регистрации в жилом помещении, не является существенным для договоров специализированного найма.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Абзац 8 ст. 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Исходя из условий договора найма служебного жилого помещения, истец и члены его семьи имеют право пользования жилым помещением на срок действия договора.

Предметом договора найма служебного жилого помещения является квартира в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных нормативных актов и установленных обстоятельств, суд приходит выводу о том, что предоставленная истцу квартира по адресу: г. ..., не может быть отнесена к месту пребывания истца, поскольку Манц И.А. в ней проживает на постоянной основе до окончания срока действия трудового договора, в связи с чем, истец имеет право на регистрацию в спорном жилом помещении по месту жительства.

Право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации является правом гражданина Российской Федерации, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 27).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Такие ограничения установлены в ст. 8 указанного Закона (на территориях с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности).

Перечисленные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П).

Статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 закрепляет обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, под которой данным Законом подразумевается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания или жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания/жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания/жительства (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права и учитывая, что предоставленное истцу в установленном законом порядке по договору найма спорное жилое помещение фактически является местом ее постоянного жительства на период работы в «КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск», суд приходит к выводу, что отказ администрации города Рубцовска поставить Манц И.А. на регистрационный учет по месту жительства по адресу: г. Рубцовск, пр. Ленина, 140, корпус 1, квартира 6, противоречит закону, а именно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (о свободе выбора гражданином места жительства), ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (об ограничении права выбора гражданином места жительства только законом), поскольку лишает истца возможности зафиксировать в установленном порядке выбранное ею по собственному усмотрению место постоянного проживания, а также создает условия для вынужденного нарушения ею обязанности зарегистрироваться по постоянному месту жительства, в связи с чем, имеются правовые основания для признания за Манц И.А. права на регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: г...

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Манц И.А. о признании за ней права на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. ... и обязании администрации города Рубцовска Алтайского края согласовать постановку Манц И.А. на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

При этом суд учитывает, что регистрация истца по месту жительства в спорном жилом помещении, не будет нарушать прав ответчика, как его собственника по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Указание в договоре найма служебного жилого помещения о сроке его действия на период действия трудового договора, свидетельствует о факте, с которым стороны связывают прекращение договора.

Таким образом, в случае истечения или прекращения трудового договора, заключенного между истцом и КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск», в соответствии с ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4.4. договора найма служебного жилого помещения, истец и члены ее семьи должны будут освободить жилое помещение.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, суд считает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, обязывающее администрацию города Рубцовска Алтайского края согласовать постановку Манц И.А. на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

Учитывая сроки обращения в органы регистрационного учета, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для совершения указанных действий в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Манц И.А. удовлетворить.

Признать за Манц И.А. право на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. ...

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края согласовать постановку Манц И.А. на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. ... в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Бугаков

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2021 года.

Свернуть