Масленко Александр Петрович

Дело № 5-7 (2017)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче административного материала мировому судье

30 января 2017 года г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Дудкина О. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области Масленко А. П.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ согласно определению мирового судьи судебного участка № 49 Почепского судебного района Брянской области в Почепский районный суд Брянской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области Масленко А. П. для рассмотрения по подведомственности.

Как следует из материалов дела, постановлением исполняющего обязанности прокурора <данные изъяты> района Брянской области в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области Масленко А. П. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Исходя из положений статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается к протоколу об административном правонарушении и выносится с соблюдением требований и порядка оформления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <данные изъяты> района Брянской области, установлены нарушения исполнения законодательства ...

...в области оборота сельскохозяйственных земель.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <данные изъяты> района Брянской области в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области Масленко А. П. направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

В связи с тем, что представление прокурора не было выполнено, исполняющим обязанности прокурора <данные изъяты> района Брянской области вынесено постановление о возбуждении в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области Масленко А. П. производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 17.7 КоАП РФ.

Абзацем 2 части 3 указанной выше нормы предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих, в том числе, дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ) не все должности в органах местного самоуправления являются должностями муниципальной службы. Соответственно, не все лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, являются по статусу муниципальными служащими.

В структуру органов местного самоуправления включены муниципальные должности, замещаемые на основе выборов. Муниципальные должности могут замещать:

- депутаты, члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

- должностные лица местного самоуправления, выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления;

- выборные должностные лица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании на муниципальных выборах;- члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Указанные лица замещают муниципальные должности на основе выборов и не являются по статусу муниципальными служащими.

В силу частей 1 и 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Главой местной администрации является глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч.2 ст. 37 3акона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 28 Уставу <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения; избирается Советом народных депутатов; возглавляет сельскую администрацию.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования».

Соответственно, глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации сельского поселения – высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Требования законодательства о муниципальной службе к лицам, замещающим должность главы местной администрации, действуют только в отношении лица, назначаемого решением представительного органа муниципального образования на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (статья 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, является по статусу муниципальным служащим.

Масленко А. П. вступил в должность главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №

Как уже было указано выше, представление прокурора об устранении выявленных нарушений и постановление исполняющего обязанности прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении вынесены в отношении Масленко А. П. как главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области, т.е. как высшего должностного лица муниципального образования.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что Масленко А. П., являющийся главой <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области и не являющийся по статусу муниципальным служащим, не относится к тому кругу лиц, к которому может быть применена дисквалификация, санкционированная статьей 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1) или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (п. 2).

Поскольку предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ наказание в виде дисквалификации в данном случае не может быть применено, возбужденное прокурором в отношении Масленко А. П., не имеющего статуса муниципального служащего, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьей.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело № 5-7/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Почепского района Брянской области Масленко А. П. вернуть на рассмотрение мировому судье судебного участка № 49 Почепского судебного района Брянской области.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина