Медников Алексей Трофимович

Дело № 2-774-14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Северодвинск 31 января 2014 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Онищенко Л.А.,

при секретаре Яшеневой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юрченко Тамары Николаевны, Гасымова Шакира Эльбрусовича, Ярышева Сергея Леонидовича, Замятиной Юлии Леонидовны, Синцова Алексея Александровича, Турко Сергея Викентьевича, Медникова Алексея Тимофеевича, Чурсанова Андрея Анатольевича, Морозова Максима Георгиевича, Дубницкого Виктора Васильевича о признании незаконным бездействия администрации МО «Северодвинск» по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, понуждении принять соответствующее решение,

у с т а н о в и л:

Юрченко Тамара Николаевна, Гасымов Шакир Эльбрусович, Ярышев Сергей Леонидович, Замятина Юлия Леонидовна, Синцов Алексей Александрович, Турко Сергей Викентьевич, Медников Алексей Тимофеевич, Чурсанов Андрей Анатольевич, Морозов Максим Георгиевич, Дубницкий Виктор Васильевич обратились в Северодвинский городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Северодвинск» по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, понуждении принять соответствующее решение.В обоснование своих требований указали, что являются собственниками квартир, расположенных в доме ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске Архангельской области, который 05 апреля 2013 года распоряжением мэра города Северодвинска № 15 был признан аварийным и подлежащим сносу. В июле 2013 года администрацией МО Северодвинск собственникам дома было предъявлено требование о сносе дома или его реконструкции в разумный срок. 27 сентября 2013 года общим собранием собственников дома ..... ...

...по проспекту ..... в городе Северодвинске было принято решение об отказе от сноса дома силами собственников дома, о чем 10 октября 2013 года была уведомлена администрация. До настоящего времени вопрос об изъятии жилых помещений и земельного участка, на котором расположен указанный дом, Администрацией МО "Северодвинск" не решен. Указанное бездействие нарушает права и интересы собственников жилых помещений в доме.

В судебном заседании заявитель Морозов М.Г. настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

В судебное заседание заявители Юрченко Т.Н., Гасымов Ш.Э., Ярышев С.Л., Замятин Ю.Л., Синцов А.А., Турко С.В., Медников А.Т., ЧурсановаА.А., Дубницкий В.В. не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заявителей Юрченко Т.Н., Гасымова Ш.Э., Ярышева С.Л., Замятиной Ю.Л., Синцова А.А., Турко С.В., Медникова А.Т., Чурсанова А.А., Дубницкого В.В. - Кокорина М.Е., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявление поддержала.

Представитель администрации МО "Северодвинск" Пожилова А.А. с заявлением не согласилась, пояснила, что администрацией города Северодвинска 21 июня 2013 года всем собственникам жилого дома ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске было направлено требование о сносе или реконструкции, последнее извещение было получено собственником квартиры 17 Абакумовым Г.Г. 07.10.2013 года, а потому, до истечения 6-месячного срока со дня получения извещении последним собственником, то есть до 07.04.2014 года администрация не вправе принимать решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом. Принятие решения об изъятии земельного участка является правом органа местного самоуправления, а не его безусловной обязанностью. Просила в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения заявителя Морозова М.Г., представителя заявителей Кокорину М.Е., представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 и ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что Юрченко Т.Н., Гасымов Ш.Э., Ярышев С.Л., Замятина Ю.Л., Синцов А.А., Турко С.В., Медников А.Т., Чурсанов А.А., Морозов М.Г., Дубницкий В.В. являются собственниками квартир, расположенных в доме ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (Юрченко Т.Н. – квартира № ....., Гасымов Ш.Э. - квартира № ....., Ярышев С.Л. - квартира № ....., Замятина Ю.Л. - квартира № ....., Синцов А.А. - квартира № ....., Турко С.В. - квартира № ....., Медников А.Т. - квартира № ....., Чурсанов А.А. - квартира № ....., Морозов М.Г. – квартира № ....., Дубницкий В.В. - квартира № ..... ).

Заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением мэра города Северодвинска от 20.03.2006 года № 131-р от 05 апреля 2013 года дом ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 136-138).

В соответствии с п. 3 и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В целях реализации данных полномочий постановлением мэра г. Северодвинска N 198-па от 17.05.2013 года поручено Управлению муниципального жилищного фонда предоставить гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, а Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям по истечении шести месяцев со дня предъявления требований о сносе, в случае неисполнения собственниками требований о сносе указанного аварийного дома, обеспечить организационные мероприятия по изъятию земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению собственникам жилых помещений требований о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Из материалов дела следует, что 21 и 24 июня 2013 года Комитетом ЖКХ, ТиС администрации МО "Северодвинск" всем собственникам жилого дома ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске заказными письмами были направлены требования о сносе дома. По истечении шести месяцев со дня предъявления требований о сносе, собственники указанного аварийного дома требования о сносе дома не исполнили. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО "Северодвинск" организационные мероприятия по изъятию земельного участка для муниципальных нужд не начаты, решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка не принято.

Бездействие органа местного самоуправления по изъятию земельного участка и выкупу у собственников аварийного дома жилых помещений нарушает права указанных собственников, поскольку причиняет ущерб их правам и законным интересам, и может быть признано злоупотреблением заинтересованным лицом своими правами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ не могут быть истолкованы и применены по делу, как предоставляющие лишь право органу местного самоуправления изъять земельный участок, но не обязанность по изъятию земельного участка.

Орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязан предъявить его собственникам требование о сносе или реконструкции в разумный срок, а затем, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, изъять земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд.

Иное толкование приведенной нормы не соответствовало бы и положениям ст. 18 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Бездействие Администрации МО "Северодвинск" по исполнению принятой на себя обязанности по сносу дома, с соблюдением установленной в части 10 статьи 32 ЖК РФ процедуры, является незаконным и существенно нарушает конституционное право заявителя на жилище.

Суд не принимает доводы администрации МО Северодвинск о том, что не имеется правовых оснований для принятия решения об изъятии земельного участка, поскольку последнее требование о сносе дома получено собственником указанного дома 07.10.2013 года, для которого также установлен шестимесячный срок, и который еще не истек, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона.

Из содержания ч. 10 ст. 32 ЖК РФ следует, что требование о сносе аварийного дома должно быть предъявлено органом местного самоуправления ко всем собственникам жилых помещений в предоставленный им срок. В случае, если собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет исполнено требование о сносе указанного аварийного дома, земельный участок, на котором расположен аварийный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Таким образом, шестимесячный срок для исполнения собственниками действий по сносу дома следует исчислять с момента предъявления им требований, который является единым для всех собственников. Указанное обусловлено правовым режимом многоквартирных жилых домов, является следствием публичного признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Факт направления 21 июня 2013 года администрацией МО Северодвинск заказных писем всем собственникам дом ..... по проспекту ..... требований о сносе дома подтверждается объяснениями представителя администрации МО Северодвинск и материалами дела.

Неполучение одним из собственников требования, предъявленного в установленном порядке, не может служить основанием для освобождения администрации МО "Северодвинск" от обязанности по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Принимая во внимание изложенное, в целях восстановления нарушенного права заявителей, суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО "Северодвинск" обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, а также земельного участка, на котором расположен дом ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске.

По правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии с которыми, при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и Доводы апелляционной жалобы о том, что суд незаконно установил двухмесячный срок для проведения процедуры изъятия земельного участка, и вышел за пределы заявленных требований, не могут быть принят во внимание, поскольку свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

На основании изложенного, суд возлагает на администрацию МО "Северодвинск" обязанность в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, а также земельного участка, на котором расположен дом ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Юрченко Тамары Николаевны, Гасымова Шакира Эльбрусовича, Ярышева Сергея Леонидовича, Замятиной Юлии Леонидовны, Синцова Алексея Александровича, Турко Сергея Викентьевича, Медникова Алексея Тимофеевича, Чурсанова Андрея Анатольевича, Морозова Максима Георгиевича, Дубницкого Виктора Васильевича о признании незаконным бездействия Администрации МО «Северодвинск» по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, понуждении принять соответствующее решение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Северодвинск" по непринятию решения по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка, на котором расположен дом ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске Архангельской области.

Обязать Администрацию Муниципального образования "Северодвинск" принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, а также земельного участка, на котором расположен дом ..... по проспекту ..... в городе Северодвинске Архангельской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Юрченко Тамары Николаевны уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Гасымова Шакира Эльбрусовича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Ярышева Сергея Леонидовича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Замятиной Юлии Леонидовны уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Синцова Алексея Александровича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Турко Сергея Викентьевича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Медникова Алексея Тимофеевича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Чурсанова Андрея Анатольевича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Морозова Максима Георгиевича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Взыскать с администрации МО Северодвинск в пользу Дубницкого Виктора Васильевича уплаченную при подаче заявления государственную пошлину ..... рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Онищенко