Мезщанкин Игорь Викторович

Дело № 12-16/2025

УИД 65RS0017-01-2025-000268-17

РЕШЕНИЕ

16 мая 2025 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (Сахалинская область, г. Холмск, ул. Советская, д.13),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Окатова И. Р. на постановление административной комиссии Холмского муниципального округа от 17.01.2025г.,

УСТАНОВИЛ:

17.01.2025г. постановлением административной комиссии Холмского муниципального округа гражданин Окатов И.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пп.1 п. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", с назначением наказания в виде административного штрафа 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, Окатов И.Р. подал жалобу, в которой указал, что действующее законодательство не предусматривает обязанность получать разрешение на сбор строительного мусора, также не подтверждено производство земельных работ на глубину более 30 см, отсыпка грунтом на высоту 50 см. заявитель просит отменить постановление административной комиссии.

В судебном заседании Окатов И.РО., его защитник Мещанкин И.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель административной комиссии Барабанова О.М. Возражала против жалобы, пояснив, что кворум комиссии был соблюден, Окатов И.Р. и его защитник присутствовали при рассмотрении дела.

Составитель протокола об административном правонарушении Яновский А.О. возражал против жалобы, пояснив, что по заданию выезжал на место производства работ, где увидел, что Окатов И.Р. с помощью экска...

Показать ещё

...ватора производит земляные работы без разрешения. Также зафиксировал насыпь в ходе работ. Замеры глубины и высоту насыпи не производили.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на имеющихся в деле и оцененных судом доказательствах.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Пп.1 п. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления.

Правила благоустройства территории муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденные Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2022 N 51/6-445, устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Холмский городской округ, Правила благоустройства).

В пп. 3 п. 2 ст. 3 Правил благоустройства предусмотрено, что все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий и объектов благоустройства территории, связанные с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства территории Холмского городского округа, должны производиться в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на проведение земляных работ на территории муниципального образования "Холмский городской округ".

В п.п. 1, 2 ст. 11 Правил благоустройства предусмотрено, что работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.

Работы, выполняемые без получения разрешения на производство земляных работ или осуществляемые по разрешению, срок действия которого истек, являются самовольными.

Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным органом в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.

Разрешение на производство земляных работ, проект производства работ, предписания владельцев подземных сооружений должны находиться постоянно на месте производства работ и предъявляться по требованию работников правоохранительных органов и работников администрации, контролирующих осуществление земляных работ.

Без оформления разрешения на производство земляных работ допускается производство следующих работ:

1) текущий ремонт и окраска фасадов зданий и сооружений, проведение реконструктивных работ по изменению элементов фасадов зданий (устройство дверных и оконных проемов, замена столярных элементов фасадов и др.), перепланировка помещений;

2) текущее содержание и ремонт УДС и автомобильных дорог общего пользования, элементов их обустройства и тротуаров (включая ремонт дорожного покрытия большими картами, поднятие люков колодцев, решеток, устранение просадок покрытия);

3) установка нестационарных (некапитальных) объектов (палаток, киосков, боксовых гаражей), собранных из конструктивных элементов или установленных без сборки конструктивных элементов и без устройства фундаментов и подземных помещений, а также предусматривающих возможность переноса объекта без разрушения (изменения) несущих конструкций и ограждающих элементов;

4) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на строительство в границах земельного участка, предоставленного для строительства.

Установлено, что в 13-00 часов 11.12.2024г. при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ» при осмотре общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) на земельном участке № в <адрес>, Окатовым И.Р. проводятся земляные работы с разрытием грунта, с прилегающего склона при помощи техники переносятся бетонные плиты и иной бетонолом, а также грунт.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола 11.12.2024г.

Вместе с тем, административной комиссией при рассмотрении дела и вынесении постановления не учтены следующие обстоятельства

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 2 Правил благоустройства определено, что земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при проведении инженерных изысканий, возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Исходя из вышеуказанных положений Правил благоустройства, запрещаются без получения соответствующего разрешения земляные работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Из представленных комиссией материалов: акта контрольного мероприятия № 99 от 11.12.2024г., фотографий, не усматривается, что при обследовании земельного участка, производились замеры глубины ямы, высоты насыпи.

Не установлены данные обстоятельства и при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления.

При таких обстоятельствах акт контрольного мероприятия, фотографии, объяснения Яновского А.О. в ходе рассмотрения дела не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу.

Защитник Мещанкин И.В. настаивал, что глубина разрытия грунта была менее 30 см.

При составлении протокола об административном правонарушении от 23.12.2024г. и вынесении постановления комиссии от 17.01.2025г. Окатову И.Р. не вменялось производство земляных работы, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров, описание события правонарушения данные сведения не содержат.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Окатова И.Р. имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Холмского муниципального округа в отношении Окатова И.Р. по пп.1 п. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бакулин П.В.

Свернуть