Мичурова Татьяна Игоревна

Дело № 2а-5550/2023

91RS0024-01-2023-005209-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В., представителя истца Парфенова В.Н. – Мичуровой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Парфенова Владимира Николаевича к Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,

установил:

Парфенов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе гр. Парфенову В. Н. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Массандра, <адрес>, в районе <адрес>»; обязать Администрацию вынести постановление о предоставлении истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Массандра, <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №<номер>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Возвести на земельном участке жилой дом с соблюдением предельных параметров разрешенного строительства не представляется возможным в связи с незначительной площадью земельного участка. С целью получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства истец обратился в Администрацию с соответствующим заявлением, приложив к заявлению обоснование возможности отклонения от пр...

...едельных параметров разрешенного строительства. Однако постановлением от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в предоставлении разрешения со ссылкой на несоответствие требованиям технических регламентов, установленных СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты». Истец считает постановление Администрации незаконным, противоречащим фактическим обстоятельствам. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца Парфенова В.Н. – Мичурова Т.И. поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу Парфенову В.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании договора купли-продажи от <дата>.

<дата> Парфенов В.Н. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом в отношении указанного земельного участка. В обоснование заявления истец указал, что земельный участок имеет размер меньше установленного градостроительным регламентом минимального размера для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем не представляется возможным соблюсти минимальные отступы от границ земельного участка при возведении жилого дома. Истец просил сократить минимальные отступы от границ земельного участка, ограниченные поворотными точками, а именно: от точки 3 до точки 5 – 0,3 м; от точки 5 до точки 7 – 0,15 м; от точки 8 до точки 9 – 1,2 м. К заявлению истец приобщил «Обоснование возможности предоставления разрешения на отклонение от предельно-допустимых параметров разрешенного строительства на земельном участке» №<номер>-О, подготовленное ИП Клименко А.В. (член СРО «Ассоциация СРО «ЭкспертПроект», выписка из реестра от <дата> №<номер>).

<дата> Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Комиссия) проведены публичные слушания по проекту постановления о предоставлении Парфнову В.Н. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Замечания и предложения по обсуждаемому проекту постановления не поступили.

Заключением Комиссии от <дата> публичные слушания признаны состоявшимися и проведенными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

<дата> Комиссия обсудила заявление Парфенова В.Н. о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Комиссия пришла к выводу, что представленное заявителем обоснование не в полной мере содержит необходимые сведения и нуждается в дополнении, а именно, в нем недостаточно сведений, подтверждающих (далее по тексту выписки из протокола):

- возможность размещения на земельном участке планируемого или реконструируемого объекта капитального строительства с параметрами (площадь застройки, количество этажей, вместимость), указанными в заявлении, не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду в объемах, не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Крым, законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны;

- возможность сокращения противопожарных разрывов согласно СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты».

В связи с этим Комиссия приняла решение рекомендовать главе Администрации отказать Парфенову В.Н. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п Парфенову В.Н. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства со ссылкой на несоблюдение требований технических регламентов, установленных СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты».

Не согласившись с постановлением Администрации, истец обратился с данным административным иском в суд.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу п. 3 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты утверждаются в составе правил землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 1, 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 4).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7).

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от <дата> N 276-п утвержден Административный регламент Администрации <адрес> Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент).

Пунктами 2.1, 9.1, 13.2 Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» предоставляется на основании заявления заинтересованного физического или юридического лица.

К заявлению о предоставлении муниципальной услуги прилагается, кроме прочего, обоснование, которое состоит из текстовых и графических материалов, предусматривающих их использование для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Обоснование должно содержать, в том числе сведения о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке в части, касающейся предельных размеров земельных участков, отступов от границ земельных участков, коэффициента застройки участка, коэффициента плотности застройки земельного участка, этажности.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в частности обоснованное заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Республики Крым о том, что испрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Таким образом, орган местного самоуправления может принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Отказывая истцу Парфенову В.Н. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, Администрация исходила из того, что заявленное истцом отклонение нарушает требования технических регламентов, установленных сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» (утвержден приказом МЧС России от <дата> N 288).

Однако ни заключение Комиссии, ни постановление Администрации не содержит ссылок на конкретные нормы свода правил СП 4.13130.2013, которым не соответствует проектируемый истцом объект капитального строительства. Примененные Комиссией и Администрацией формулировки не позволяют однозначно определить причины отказа в предоставлении муниципальной услуги, что нарушает принцип правовой определенности деятельности органа местного самоуправления.

Кроме того, суд отмечает, что представленное истцом обоснование, подготовленное ИП Клименко А.В., содержит сведения о соответствии проектируемого истцом жилого дома требованиям пункта 4.3 свода правил СП 4.13130.2013 в части в части минимальных противопожарных расстояний между зданиями. Согласно выводам специалиста расстояние от проектируемого жилого дома до ближайшего нежилого здания составляет 9,29 м, до ближайшего жилого дома – 12,79 м, что соответствует установленным требованиям. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы специалиста, Администрация суду не представила.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом деле Администрация не доказала наличие фактических обстоятельств, положенных в основу решения об отказе истцу Парфенову В.Н. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от <дата> №<номер>-п нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Требование истца о понуждении ответчика принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит отклонению, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Парфенова В. Н. – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе гр. Парфенову В. Н. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление Парфенова В. Н. от <дата> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу Парфенова В. Н. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.