Минахметов Роман Юрьевич

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-8626/2023

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 24 мая 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Корнюшенкова Г.В., Морозковой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Минахметова Р.Ю. на решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года (№ 2а-11804/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2022 года (№ 33а-29140/2022) по административному исковому заявлению Минахметова Р.Ю. к Призывной комиссии Выборгского района города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Минахметов Р.Ю. обратился в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к призывной комиссии Выборгского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 22 сентября 2022 года о его призыве Минахметова Р.Ю. на военную службу по мобилизации (протокол № 2).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что после явки в Военный комиссариат Выборгского района, ему была выписана повестка о явке на 28 сентября 2022 года и сделана запись от 22 сентября 2022 года в военном билете о призыве на...

... военную службу по мобилизации на основании вышеуказанного решения.

Полагал, что его мобилизация является незаконной, поскольку военную службу и переподготовку для присвоения должности «стрелок» он не проходил, имеет невостребованный ВУС и должность, окончание военной кафедры при ВУЗе (не военном) не является прохождением военной службы.

Решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2022 года, в удовлетворении требований Минахметова Р.Ю. отказано.

В кассационной жалобе на решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 17 марта 2023 года, Минахметов Р.Ю. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными и необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Минахметов Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» - Военном комиссариате Выборгского района г. Санкт-Петербурга, являлся гражданином, пребывающем в запасе (категория запаса 2), воинское звание - рядовой, группа учета «№», имел военно-учетную специальность №; зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания рядовой в августе 2018 года; прошел обучение по программе военной подготовки солдат запаса с 8 февраля 2016 года по 31 декабря 2017 года.

22 сентября 2022 года на основании выписки из протокола № 2 заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Выборгского района г. Санкт- Петербурга гражданин Минахметов Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на военную службу по мобилизации.

Согласно именному списку от 6 октября 2022 года № 3126 административный истец отправлен военным комиссариатом Выборгского района г. Санкт-Петербурга в составе команды № с указанием № по учету и предназначен по прямому предназначению на №.

Как следует из военного билета АС №, выданного 19 марта 2019 года отделом военного комиссариата Выборгского района г. Санкт-Петербурга, Минахметов Р.Б. в период с 8 февраля 2016 года по 31 декабря 2017 года прошел обучение по программе подготовке солдат запаса на военной кафедре при Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого по ВУС. 10 августа 2018 года призывной комиссией Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга Минахметов Р.Б. зачислен в запас по пункту 2 статьи 52 ФЗ и подпункту «д» пункта 5 статьи 21, категория годности к военной службе «Б».

Также судом установлено, что Минахметов Р.Ю. является гражданином, пребывающем в запасе, имеющим военно-учетную специальность 852 256 - механик по ремонту и хранению дизельных двигателей. Для всех видов и родов войск без особых требований к военной службе, был зачислен в запас Вооруженных сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания «рядовой».

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика были основания для призыва Минахметова Р.Ю. на прохождение военных сборов по мобилизации. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, административный истец жалобы на состояние здоровье не предъявлял, медицинские документы, характеризирующие состояние здоровья или иные документы, которые могли быть основанием для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации не представлял. В рамках проведения частичной мобилизации удовлетворял критериям отбора граждан для призыва на военную службу по мобилизации.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона № 31-ФЗ установлено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В силу статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Статьей 18 Федерального закона № 31-ФЗ определены категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), предоставляется отсрочка. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:

а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);

б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;

в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;

г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

По делу установлено, что административный истец Минахметов Р.Ю., пребывающий в запасе, имел военно-учетную специальность - «механик по ремонту и хранению автомобильной техники для всех видов и родов войск без особых требований к военной службе», оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации либо для освобождения от такого призыва не имел, в связи с чем подлежал призыву на военную службу по мобилизации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что повлекло отказ в удовлетворении административного иска.

Доводы кассационной жалобы правильность выводов судов по существу заявленных административным истцом требований не опровергают.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2022 года без изменения, кассационную жалобу Минахметова Р.Ю. - без удовлетворения.

Решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 7 июня 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года

Дело № 2а-11804/2022 Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителей административного истца – Минахметовой И.И. и адвоката Лактионовой А.С., представителя административного ответчика и заинтересованных лиц – Аристарховой И.В.,

при секретаре Ставышенко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Минахметова Р. Ю. к Призывной комиссии Выборгского района города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации,

У С Т А Н О В И Л :

Минахметов Р. Ю. обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Призывной комиссии Выборгского района города Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 22.09.2022 о призыве Минахметова Р.Ю. на военную службу по мобилизации (протокол №2).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 22.09.2022 призван на военную службу по мобилизации на основании решения ПКМ ВК Выборгского района города Санкт-Петербурга. После явки в Военный комиссариат Выборгского района административному истцу выписана повестка о явке на 28.09.2022 и сделана запись от 22.09.2022 в военном билете о призыве на военную службу по мобилизации на основании вышеуказанного решения. 28.09.2022 в Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга военно-медицинская комиссия не проводилась; в этот же день административный истец был направлен в военную часть 02511, откуда был возвращен в связи с отсутствием военного опыта и не прохождением ранее военной службы. После чего ему были выписаны повестки о явке на 03.10.2022 и 06.10.2022; после явки в Военный комиссариат Выборгского района Санкт-Петербурга в военном билете истца неизвестным лицом в раздел 18 "Прохождение военной службы в пе...

...риод мобилизации" были внесены записи с указанием должности "стрелок", военно-учетная специальность "(ВУС) :100", дата и номер приказа о зачислении в списки части "06.10.2022 приказ №2". Административный истец утверждает, что данные записи были сфальсифицированы и не соответствуют действительности; полагает, что мобилизация истца является незаконной, поскольку военную службу и переподготовку для присвоения должности стрелка не проходил, имеет невостребованный ВУС и должность, окончание военной кафедры при ВУЗе (не военном) не является прохождением военной службы (л.д.5-11).

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в суд своих представителей, которые поддержали доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц – ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" и Министерства обороны Российской федерации возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д. 41-43).

Определяя явку заинтересованных лиц, заявленных в административном иске, суд обращает внимание, что Военный комиссариат Выборгского района города Санкт-Петербурга не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга", представитель которого присутствовал в судебном заседании.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа Президента РФ предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Как следует из материалов дела, Минахметов Р. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на учете в ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга, являлся гражданином, пребывающем в запасе (категория запаса 2), воинское звание – рядовой, группа учёта "РА", имел военно-учетную специальность (ВУС) – №; зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания рядовой в августе2018 года; прошел обучение по программе военной подготовки солдат запаса с 08.2.2016 по 31.12.2017 (военный билет серии АС № – л.д. 16-23, учетная карточка № – л.д. 50).

На основании выписки из протокола от 22.09.2022 № 2 заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Выборгского района города Санкт-Петербурга гражданин Минахметов Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения призван на военную службу по мобилизации (л.д. 44); согласно именному списку от 06.10.2022 № отправлен военным комиссариатом <адрес> в составе команды № 95367 с указанием № по учету и предназначен по прямому предназначению на № (л.д. 45-49).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пп.1,2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке (п.2 ч.1 ст. 10).

Согласно ч.1 и ч.4 ст. 12 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы. Функции, права и обязанности мобилизационных органов, создаваемых в федеральных органах исполнительной власти и организациях, определяются в соответствии с примерным положением о мобилизационных органах, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определено, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Статьей 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке мобилизации в Российской Федерации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; 7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (п.2 ст. 18). К таким указам относятся: Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации" (п. 9 Указа), Указ Президента РФ от 24.09.2022 № 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации".

В силу ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, согласно Федеральному закону от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указу Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан. Комиссии создаются в субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления или ином муниципальном (административно-территориальном) образовании.

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необоримых сведений об объемах (с учётом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее – ресурсы).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Непосредственно Министерством обороны Российской Федерации решение о призыве на военную службу по мобилизации в отношении определенных граждан не принимается.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации, а также оценивая доводы, выражающие несогласие с таким решением, суд принимает во внимание следующее.

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности (ст.ст. 14, 2 КАС РФ) эффективность правосудия по административным делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом Минахметов Р.Ю. является гражданином, пребывающем в запасе, имел военно-учетную специальность 852 256 (механик (256) специальности оп ремонту и хранению автомобильной техники (карбюраторных двигателей) (852) для всех видов и родов войск без особых требований к военной службе; зачислен в запас Вооруженных сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания "рядовой" в августе 2018 года, прошел обучение по программе военной подготовки солдат запаса с 08.02.2016 по 31.12.2017. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, административный истец жалобы на состояние здоровье не предъявлял, медицинские документы, характеризирующие состояние здоровья или иные документы, которые могли быть основанием для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации не представлял. В рамках проведения частичной мобилизации удовлетворял критериям отбора граждан для призыва на военную службу по мобилизации.

При этом судом отклоняется довод истца о фальсификации записи в военном билете административного истца о внесении должности стрелка, ВУС: 100, поскольку данный факт не влияет на решение о призыве на военную службу по мобилизации с учетом направления административного истца на ВУС 852256, что соответствует номеру ВУС и коду воинской должности согласно воинскому билете (852 256 А)

В нарушение ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации; само по себе несогласие Минахметова Р.Ю. с действиями административного ответчика не является безусловным основанием для удовлетворения рассматриваемых требований.

На основании изложенного, а также руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Минахметова Р. Ю.– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Минина

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-29140/2022

(78RS0002-01-2022-013341-20)

Судья: Минина Е.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Санкт-Петербург 20 декабря 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.

судей

Ильичевой Е.В., Карсаковой Н.Г.

при секретаре

С

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-11804/2022 по апелляционной жалобе М.Р.Ю. на решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года по административному иску М.Р.Ю. к Призывной комиссии Выборгского района города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца М.Р.Ю. – Л.А.С., представителя административного ответчика призывной комиссии Выборгского района г. Санкт-Петербурга А.И.В., представителя заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации -А.И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.Р.Ю. обратился в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к призывной комиссии Выборгского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 22 сентября 2022 года о призыве М.Р.Ю. на военную службу по мобилизации (протокол №2).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 22 сентября 2022 года он призван на военную службу по мобилизации на основании решения призывной комиссии Военного комиссариата Выборгского района г. Санкт-Петербурга. После явки в Военный комиссариат Выборгского района, административному истцу была выписана повестка о явке на 28 сентября 2022 года и сделана запись от 22 сентября 2022 года в военном билете о призыве на военную службу по мобилизации на основании вышеуказанного решения. 28 сентября 2022 года в Военном комиссариате Выборгского района г. Санкт-Петербурга военно-медицинская комиссия не проводилась, в этот же день административный истец был направлен в военную часть №..., откуда был возвращен в связи с отсутствием военного опыта и не прохождением ранее военной службы. После чего ем...

...у были выписаны повестки о явке на 03 октября 2022 года и 06 октября 2022 года; после явки в Военный комиссариат Выборгского района г.Санкт-Петербурга в военном билете истца неизвестным лицом в раздел 18 «Прохождение военной службы в период мобилизации» были внесены записи с указанием должности «стрелок», военно-учетная специальность «(ВУС):100», дата и номер приказа о зачислении в списки части «06 октября 2022 года приказ №2». По мнению административного истца, данные записи были сфальсифицированы и не соответствуют действительности; полагает, что его мобилизация является незаконной, поскольку военную службу и переподготовку для присвоения должности «стрелок» не проходил, имеет невостребованный ВУС и должность, окончание военной кафедры при ВУЗе (не военном) не является прохождением военной службы (л.д.5-11).

Решением Выборгского районного суда г.Санкт – Петербурга от 10 ноября 2022 отказано в удовлетворении требований административного истца М.Р.Ю. об отмене решения о призыве на военную службу.

В апелляционной жалобе административный истец М.Р.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав, что судом не принято во внимание, что у административного истца отсутствует военный (боевой) опыт, кроме того административный истец не проходил службу в армии, имеет военно-учетную специальность «механик по ремонту и хранению дизельных двигателей», данная специальность не отвечает критериям, предъявляемым к призываемым в рамках частичной мобилизации. При вынесении решения, судом проигнорированы доводы административного истца о произвольном внесении записей в принадлежащий ему военный билет №... о присвоении новой военно-учётной специальности «стрелок» (100). Кроме того, суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство административного истца о проведении судебного заседания с его участием посредством проведения видеоконференц-связи. Доводы, изложенные в приобщенных к материалам дела возражениях призывной комиссии Выборгского района г. Санкт-Петербурга, противоречат ответу из прокуратуры Выборгского района г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года №2811ж2022, где указано, что административный истец 06 октября 2022 года был направлен на переподготовку по ВУС «стрелок». Также административный ответчик проигнорировал требования судебного акта от 27 октября 2022 года об истребовании копии личного дела призывника.

В суд апелляционной инстанции административный истец М.Р.Ю., не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, доверил представлять свои интересы адвокату Л.А.С.

Представитель административного истца М.Р.Ю. – адвокат Л.А.С., действующая на основании ордера в суд апелляционной инстанции явилась, настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение Выборгского районного суда г.Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить требования административного истца.

Административный ответчик призывной комиссии Выборгского района г. Санкт-Петербурга в лице представителя А.И.В., действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, полагала решение суда законным и обоснованным, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации в лице представителя А.И.В., действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, полагала решение суда законным и обоснованным, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата Выборгского района г. Санкт-Петербурга в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Судебная коллегия, выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

М.Р.Ю., <дата> года рождения, состоял на учете в ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» - Военном комиссариате Выборгского района г. Санкт-Петербурга, являлся гражданином, пребывающем в запасе (категория запаса 2), воинское звание – рядовой, группа учёта «РА», имел военно-учетную специальность (ВУС) – №...; зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания рядовой в августе 2018 года; прошел обучение по программе военной подготовки солдат запаса с 08 февраля 2016 года по 31 декабря 2017 года (л.д. 16-23,50).

22 сентября 2022 года на основании выписки из протокола №2 заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Выборгского района г. Санкт-Петербурга гражданин М.Р.Ю., <дата> года рождения, призван на военную службу по мобилизации (л.д. 44).

Согласно именному списку от 06 октября 2022 года №... административный истец отправлен военным комиссариатом Выборгского района г.Санкт-Петербурга в составе команды №... с указанием ВУС №... по учету и предназначен по прямому предназначению на ВУС №... (л.д. 45-49).

Как следует из военного билета АС №..., выданного 19 марта 2019 года отделом военного комиссариата Выборгского района г. Санкт-Петербурга М.Р.Б. в период с 08 февраля 2016 года по 31 декабря 2017 года прошел обучение по программе подготовке солдат запаса на военной кафедре при Санкт-Петербургском в политехническом университете Петра Великого по ВУС. 10 августа 2018 года, призывной комиссией Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга М.Р.Б. зачислен в запас по пункту 2 статьи 52 ФЗ и подпункту «д» пункта 5 статьи 21, категория годности к военной службе «Б» (л.д. 17).

Также судом установлено, что М.Р.Ю. является гражданином, пребывающем в запасе, имеющим военно-учетную специальность 852 256 -механик по ремонту и хранению дизельных двигателей. Для всех видов и родов войск без особых требований к военной службе, был зачислен в запас Вооруженных сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания «рядовой» (л.д.19).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у административного ответчика были основания для призыва М.Р.Ю. на прохождение военных сборов по мобилизации. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, административный истец жалобы на состояние здоровье не предъявлял, медицинские документы, характеризирующие состояние здоровья или иные документы, которые могли быть основанием для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации не представлял. В рамках проведения частичной мобилизации удовлетворял критериям отбора граждан для призыва на военную службу по мобилизации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их правильными и мотивированными.

Так, на основании указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ « О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 31-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовке и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона № 31-ФЗ установлено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В силу статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Министерство Обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимые сведения об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов.

Порядок проведения оповещения явки (доставки) людских ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

Пунктом 8 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации установлено, что для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Согласно пункту 25 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

В силу пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), предоставляется отсрочка. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:

а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);

б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;

в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;

г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Из пояснений представителя административного ответчика, установлено, что административный истец М.Р.Ю., пребывающий в запасе, имел военно-учетную специальность – «механик по ремонту и хранению автомобильной техники для всех видов и родов войск без особых требований к военной службе», в связи с чем подлежал призыву на военную службу по мобилизации.

В соответствии с Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее – военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Подпункт 1 пункта 11 военного билета заполняется в штабе воинской части (организации). В нем указываются: в графе 1 - в хронологическомпорядке прохождение военной службы в воинских частях. Воинские частизаписываются по условному наименованию, а воинские части, не имеющиеусловного наименования, - по действительному наименованию.Наименования воинских должностей указываются согласно штату; в графе 2- полное кодовое обозначение ВУС, которое включает в себя: первые трицифры - номер ВУС, последующее три цифры - код воинской должности, аседьмой (буквенный) знак указывает на особые признаки военной службы; вграфе 3 - на каком типе (марке) ВВСТ военнослужащий проходил военнуюслужбу; в графе 4 - даты и номера приказов о зачислении (исключении) всписки (из списков) воинской части. Указываются даты и номера приказов опереводе на другие воинские должности. После проверки полноты иправильности произведенной записи в графе 5 начальник штаба воинскойчасти (начальник организации) приставляет свою подпись и оттиск гербовоймастичной печати (печати организации).

При увольнении военнослужащего с военной службы в запас, который за время военной службы овладел несколькими ВУС (воинскими должностями), типами (марками) ВВСТ, вносятся записи обо всех полученных ВУС (воинских должностях), типах (маржах) ВВСТ, которыми он владеет.

Коды ВВСТ заполняются согласно штату или специальному классификатору.

Довод административного истца о том, что у административного истца отсутствует военный (боевой) опыт, кроме того административный истец не проходил службу в армии, имеет военно-учетную специальность «механик по ремонту и хранению дизельных двигателей», данная специальность не отвечает критериям, предъявляемым к призываемым в рамках частичной мобилизации, не является основанием для отмены решения суда, поскольку законодательством Российской Федерации не закреплено требование о призыве на военную службу исключительно граждан, имеющих боевой опыт. При этом список военных специальностей, которые имеют первоочередную очередность законодателем, также не определен.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить, что сторона административного истца ошибается, указывая, что у М.Р.Ю. отсутствует военная подготовка. Так, из учетной карточки к военному билету серии АС №... следует, что административный истец является гражданином, пребывающем в запасе (категория запаса 2), воинское звание – рядовой, группа учёта «РА», состав – «солдаты», категория годности к военной службе – «Б».

Сторона административного ответчика не отрицала, что у М.Р.Ю. нет боевого (военного) опыта, при этом указывала, что он прошел надлежащую военную подготовку на военной кафедре при Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого по ВУС №..., призывался на сборы в период с 08 февраля 2016 года по 31 декабря 2017 года, где прошел обучение по программе подготовке солдат запаса, принял присягу, о чем имеются соответствующие отметки в военном билете. Административный ответчик также пояснил, что личное дело на военнослужащего призванного на военную службу по мобилизации не заводится, а ведется только учетная карточка, что в данном случае, сторона административного истца путает с ведением личного дела призывника, призванного на срочную службу.

В ходе судебного заседания стороной административного истца не оспаривалось отсутствие оснований для предоставления административному истцу отсрочки, в соответствии с перечнем, указанным в статье 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Довод стороны административного истца об изменении М.Р.Ю. военно-учетной специальности (ВУС), судом первой инстанции правомерно не принят во внимание, поскольку надлежащих доказательств этому суду представлено не было, а сделанные отметки в военном билете об этом не свидетельствуют, учитывая, что внесение изменений в военный билет, вносятся в соответствии с Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700 (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2021 N 66608). Данные изменения ВУС в рамках настоящего административного иска предметом оспаривания не являются, на законность призыва М.Р.Ю. к военной службе по мобилизации не влияли.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 ноября 2022 года по административному делу № 2а-11804/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Р.Ю. – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 13 января 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: