Миннегараев Сает Райефович

Судья Фасхутдинов Р.Р. УИД 16RS0025-01-2018-001230-51

Дело № 2-1043/2020

№ 33-2578/2021

Учет № 141г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2021 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Митрофановой Л.Ф., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Газизьяновым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р., Абусева М.М. на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2020 года, которым постановлено:

иск Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» к Абусеву Мухомету Мирсейидовичу, Миннегараеву Рамилю Саитовичу, Миннегараеву Саету Райефовичу удовлетворить.

Обязать Абусева Мухомета Мирсейидовича снести за свой счет жилой дом, хозяйственную постройку и теплицу, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Миннегараева Рамиля Саитовича снести за свой счет жилой дом и теплицу, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Миннегараева Саета Райефовича снести за свой счет жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номеро...

...м ...., расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Абусева Мухомета Мирсейидовича, Миннегараева Рамиля Саитовича, Миннегараева Саета Райефовича в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» расходы по уплате государственной пошлины – с каждого по 6 000 рублей.

В остальной части иска Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» отказать.

В удовлетворении встречного иска Абусева Мухомета Мирсейидовича, Миннегараева Рамиля Саитовича и Миннегараева Саета Райефовича к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» о переносе газопровода-отвода «Миннибаево-Казань» в н.п. Кощаково на предельно допустимое минимальное расстояние от жилых домов, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами ...., ...., отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р., Абусева М.М. в поддержку доводов жалобы, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» - Галина И.И. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с исками к Миннегараеву Р.С., Миннегараеву С.Р., Абусеву М.М., Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан об устранении препятствий в пользовании земельным участком и о сносе жилых домов и строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке.

В обоснование требований указано, что по территории Пестречинского района Республики Татарстан проходит газопровод высокого давления «Миннебаево-Казань», от которого проложен газопровод-отвод в н.п. Кощаково, принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром» и эксплуатируемые истцом.

Газопровод «Миннебаево-Казань» со всеми отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливается территория с особыми условиями использования – охранная зона объектов системы газоснабжения, устанавливаются минимально допустимые расстояния от газопровода, не допускающие строительство каких-либо строений и сооружений.

Зона минимально допустимых расстояний для газопровода-отвода «Миннебаево-Казань» в с. Кощаково составляет 100 м от оси газопровода.

В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета на принадлежащих ответчикам земельных участках с кадастровыми номерами .... в зоне минимально допустимых расстояний построены жилые и нежилые строения, что зафиксировано актами определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на указанных земельных участках от 20 августа 2015 года.

По мнению истца, расположение указанных выше объектов препятствует эксплуатации объекта, может повлечь невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и ликвидации аварии, а при наличии в этих строениях людей, их жизнь и здоровье подвергаются угрозе.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ООО «Газпром трансгаз Казань» просило суд обязать ответчиков снести за свой счет строения, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода, и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере по 6000 рублей с каждого.

Не согласившись с исковыми требованиями, Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. предъявили к ООО «Газпром трансгаз Казань» встречный иск о переносе газопровода.

Свои требования мотивировали тем, что на момент выделения им земельных участков и строительства жилых домов обременений не имелось. Жилые дома и другие постройки на выделенных земельных участках возводились в соответствии с действующим на тот момент законодательством, ими были получены соответствующие разрешения на строительство.

Более того, на момент строительства жилых домов, сведений о прохождении газопровода в населенном пункте Кощаково рядом с их земельными участками не имелось. На момент ввода газопровода в эксплуатацию в соответствии со СНиП 2-45-75 прокладка, в том числе магистральных трубопроводов, по территории городов, населенных пунктов не допускалась. Документы о газопроводе «Миннибаево-Казань», а также о газопроводе-отводе в Исполнительном комитете Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют, также не имеется сведений о границах минимальных расстояний до газопровода-отвода.

Считают, что нарушение 100-метровой минимально-допустимой зоны произошло в результате виновных действий самого истца, в результате чего нарушается их право собственности на земельные участки и жилые дома.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. просили суд перенести газопровод-отвод «Миннебаево-Казань» в н.п. Кощаково на предельно допустимое минимальное расстояние от жилых домов, находящихся на их земельных участках.

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца ООО «Газпром трансгаз Казань» Степанов А.А. и Исламова Р.Г. исковые требования поддержали, встречный иск не признали.

Ответчики Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. и их представитель Миннегараев Л.С. исковые требования не признали, встречный иск поддержали.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, третьих лиц – Приволжского управления Ростехнадзора, органа опеки и попечительства, прокурор Пестречинского района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Суд постановил решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права. Указывают, что судом не применены положения части 38 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до даты внесения в ЕГРП сведений о границах минимальных расстояний до трубопровода объекты капитального строительства не могут быть снесены. При этом до настоящего времени сведения о минимальных расстояниях до газопровода в н.п. Кощаково в государственный кадастр не внесены, имеются лишь сведения об установлении охранных зон. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» с учетом положений вышеуказанного Федерального закона № 342-ФЗ здания, построенные ближе установленных правилами минимальных расстояний до объектов системного газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Также судом оставлено без внимания, что на момент выделения земельных участков и строительства жилых домов сведений о прохождении газопровода-отвода вблизи земельных участков не имелось. Сам газопровод-отвод в нарушение пункта 3.6 СНиП 2-45-75 незаконно проложен истцом на территории населенного пункта Кощаково.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» - Галимарданова А.Р. выражает несогласие с содержащимися в ней доводами, просит отклонить апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Миннегараев Р.С., Миннегараев С.Р., Абусев М.М. апелляционную жалобу поддержали по приведенным в ней основаниям.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» - Галин И.И. с доводами жалобы не согласился.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан – Павлова С.М. в суде апелляционной инстанции согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При этом, СНиП 2-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.

Из приведенных правовых норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 марта 1985 года № 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее – СниП 2.05.06-85*).

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 СНиП 2.05.06-85*.

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений в населенных пунктах составляет 100 метров.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Министерства газовой промышленности от 4 ноября 1978 года № 111 газопровод-отвод на н.п. Кощаково введен в эксплуатацию.

Собственником вышеуказанного газопровода-отвода является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 5 марта 2007 года.

На основании договора аренды от <дата> ....-Д-24/19 вышеуказанный объект передан во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Казань».

Из свидетельства о регистрации А43-00783 от 11 января 2013 года следует, что участок магистрального газопровода «Миннибаево-Казань» с отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Казань».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву С.Р.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, также принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву С.Р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву Р.С.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес>, также принадлежит на праве собственности ответчику Миннегараеву Р.С.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Абусеву М.М.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, также принадлежит на праве собственности ответчику Абусеву М.М.

На основании акта определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на этих участках относительно газопровода-отвода на н.п. Кощаково, от 20 августа 2015 года, расстояние от газопровода-отвода до границы земельного участка с кадастровым номером .... составляет 18,06 м, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 72,68 м, до нежилых строений – 48,75 м, 68,7 м, 73,67 м; расстояние от газопровода-отвода до границы земельного участка с кадастровым номером .... составляет 23,26 м, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 52,72 м, до нежилого строения – 78,75 м; расстояние от газопровода-отвода до границы земельного участка с кадастровым номером .... составляет 0 метров, до жилого дома, расположенного на данном участке, - 57,4 м, до нежилых строений – 44,02 м и 58,88 м.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что строения (жилые дома и нежилые строения), принадлежащие ответчикам Миннегараеву Р.С., Миннегараеву С.Р. и Абусеву М.М., расположены с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний газопровода-отвода, при этом расположение данных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей. Поэтому, по мнению суда первой инстанции, в силу положений ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» данные строения подлежат сносу, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Решая вопрос, на кого возложить обязанность по сносу вышеуказанных жилых домов и нежилых строений, принадлежащих ответчикам Миннегараеву Р.С., Миннегараеву С.Р. и Абусеву М.М., суд пришел к выводу о необходимости возложить обязанность по их сносу на ответчиков Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р. и Абусева М.М., которые в соответствии с вышеуказанными положениями ч. 41 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вправе требовать возмещения убытков, связанных со сносом принадлежащих им объектов недвижимого имущества, в том числе упущенную выгоду. Признав по делу надлежащими ответчиками Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р. и Абусева М.М., исковые требования к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан суд первой инстанции отклонил.

Кроме того, учитывая, что магистральный газопровод «Миннибаево-Казань» с отводами спроектирован, построен и введен в эксплуатацию, зарегистрирован и эксплуатируется на законных основаниях в соответствии с установленными к опасным производственным объектам требованиями, принимая во внимание удовлетворение первоначальных исковых требований, оснований для удовлетворения встречных исковых требований Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р. и Абусева М.М. о переносе газопровода-отвода «Миннибаево-Казань» в н.п. Кощаково на предельно допустимое минимальное расстояние от жилых домов, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами .... суд первой инстанции не усмотрел.

Судебная коллегия с решением суда в части сноса строений с возложением обязанности по их сносу на Миннегараевых Р.С., С.Р., Абусеву М.М. не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона судом первой инстанции выполнены не были.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Миннегараеву С.Р. на праве собственности на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от <дата> N .... (т. 1 л.д. 237).

Право собственности на жилой дом зарегистрировано на основании постановления Главы администрации <адрес> Республики Татарстан от <дата> ...., <дата> ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 241, 245).

Согласно кадастровому паспорту, жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 73,5 кв.м, год постройки – 1992 год.

Земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Миннегараеву Р.С. на основании договора дарения от 30 октября 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 4 декабря 2010 года, право собственности зарегистрировано 29 ноября 2010 года (т. 1 л.д. 91).

28 января 2011 года Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Миннегараеву Р.С. выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке (т. 1 л.д. 85).

29 февраля 2012 года зарегистрировано право собственности Миннегараева Р.С. на жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 92).

Земельный участок с кадастровым номером .... и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности Абусеву М.М. на основании договора купли-продажи от 2 июня 2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 168, 169).

Указанный жилой дом в соответствии с разрешением на выполнение строительно-монтажных работ при индивидуальном строительстве от 6 декабря 2004 года был введен в эксплуатацию на основании постановления Главы администрации Пестречинского района Республики Татарстан от 9 декабря 2004 года № 822 (т. 2 л.д. 124, 125-127, 128-130).

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Из материалов дела видно, что при постройке жилых домов ответчиками были соблюдены все требования действующего законодательства: жилые дома возведены на предоставленных для таких целей земельных участках категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для целей индивидуального жилищного строительства» в строгом соответствии с выданными разрешениями на строительство и градостроительными планами земельных участков, дома приняты соответствующими органами в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Совета Министров СССР от 8 января 1981 года № 24 «Об утверждении положения о землях транспорта» материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года № 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 указанных Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17 - 18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Согласно предоставленной филиалом ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ от 30.03.2021 № 2348-06 письменной информации, а также информации Управления Росреестра по РТ, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером .... частично расположен в границах зон с особыми условиями использования (далее ЗОУИТ) «Охранная зона газопровода-отвода и АГРС, н.п. Кощаково» с учетным номером 16.00.2.3662, внесена в ЕГРН на основании документов, направленных в адрес филиала в порядке межведомственного информационного взаимодействия заместителем генерального директора ООО «Газпром трансгаз Казань» от 09.08.2019 № 04/3-7862 (л.д. 63-64, 70-73, 86-88, 184-190 т. 4).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером .... частично расположен в границах ЗОУИТ «Охранная зона газопровода-отвода и АГРС, н.п. Кощаково» с учетным номером 16.00.2.3662, «Охранная зона распределительных газопроводов» с учетным номером 16.33.2.518. При этом «Охранная зона распределительных газопроводов» с учетным номером 16.33.2.518 внесена в ЕГРН 25.12.2014 на основании распоряжения МЗИО РТ от 15.12.2014 № 2881-р и карты (плана) в порядке информационного взаимодействия представителем ООО «Газпром трансгаз Казань» от 19.12.2014 № 1511-ВИ (л.д. 70-73, 199-206 т. 4).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером .... частично расположен в границах ЗОУИТ «Охранная зона газопровода-отвода и АГРС, н.п. Кощаково» с учетным номером 16.00.2.3662, «Охранная зона распределительных газопроводов» с учетным номером 16.33.2.518 (л.д. 70-73, 191-198 т. 4).

Исходя из Выписки из ЕГРН от 05.03.2021 на земельный участок ...., ограничения на земельный участок внесены на основании распоряжения МЗИО РТ от 15.12.2014 № 2881-р, а также справки от 18.06.2019 № 1-8/863, выданной АО «РКЦ «Земля», срок действия ограничений с 26.08.2019 (л.д. 191-198 т. 4).

Материалами дела также установлено, что согласно акту государственного контроля и приемки работ по межеванию земель от 20 сентября 2005 года, ОАО «РКЦ Земля» произведено установление границ участков: газопровода-отвода и АГРС н.п. Кощаково, газопровод-отвод и АГРС р.ц. Пестрецы, акт установления границ оформлен и утвержден, координаты оси газопроводов-отводов и границ земельных участков в соответствии с техническим заданием внесены в электронную базу данных (л.д. 93 л.д. 4).

23 июля 2008 года между представителем Константиновского ЛПУМГ и представителем территориального отделу № 29 Управления Роснедвижимости по РТ составлен акт в том, что на карту землепользования Пестречинского района РТ внесены следующие объекты: магистральный газопровод Миннибаево-Казань ДУ 500 Ру 5,4 Мпа, магистральный этанопровод Миннибаево-Казань ДУ 500 Ру 18Мпа, газопровод/отвод на АГРС Кощаково Ду 219 Ру 5,4 Мпа (л.д. 94 т. 4).

05.08.2009 Константиновским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» в адрес главы Пестречинского муниципального района РТ направлены материалы фактического положения трубопроводов Константиновского ЛПУМГ (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон, входящих в состав коммуникаций и объектов. Данное обращение поступило в Совет Пестречинского муниципального района 10 августа 2009 года, входящий № 834 (л.д. 95 т. 4).

17 ноября 2009 года Константиновским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» в адрес главы Пестречинского муниципального района РТ на основании «Правил охраны магистральных трубопроводов», утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992, направлены материалы фактического положения трубопроводов Константиновского ЛПУМГ в электронном виде на CD-диске (исполнительная съемка), выполненная ОАО «РКЦ «Земля». В данном обращении также доведено, что для предотвращения нарушений охранной зоны (25 м от оси газопровода в обе стороны) и зоны минимально безопасных расстояний (100 м от оси газопровода в обе стороны) магистральных газопроводов, необходимо учитывать их местоположение при отводе или продаже земель под строительство зданий, сооружений, различных коммуникаций. При этом содержится просьба о направлении письменного ответа о выполненных мероприятиях, обращение поступило в Совет Пестречинского муниципального района 18 ноября 2009 года, входящий № 1190 (л.д. 96 т. 4).

Кроме того, Константиновским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» в адрес главы Пестречинского муниципального района РТ 6 декабря 2010 года и 27 сентября 2011 года направлялись уведомление и сведения о газопроводах, согласно которым указывалось о направлении копий документов о фактическом положении газопроводов (исполнительная съемка) с привязкой охранной зоны и зон минимальных расстояний (получено Советом Пестречинского муниципального района 28 сентября 2011 года № 843), а также предлагалось предоставить сведения для проверки правильности нанесения трасс газопроводов на кадастровм плане в пределах района, получено Советом Пестречинского муниципального района 23 декабря 2010 года, входящий № 1111 (л.д. 98, 99 т. 4).

Исходя из материалов дела, Константиновским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» в адрес главы Пестречинского муниципального района РТ в 2009-2011 годах направлялись многочисленные уведомления о необходимости соблюдения требований «Правил охраны магистральных трубопроводов», а также нарушений выделения земельных участков без учета ограничений по использованию земель в пределах охранной зоны и зоны МДР (л.д. 100-142 т. 4).

Между тем, содержащиеся в указанных обращениях, уведомлениях сведения не свидетельствуют о том, что ответчики, как собственники земельных участков были поставлены в известность об ограничениях в виде запрета на строительство своих жилых домов в зоне минимально допустимых расстояний.

При этом при наличии копий документов о фактическом положении газопроводов (исполнительная съемка) с привязкой охранной зоны и зон минимальных расстояний, 28 января 2011 года Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Миннегараеву Р.С. выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном выше земельном участке с кадастровым номером .... (т. 1 л.д. 85).

Установлено, что документы о фактическом положении газопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранной зоны и зон минимальных расстояний в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ...., принадлежащих Миннегараеву С.Р. и Абусеву М.М., направлена истцом в адрес Главы администрации Пестречинского района РТ после возведения спорных строений и признания на них права собственности.

Таким образом, при установленных судом по настоящему делу фактических обстоятельствах, правовых оснований утверждать о том, что спорные строения подлежат сносу за счет средств ответчиков – Миннегараева С.Р., Миннегараева Р.С., Абусева М.М., как лиц, допустивших нарушения в силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, не имеется.

Частью 58 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2022 года положения части четвертой статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ.

Частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов.

Материалами дела данных о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимально допустимых расстояний до газопровода-отвода «Миннибаево-Казань» в н.п. Кощаково не установлено. Данные обстоятельства на оспариваются также представителем истца ООО «Газпром трансгаз Казань».

Согласно материалам дела, сведений о прохождении газопровода-отвода «Миннибаево-Казань» в н.п. Кощаково рядом с земельными участками ответчиков не имелось, то есть ответчики не могли знать об ограничениях в виде запрета на строительство своих жилых домов в охранных зонах, установленных законом.

При таких данных в силу прямого указания в законе, правовых оснований для возложения обязанности на ответчиков – Миннегараевых С.Р., Р.С., Абусеву М.М. по сносу принадлежащих им жилых домов и иных строений не имеется.

Судебная коллегия оснований согласиться с доводами жалобы ответчиков, направленными на оспаривание решения суда в части отказа в удовлетворении встречного иска, не усматривает, в связи с чем решение суда в данной части, также как и в части отклонения заявленных требований к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отмене не подлежит. При этом решение суда в части отклонения заявленных требований к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан лицами, участвующими в деле, не обжалуется.

На основании статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2020 года по данному делу в части возложения обязанности на Абусева М.М., Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р. снести за свой счет жилые дома и иные строения, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельных участках с кадастровыми номерами 16:33:080108:19, 16:33:080108:154, 16:33:080108:153, взыскания с Абусева М.М., Миннегараева Р.С., Миннегараева С.Р. в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» расходов по уплате государственной пошлины – с каждого по 6 000 рублей, отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

В остальной части решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2020 года по данному делу оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в срок, не превышающий трёх месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий Хисамов А.Х.

Судьи Хасаншин Р.Р.

Митрофанова Л.Ф.