Мишарин Борис Владимирович

№ 2а-36/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 10 января 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Эгоф Л.В.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца Ефимовой Т.Г. Лебедевой А.А., административных истцов Екимова А.В., Екимовой С.Ю., Ефимовой Т.Г., Ушанова С.С., представителей административных ответчиков МКУ «Центр по работе с населением» Сергеевой В.В., представителя Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, МКУ «Центр по работе с населением» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, городскому поселению г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением», в соответствии с неоднократно уточненными исковыми требованиями, просили признать незаконным бездействие городского поселения город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением», выразившееся в непринятии мер по финансированию и проведению мероприятий, направленных на технический учёт, паспортизацию и капитальный ремонт автомобильной грунтовой дороги по <адрес>; обязать городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ежегодное финансирование технического учета и паспортизации участка грунтовой автомобильной дороги по <адрес> от поворота <адрес> до <адрес> в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»; обязать городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения технич...

...еского учета и паспортизации грунтовой автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ 33388-2015 по <адрес> до <адрес>; включенной в утвержденный постановлением Администрации Боровичского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>; обязать городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование капитального ремонта участка грунтовой автомобильной дороги по улице 3. Июля <адрес> от поворота <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с ГОСТ 33220-2015, ФИО28 50597-2017, «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85»; обязать городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района в срок до 31 октября 2025 года привести покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ 33388- 2015, ГОСТ 33220-2015, ФИО28 50597-2017 путём проведения капитального ремонта участка грунтовой автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от поворота с <адрес> до <адрес>.

В обоснование иска указали, что статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. Пунктом 9.2 указанного ГОСТа установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Исходя из содержания приложения к постановлению Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Боровичи в числе прочих автомобильных дорог под пунктом 39 значится автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> и имеет асфальтобетонное покрытие, и составляет 0,7 км. Согласно данных технического паспорта он составлен по состоянию на 26 мая 1985 года. Более никаких записей в последующие даты не внесено, что подтверждает отсутствие проведения диагностики и каких-либо проведённых работ. То есть технический паспорт дороги, составленный в соответствии с ГОСТ 33388-2015, фактически отсутствует, актуализация паспорта дороги не производилась.

В свою очередь, отсутствие, а также несвоевременная актуализация технического паспорта влечёт ненадлежащее выполнение городским поселением город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района обязанности по содержанию автомобильной дороги и нарушает права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Передача полномочий по содержанию улично-дорожной сети города Боровичи МКУ «Центр по работе с населением» не освобождает городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В течение продолжительного времени собственники домов, расположенных по <адрес>, неоднократно обращались в МКУ «Центр по работе с населением» по вопросу содержания, обслуживания и ремонта участка грунтовой дороги. Однако работы по обслуживанию данного участка грунтовой дороги не проводились. Грейдерование дорожного полотна проводилось не каждый год. Дорожное полотно на протяжении всего времени постоянно имеет глубокие выбоины, гребёнку, калии. В тоже время работы по улучшению состояния участка дорожного полотна проводились собственниками домов самостоятельно и за свой счёт.

В виду того, что МКУ «Центром по работе с населением» не проводились работы по содержанию и ремонту участка грунтовой дороги по <адрес>, жителями и собственниками в адрес Главы муниципального района и в МКУ «Центр по работе с населением» 14 мая 2024 года была направлена досудебная претензия. 07 сентября 2024 года (в субботу) МКУ «Центр по работе с населением» провёл работы по грейдерованию и подсыпке песчаной смесью участка грунтовой дороги по <адрес> работы не привели к должному результату. 25 октября 2024 года сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» с участием представителя МКУ «Центр по работе с населением» проведено инструментальное обследование участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в результате которого выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия, а именно наличие дефектов грунтового покрытия. По результатам проведённого обследования были составлены акт осмотра и акт о проведении постоянного рейда. В документах ответчиков конкретная информация о проведённых работах, об их объёмах по грунтовому участку дороги от пересечения с <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует. Перечень проведенных работ по содержанию участка <адрес> вошел в общий список и других улиц. 31 октября 2024 года после осмотра и выявленных недостатков было выполнено повторное профилирование указанного участка дороги. Работы, проведённые 07 сентября 2024 года, не способствовали устранению дефектов, проведённое 31 октября 2024 года повторное грейдерование свидетельствует о наличии недостатков в эксплуатационном состоянии дороги, а значит работы, проведённые МКУ «Центр по работе с населением», не являются достаточными для того, чтобы дорога находилась в нормативном состоянии (то есть отсутствовали калии и выбоины, а также другие неровности и недостатки дорожного покрытия). В связи с данными обстоятельствами все административные истцы, требуют именно проведения капитального ремонта участка автомобильной дороги.

Отсутствие, а так же несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права неопределённого круга лиц, включая нас - административных истцов, на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Новгородоблэлетро», ООО «ТНС энерго», ОГИБДД МО МВД России «Боровичский»

В судебном заседании административные истцы Екимов А.В., Екимова С.Ю., Ефимова Т.Г., и ее представитель Лебедева А.А., Ушанов С.С. заявленные уточненные требования поддержали.

Административные истцы –ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15 – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Администрации Боровичского муниципального района и городского поселения г. Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что технический паспорт на дорогу имеется, однако сделан на дату 1985 года, данные паспорта не обновлялись. Работы по ежегодной диагностике автомобильной дороги не проводились. Администрация не обладает самостоятельными финансовыми средствами и возложение на Администрацию ежегодно профинансировать технический учет, паспортизацию дороги, а также профинансировать капитальный ремонт дороги незаконно. Согласно заключению специализированной организации от 11.12.2024 капитальный ремонт спорного участка дороги не требуется.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр по работе с населением» Сергеева В.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, 4 категории, грунтовая. МКУ «Центр по работе с населением» в рамках доведенных лимитов заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию уличной дорожной сети в <адрес>, в т.ч. выполнено профилирование с добавлением материала участка дороги по ул. <адрес> (от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» проведено инструментальное обследование данного участка дороги и выявлены недостатки, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ выполнено повторное профилирование указанного участка дороги и повторно был проведен совместный осмотр дороги, нарушения были устранены. 07.11.2024 работы по муниципальному контракту от 11.07.2024 № 86 выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ, счет-фактурой, справкой о стоимости выполненных работ и счетом на оплату от 07.11.2024. Согласно заключению специализированной организации от 11.12.2024 капитальный ремонт спорного участка дороги не требуется.

Заинтересованные лица «Новгородоблэлетро», ООО «ТНС энерго», ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226, 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствия незаконного бездействия возлагается на административного ответчика.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № улица по <адрес> <адрес> является муниципальной собственностью и числится в реестре муниципального имущества городского поселения <адрес> муниципального района Новгородской области. Указанный объект передан в безвозмездное пользование МКУ «Центр по работе с населением».

Как следует из приложения к постановлению Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> в числе прочих автомобильных дорог под пунктом 39 значится автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> и имеет асфальтобетонное покрытие, и составляет 0,7 км.

Согласно данных технического паспорта, последний составлен по состоянию на 26 мая 1985 года. Из данных паспорта следует, что проезжая часть состоит из подстилочного слоя -асфальт, основание – щебенка, покрытие – грунтовое.

Как усматривается из материалов дела автомобильная дорога общего пользования местного значения расположенная в <адрес> протяженностью 0,7 км числится в реестре муниципального имущества городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, присвоен идентификационный № <адрес>.

Из сообщения Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № М№ следует, что за период с 2018 года Администрацией Боровичского муниципального района денежные средства в муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в <адрес>» на проведение ежегодной диагностики автомобильной дороги от перекрестка асфальтированной дороги ул. <адрес> и <адрес> до <адрес> по ул. <адрес> не были запланированы, указанные работы не проводились.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.).

По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Согласно пункту 9.8 ГОСТ 33388-2015, в разделе «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ» приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных ремонтных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (например, укладка слоев из асфальтобетонной смеси, устройство пропитки, поверхностная обработка и т.п.).

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Таким образом, МО <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района и МКУ «Центр по работе с населением» не выполнены в полном объеме работы по содержанию спорной автомобильной дороги <адрес> в <адрес>, а именно не приняты меры по ее техническому учету и паспортизации, чем допущено незаконное бездействие.

Такое бездействие влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие влияет на безопасность дорожного движения.

Доводы о необязательном характере ГОСТ 33388-2015 не могут быть приняты во внимание, поскольку данный стандарт регламентирует порядок проведения паспортизации. Обязанность паспортизации дорог вытекает из обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления дорожной деятельности по их содержанию и необходима в целях установления полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

С учетом изложенного, в целях устранения допущенных административными ответчиками нарушений на городское поселение г. Боровичи в лице администрации Боровичского муниципального района и МКУ «Центр по работе с населением» в пределах полномочий каждого из них следует возложить обязанность организовать мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

В соответствии с разделом 4 Приказ Росстата от 29 декабря 2017 года № 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Как следует из материалов дела, МКУ «Центр по работе с населением» в рамках доведенных лимитов заключен муниципальный контракт от 11.07.2024 № 86 на выполнение работ по содержанию уличной дорожной сети в <адрес>, в т.ч. выполнено профилирование с добавлением материала участка дороги по ул. <адрес> (от <адрес> до <адрес> по ул. <адрес>).

25.10.2024 сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» проведено инструментальное обследование данного участка дороги и выявлены недостатки, в связи с чем 31.10.2024 выполнено повторное профилирование указанного участка дороги и повторно был проведен совместный осмотр дороги, нарушения были устранены.

07.11.2024 работы по муниципальному контракту от 11.07.2024 № 86 выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ, счет-фактурой, справкой о стоимости выполненных работ и счетом на оплату от 07.11.2024.

Ответчиком представлены доказательства того, что на указанном участке дороги проведено восстановление профиля грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

Представленные представителем административных истца и ответчиков фотоснимки дороги так же подтверждают наличие грунтового и отсутствие асфальтового покрытия.

В соответствии с СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.

Согласно пунктам 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 "Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации", утвержденного Приказом Минстроя России от 14 декабря 2017 года N 1666/пр, а также подпункту "з" части 2 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402, ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировке грунтовых дорог; восстановлении поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м на 1 километр.

Требования административного истца сводятся к выполнению работ капитального характера, которые не проводятся в отношении дорог с грунтовым покрытием, так как по смыслу абз. "з" подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в отношении грунтовых дорог низшего типа, проводятся только работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Капитальный ремонт таких дорог действующим законодательством не предусмотрен.

Виды работ по капитальному ремонту автомобильных дорог предусмотрены разделом 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402.

Согласно абз. "з" подп. 2 п. 5 раздела 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, при ремонте по дорожным одеждам проводятся работы по восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

В соответствии с абз. "з" подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят также работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно заключению специализированной организации от 11.12.2024 капитальный ремонт спорного участка дороги не требуется. Административные истцы не согласились с заключением данной специализированной организации, ходатайство о назначении экспертизы не заявляли.

Таким образом, содержание и ремонт автомобильной дороги предусматривает восстановление проезжей части с грунтовым и щебеночным покрытием путем добавления щебня, гравия и других материалов и данный вид работ не относится к капитальному ремонту автомобильной дороги.

Поскольку требования административных истцов заявлены именно о проведении капитального ремонта, и они настаивали именно на проведении капитального ремонта, суд считает, что в указанной части иска следует отказать.

Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учетом особенностей бюджетного процесса и необходимости проведения конкурентных процедур, в том числе предшествующих заключению муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, а также принимая во внимание предмет спора, сведения о необходимости исполнения административными ответчиками ряда других принятых ранее решений обязывающего характера в сфере дорожной деятельности, суд считает целесообразным для исполнения решения установить срок, не превышающих двух лет с момента вступления его в законную силу.

Относительно требования об обязании администрации обеспечить ежегодное финансирование технического учета и паспортизации дороги, профинансировать капитальный ремонт дороги суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, что означает право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств.

Таким образом, требование о возложении на администрацию обязанности профинансировать подведомственное учреждение является вмешательством в полномочия органа местного самоуправления по расходованию средств местного бюджета, что не допустимо.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие городского поселения <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением», выразившееся в непринятии мер по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Возложить на городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес> от поворота с <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В.Эгоф

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.

Судья – Эгоф Л.В. Дело № 2а-36/25-33а-517/25

УИД 53RS0002-01-2024-002638-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2025 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Алещенковой И.А.,

судей Павловой Е.Б., Комаровской Е.И.,

при секретаре Семеновой А.С.,

с участием <...>

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Комаровской Е.И. административное дело по апелляционной жалобе Абдулаева Д.С., Абдулаевой Ю.В., Агибаловой М.В., Екимова А.В., Екимовой С.Ю., Ефимовой Т.Г., Мишарина Б.В., Мишариной Н.А., Ушанова С.С., Шашанова Т.А., Яковлева С.А. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2025 года, принятое по административному исковому заявлению Яковлева <...>, Екимова <...>, Екимовой <...>, Самариной <...>, Чистякова <...>, Кузьмина <...>, Евдокимова <...>, Евдокимовой <...>, Агибаловой <...>, Абдулаева <...>, Абдулаевой <...>, Мишарина <...>, Мишариной <...>, Шашанова <...>, Ефимовой <...>, Русаковой <...>, Бердникова Дмитрия <...> Ушанова <...> к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, МКУ «Центр по работе с населением» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установила:

Яковлев С.А., Екимов А.В., Екимова С.Ю., Самарина С.А., Чистяков А.А., Кузьмин А.Г., Евдокимов В.П., Евдокимова Л.В., Агибалова М.В., Абдулаев Д.С., Абдулаева Ю.В., Мишарин Б.В., Мишарина Н.А., Шашанов Т.А., Ефимова Т.Г., Русакова И.В., Бердников Д.А., Ушанов С.С., проживающие на <...>, обратились в суд с административным иском, в котором с учетом неоднократного уточнения требований просили признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального райо...

...на (далее – Администрация) и МКУ «Центр по работе с населением» (далее – Учреждение), выразившееся в непринятии мер по финансированию и проведению мероприятий, направленных на осуществление технического учёта и паспортизации, содержание и капитальный ремонт автомобильной дороги по <...> в <...>.

В обоснование заявленных требований указали, что данная автомобильная дорога находится в собственности Администрации, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Боровичи и передана Администрацией в безвозмездное пользование Учреждения. При этом Администрацией и Учреждением меры к надлежащему содержанию данной автомобильной дороги не предпринимаются, текущий технический учет и паспортизация дороги не проводятся. В течение длительного периода времени капитальный ремонт данной дороги на участке от поворота <...> до <...> административными ответчиками не проводился, тогда как проведенный в сентябре и ноябре 2024 году текущий ремонт данного участка дороги (грейдирование, подсыпка) должного результата не дал.

Ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанности по содержанию автомобильной дороги (бездействие) нарушает их право на безопасные условия передвижения по спорному участку автомобильной дороги. В качестве способа восстановления нарушенного права административные истцы просили суд обязать Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и проведение технического учета и паспортизации участка грунтовой автомобильной дороги от поворота <...> до <...> в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», а также провести капитальный ремонт данного участка дороги в соответствии с ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017, «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Новгородоблэлетро», ООО «ТНС энерго», ОГИБДД МО МВД России «Боровичский».

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2025 года административное исковое заявление административных истцов удовлетворено частично и постановлено признать незаконным бездействие Администрации и Учреждения, выразившееся в непринятии ими мер по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по <...> в <...>. На Администрацию и МКУ «Центр по работе с населением» возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> от поворота с <...> до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы Абдулаев Д.С., Абдулаева Ю.В., Агибалова М.В., Екимов А.В., Екимова С.Ю., Ефимова Т.Г., Мишарин Б.В., Мишарина Н.А., Ушанов С.С., Шашанов Т.А., Яковлев С.А. выражают несогласие с принятым судом по делу решением, просят его отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ими требований в полном объеме. В обоснование указывают, что выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Учреждение считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу административных истцов – без удовлетворения.

Административные истцы Яковлев С.А., Екимов А.В., Екимова С.Ю., Самарина С.А., Чистяков А.А., Кузьмин А.Г., Евдокимов В.П., Евдокимова Л.В., Агибалова М.В., Абдулаев Д.С., Абдулаева Ю.В., Мишарин Б.В., Мишарина Н.А., Шашанов Т.А., Русакова И.В., Бердников Д.А.,, представители административных ответчиков – Администрации и учреждения, а также представители заинтересованных лиц - АО «Новгородоблэлетро», ООО «ТНС энерго», ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 КАС РФ).

Вместе с тем, такого рода нарушений, влекущих отмену принятого по делу решения, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При отсутствии указанных условий судом принимается решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 указанного Федерального закона).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 (далее - Классификация), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

Согласно указанной Классификации устранение колеи, выбоин глубиной до 50 мм осуществляется как в рамках работ по ремонту дорог (Раздел III, подпункт «г» пункта 2 части 5), так и в рамках работ по содержанию (Раздел IV, подпункт «д» пункта 2 части 6). К работам по содержанию дорог также относится фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м (Раздел IV, подпункты «д», «е» пункта 2 части 6).

Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог приведена в Разделе II Классификации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Администрация Боровичского муниципального района осуществляет полномочия Администрации города Боровичи, являющегося административным центром Боровичского муниципального района (пункт 5 статьи 8 Устава Боровичского муниципального района (принят решением Думы Боровичского муниципального района от 30 мая 2019 года №255 (в редакции от 11 мая 2023 года).

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 26 апреля 2019 года № 1314 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Боровичи.

Полномочия по содержанию уличной дорожной сети города Боровичи переданы Администрацией МКУ «Центр по работе с населением».

Согласно статьи 6 (абзац сорок шестой) Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение – муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательство Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной системы.

Также установлено, что в утвержденный Администрацией Перечень автомобильных дорог (пункт 39) в числе прочих включена автомобильная дорога по <...>, протяженностью 0,70 км. (сведения о начале и конце дороги отсутствуют).

Транспортно-эксплуатационные характеристики данной автомобильной дороги определены в Техническом паспорте дороги от 26 мая 1985 года, согласно которому проезжая часть дороги состоит из подстилочного слоя – асфальт, основание – щебенка, покрытие – грунтовое.

В последующем обследование и технический учет автомобильной дороги по <...>, включая спорный участок дороги, в установленный действующим законодательством срок не производились, актуальные сведения о транспортно-эксплуатационных характеристиках дороги, включая протяженность, начало и конец дороги, отсутствуют.

Установив, что паспортизация автомобильной дороги по <...> административными ответчиками в сроки, установленные действующим законодательством, не проведена, что влечет нарушение прав административных истцов как участников дорожного движения, суд первой инстанции признал заявленные ими в этой части требования законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворил их.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что установленный судом первой инстанции срок исполнения административными ответчиками возложенной на них обязанности, учитывая длительный период их незаконного бездействия, нарушающего права административных истцов, является чрезмерно завышенным, в связи с чем подлежит уменьшению до 1 (одного) года.

Также суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в отношении грунтовых дорог, к числу которых относится дорога 3 Июля, капитальный ремонт не проводится.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод суда ошибочным, противоречащим разделу II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, из содержания которого следует, что капитальный ремонт проводится в отношении дорог различного типа, включая дороги с грунтовым покрытием.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что неправильность указанного вывода суда не привела к принятию по делу в этой части неверного решения, поскольку требования административных истцов о проведении капитального ремонта дороги сводятся не только к проведению работ капитального характера проезжей части спорного участка дороги, но и к системе водоотвода, элементам обустройства дороги, актуальные сведения (технический учет) в отношении которых отсутствуют, доказательств, свидетельствующих о наличии таких систем, элементов и их нуждаемости в ремонте, административными истцами суду не представлено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках заключенного Учреждением с ООО «Альянс Групп» муниципального контракта от 11 июля 2024 года на выполнение работ по содержанию уличной дорожной сети в г.Боровичи Новгородской области на спорном участке автомобильной дороги в сентябре и ноябре 2024 года проведено восстановление профиля грунтовой части спорного участка дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов, что административными истцами не оспаривалось.

Согласно имеющемуся в материалах дела заключению ЗАО «Управление Механизации №282» от 11 декабря 2024 года №11/12/24/ОБ общее техническое состояние проезжей части спорного участка автомобильной дороги от перекрестка <...> до <...> относится к работоспособному техническому состоянию, в капитальном ремонте не нуждается.

Таким образом, апелляционная жалоба административных истцов подлежит удовлетворению в части изменения установленных судом первой инстанции сроков исполнения административными ответчиками обязанности по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по <...>, в остальной части принятое судом по делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба административных истцов – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2025 года в части установленного срока исполнения Администрацией Боровичского муниципального района, МКУ «Центр по работе с населением» возложенной обязанности изменить, установив такой срок 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи Е.Б. Павлова

Е.И. Комаровская