Молочный Илья Олегович

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2014 года Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Бородько Л.Д., с участием прокурора Ивановой Н. И., при секретаре судебного заседания Иваненко И. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ворошиловского района г.Ростова н/Д в интересах Молочного ФИО10 к Администрации г. Ростова н/Д, третьи лица Администрации Ворошиловского района г. Ростова н/Д, МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, Министерство общего и профессионального образования РО, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства РО, Правительство РО, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обеспечении жильем,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Молочного ФИО12 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение указав в обоснование заявленных исковых требований, что мать Молочного ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец умер ДД.ММ.ГГГГ Молочный И.О. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Молочный И.О. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом поме...

...щении составом: семьи один человек, включен в списки на внеочередное предоставление жилых помещений как оставшийся без попечения родителей.

До настоящего времени Молочный И.О. жильем не обеспечен.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Молочный И.О. достиг совершеннолетнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ окончил МОУ гимназия № 76 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в настоящее время работает.

Молочный И.О. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилого помещения не имеет. Проживает вместе с братом Молочным К.О., сестрой ФИО6 и малолетним племянником ФИО7 в муниципальной коммунальной квартире жилой площадью 29,3 кв. метра, нанимателем которой по договору социального найма является - Молочный К.О.

Молочный И.О. включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.1 1.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 (ред. от 07.03.2013), размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории.

Согласно ч.ч. 1 - 3, 5 ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного закона).

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 (ред. от 07.03.2013), детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 Положения о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, утв. постановлением: Правительства РО от 25.06.20S 2 № 539 (ред. от 07.03.2013), расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области, составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов, согласованных с финансовыми органами администраций муниципальных образований Ростовской области.

Данное исковое заявление предъявляется прокуратурой района в защиту нарушенных прав Молочного И.О. на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных, образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Молочному ФИО13 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной п. 4 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 (ред. от 07.03.2013).

В судебное заседание явилась старший помощник прокурора Ленинского района г.Ростова -на - Дону Иванова Н.И., требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец в судебное заседание явился, иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г.Ростова -на - Дону» по доверенности Пенькова И.Г., представила учетное дело Молочного И.О., акт обследования, пояснила, что истец является сиротой и имеет право на получение жилья, что предусмотрено специальным законом.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова н/Д, представители третьих лиц Администрации Ворошиловского района г. Ростова н/Д, Министерства общего и профессионального образования РО, Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства РО, Правительства РО, Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалов дела, приходит к следующему.

Так, судом установлено, что мать Молочного ФИО14 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец умер ДД.ММ.ГГГГ Молочный И.О. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Молочный И.О. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении составом: семьи один человек, включен в списки на внеочередное предоставление жилых помещений как оставшийся без попечения родителей.

До настоящего времени Молочный И.О. жильем не обеспечен.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:.. в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ст.98.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В порядке ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

То есть норма указанная в ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ закрепляет порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

К законодательству Российской Федерации относится статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ), в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» вставшие на льготный жилищный учет дети-сироты обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета в возрасте до 23-х лет.

Как видно из материалов дела, в интересах истца обратились с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилья из специализированного жилищного фонда, однако, до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

Молочный И.О. имеет право на обеспечение жилым помещением, поскольку относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, хотя обратился с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до ДД.ММ.ГГГГ, однако поскольку Федеральным законом №15-ФЗ введен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то суд находит требования об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить Молочному И.О. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 года орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, лицом, которое в силу действующего законодательства должно предоставить Молочному И.О. жилое помещение по договору специализированного жилищного фонда является орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с Областным законом от 22.06.2009 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрации города переданы государственные полномочия, а порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Изучив все имеющиеся в деле доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения Молочному И.О. должна быть возложена на муниципальное образование за счет средств, выделенных из бюджета области, а именно в соответствии с Областным законом от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в соответствии со ст.72 (п. «к»и»ж» ч. 1), и ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, ссылка ответчика и третьих лиц на то, что предоставление жилых помещений по договорам найма в государственном жилищном фонде осуществляется за счет субвенций субъекта, не может служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, у Молочного И.О., как нуждающегося в жилом помещении возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. И, как имеющий право на внеочередное получение жилого помещения, постановлением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 19.06.2012 № 692 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи – 1 человек. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ему так и не было предоставлено.

Обеспечение Молочного И.О. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств.

Обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена судом на администрацию г. Ростова-на-Дону в соответствии с областным законом Ростовской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" который Принят Законодательным Собранием 16 июня 2006 года (в ред. Областных законов от 03.10.2007 N 781-ЗС, от 20.11.2007 N 813-ЗС, от 12.08.2008 N 63-ЗС, от 12.08.2008 N 66-ЗС, от 02.03.2010 N 374-ЗС) Согласно ст. 1 Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в организациях, в которые они помещались под надзор (образовательные, медицинские, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, коль скоро Молочный И.О. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилья пригодного для проживания, ввиду чего имеет право на его внеочередное получение, поскольку до настоящего времени им не была обеспечена, поэтому суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на Администрацию города обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения являются правомерными.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена п. 3 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС в размере 33 кв.м. общей площади жилого помещения при составе семьи один человек.

Минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 кв. м. общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; от 15 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Судом установлено, что Молочный И.О. проживает с братом ФИО5, сестрой ФИО6 и малолетним племянником ФИО7 в муниципальной квартире общей площадью 35,6 кв.м. по адресу <адрес>, нанимателем которой является по договору социального найма ФИО5 Таким образом, размер приходящейся на Молочного И.О. общей площади указанной квартиры составляет 8,9 кв.м., то есть менее учетной нормы площади жилого помещения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Молочному ФИО15 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2014 года

Судья: Гречко Е.С. Дело №33а-12617/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Шикуля Е.В.,

судей Нестеровой Е.А., Водяной В.Ю.,

при секретаре Мамине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

администрация города Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №48495/15/61018-ИП.

В обоснование требований указано, что в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области на исполнении находилось исполнительное производство №48495/15/61018-ИП, предметом которого являлось обязание Администрации города г.Ростова-на-Дону предоставить взыскателю ФИО12 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В рамках указанного исполнительного производства с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в отношении взыскателя ФИО12, при этом имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Административным истцом 29 декабря 2016 года принято постановление №1934 о предоставлении ФИО12 квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и 31 января 2017 года между МБУ «Городской центр по управлению спец...

...иализированным муниципальным жилищным фондом» и взыскателем заключен договор найма указанного жилого помещения. Таким образом, административным истцом осуществлено исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2017 года в удовлетворении административного иска Администрации города Ростова-на-Дону отказано.

В апелляционной жалобе представителем Администрации города Ростова-на-Дону ФИО8, действующей на основании доверенности, ставится вопрос об отмене решения суда от 25 мая 2017 года, как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что неисполнение решения суда вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, принимая во внимание порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Денежные средства выделены 24 февраля 2015 года; в соответствии с муниципальным контрактом на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, срок передачи застройщиком объектов долевого участия определен до 01 ноября 2016 года разрешение на ввод дома в эксплуатацию получено 30 ноября 2016 года; право муниципальной собственности на жилые помещения зарегистрировано 19 декабря 2016 года; 31 января 2017 года между взыскателем и МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» заключен договор найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание явился представитель Администрации г. Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, - Елизарова С.Ю., решение суда просила отменить по доводам апелляционной жалобы.

Представитель УФССП России по Ростовской области и Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области Байсангурова Ф.А. просила решения оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения Межрайонного отдела УФССП России по Ростовской области на апелляционную жалобу, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся иных лиц, участвующих в деле, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июня 2014 года, вступившего в законную силу 1 октября 2014 года, Администрация г. Ростова-на-Дону обязана предоставить ФИО11 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

На основании исполнительного листа ВС №049036868, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 14 ноября 2014 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – пять дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

4 марта 2015 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена представителю Администрации г. Ростова-на-Дону.

10 марта 2015 года должник обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем, постановлением заместителя начальника Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 25 марта 2015 года исполнительные действия отложены на 10 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 9 апреля 2015 года указанное исполнительное производство передано в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 21 апреля 2015 года исполнительное производство принято к исполнено, а постановлениями от 6 мая 2015 года назначен новый срок исполнения - 30 рабочих дней с момента получения настоящего постановления и взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

21 мая 2015 года должник вновь обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 28 мая 2015 года исполнительные действия отложены на период с 28 мая 2015 года по 11 июня 2015 года

2 июня 2015 года в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону вновь подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Окончено исполнительное производство 28 февраля 2017 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (31 января 2017 года заключен договор найма жилого помещения).

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.6 ст.112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Разрешая заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходил из того, что со дня извещения о возбуждении исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником в адрес судебного пристава-исполнителя какой-либо информации о мерах, принимаемых к исполнению требований исполнительного документа, не предоставлялось.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю жилого помещения в соответствии с требованиями исполнительного документа.

Выводы суда подтверждены материалами административного дела и материалами исполнительного производства.

Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены.

Отложение исполнительных действий на период с 28 мая 2015 года по 11 июня 2015 года, как и избранный администрацией города Ростова-на-Дону способ исполнения решения суда, с учетом периода исполнения судебного акта, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», абз.2 п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому указанные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии вины Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения.

Длительность процедуры формирования специализированного жилищного фонда при отсутствии доказательств невозможности предоставления взыскателю жилого помещения из числа имеющихся в распоряжении должника не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа ввиду вышеприведенных правовых позиций, изложенных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.

При этом судебная коллегия учитывает, что несвоевременное исполнение решения суда создавало угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод взыскателя, законности и правопорядка в целом.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного истца от исполнения возложенной решением суда обязанности. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления обязанности по обеспечению жилыми помещениями рассматриваемых категорий граждан в зависимость от их финансовых возможностей.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, верно применив нормы материального права, не допустив процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации гор. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: