Молодцов Валентин Александрович

Судья Середенко С.И. Дело № 33а-16796/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Найденовой Л.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2017 года апелляционную жалобу Молодцова В. А. на решение Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года по делу по административному иску Молодцова В. А. к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Молодцова В.А.,

установила:

Молодцов В.А. обратился в суд с административным иском к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19 декабря 2016 года № И12-21/8618 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, находящегося по адресу: <данные изъяты> (стр.), о возложении на руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района <данные изъяты> обязанности утвердить в конкретные сроки запрошенную административным истцом схему расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка, которая утверждена постановлением адми...

...нистрации Ступинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 года № 2993-п.

Свои требования Молодцов В.А. мотивировал тем, что 7 декабря 2016 года он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области с заявлением (вх. <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории указанного выше земельного участка, предоставленного ему постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года № 694-п по договору аренды земельного участка с физическим лицом от 25 февраля 2011 года <данные изъяты>.

На указанное обращение административный истец получил отказ, мотивированный тем, что арендованный им земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника-родника и существующего водопровода, обеспечивающего водой жилые дома по <данные изъяты>, что отражено в Акте осмотра земельного участка от 13 октября 2011 года. При этом Молодцов В.А. на место осмотра приглашен не был.

Для выяснения вопроса о наличии или отсутствии зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <данные изъяты> административный истец направил в различное время запросы в администрацию сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах; Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области. Однако наличие санитарно-охранной зоны источников водоснабжения подтверждено не было.

В судебном заседании административный истец Молодцов В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Гончаренко К.Г. административный иск не признал, пояснив, что постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года № 694-п было предварительно согласовано место размещения указанного выше земельного участка, который предоставлен Молодцову В.А. в аренду сроком на один год. Поскольку договор аренды на новый срок заключен не был, данное постановление не имеет силы, и дополнительно отменять его не требуется. Срок договора аренды истек. С 2010 года земельный участок не осваивался, в 2016 году он снят с кадастрового учета. Какие-либо объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. С 2015 года установлен иной порядок предоставления земельных участков в аренду – на торгах, административному истцу необходимо представить указанный в законе комплект документов и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Молодцова В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Молодцов В.А. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Ступинского муниципального района Московской области не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав объяснения Молодцова В.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года № 694-п предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1200 кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства; указанный земельный участок предоставлен Молодцову В.А. в аренду сроком на один год; Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области поручено заключить с Молодцовым В.А. договор аренды на земельный участок и передать этот участок арендатору по акту приема-передачи (л.д. 10).

31 августа 2010 года администрацией Ступинского муниципального района Московской области издано постановление от № 2993-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> (стр.)» (л.д. 33).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2010 года с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (л.д. 82-83).

25 февраля 2011 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области и Молодцовым В.А. заключен договор <данные изъяты> аренды земельного участка с физическим лицом. Срок действия договора – с 25 февраля 2011 года по 23 февраля 2012 года (л.д. 11-12).

В материалы дела административным истцом также представлены копии заключенных с ним договоров аренды спорного земельного участка от 24 февраля 2012 года, 23 февраля 2013 года и от 20 февраля 2014 года (л.д. 69-70, 73-74, 77-75).

Срок действия последнего договора аренды земельного участка с физическим лицом <данные изъяты> истек 20 февраля 2015 года (л.д. 77).

Вместе с тем, как видно из материалов дела, на протяжении 2012-2014 годов администрация Ступинского муниципального района Московской области неоднократно сообщала Молодцову В.А. о том, что считает нецелесообразным продление договора аренды в связи с нахождением земельного участка д. Теняково в санитарно-защитной зоне каптажного колодца (природного источника-родника); Молодцову В.А. давались рекомендации обратиться к главе сельского поселения Семеновское для рассмотрения вариантов иного расположения земельного участка (л.д. 13-14, 42, 47, 67, 72, 76).

Согласно Акту осмотра земельного участка в <данные изъяты> от 30 июля 2015 года, составленному администрацией сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области, какие-либо строения и насаждения на спорном земельном участке отсутствуют, земельный участок не освоен (л.д. 49-50).

27 августа 2015 года Молодцов В.А. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Теняково Ступинского муниципального района Московской области, предоставленного ему постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года № 694-п (л.д. 80).

На данное заявление Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области Молодцову В.А. был дан ответ от 13 ноября 2015 года № И11-21/6578/1, в котором сообщалось, что не представляется возможным положительно рассмотреть обращение, поскольку по данным дежурной (публичной) кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> аннулирован (снят с кадастрового учета). Заявителю рекомендовано обратиться в землеустроительную (геодезическую) организацию за межеванием испрашиваемого земельного участка (л.д. 81).

7 декабря 2016 года Молодцов В.А. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением (вх. № <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> (стр.).

Письмом Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19 декабря 2016 года № И12-21/8618 Молодцову В.А. сообщено, что в настоящее время не представляется возможным положительно рассмотреть его обращение, поскольку согласно сведениям, предоставленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (№ <данные изъяты> от 1 февраля 2016 года), данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне каптажного колодца, который передан в собственность администрации сельского поселения Семеновское (л.д. 32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок действия ранее заключенного с Молодцовым В.А. договора аренды земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.), истек 20 февраля 2015 года, новый договор аренды не заключался. Постановление администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года № 694-п, которым было предварительно согласовано место размещения указанного земельного участка с целью предоставления его в аренду Молодцову В.А. сроком на 1 год, а также постановление администрации Ступинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 года № 2993-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утратили силу. Данный участок снят с кадастрового учета.

7 декабря 2016 года Молодцов В.А. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> При этом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в порядке статьи 39.18 ЗК РФ административный истец не подавал.

При таких обстоятельствах Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области правомерно отказал Молодцову В.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Молодцова В.А. аналогичны доводам, приводившимся в административном исковом заявлении, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Молодцова В. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

ДЕЛО № 2а-3092/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2016 года

г.Ступино Московской области

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 ноября 2016 года.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2016 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Ильиной О.И.,

при секретаре Абесламидзе Л.Б.,

с участием административного истца Молодцова ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Молодцова ФИО6 к первому заместителю руководителя администрации Ступинского муниципального района Назаровой ФИО7 и КУИ администрации Ступинского муниципального района о признании недействительным отказа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Молодцов ФИО8 обратился в суд с административным иском к первому заместителю руководителя администрации Ступинского муниципального района Назаровой ФИО9 и КУИ администрации Ступинского муниципального района, в котором просит суд признать недействительным отказ КУИ СМР об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (стр.); обязать руководителя КУИ СМР утвердить в конкретные сроки запрошенную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (стр.), которая была утверждена постановлением СМР от ДД.ММ.ГГГГ №

Свои требования обосновывает тем, что, по его обращению в мае ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что по мнению комиссии, указанны...

...й участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника-родника и существующего водопровода, обеспечивающего водой жилые дома населенного пункта. С данным мнением он не согласен, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании административный истец обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении, пояснив, что обжалуемое им решение он получил в начале июня ДД.ММ.ГГГГ года, а обратился в суд в ДД.ММ.ГГГГ года по причине того, что делал запросы в различные инстанции.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв на иск с заявлением о пропуске истцом срока обращения в суд.

Выслушав мнение стороны, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, в виду следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев, со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Молодцов ФИО10 обратился в КУИ администрации Ступинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (стр.).

ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя руководителя администрации Ступинского муниципального района Назаровой ФИО11 было отказано в удовлетворении заявления, поскольку по представленным ГУ архитектуры и градостроительства <адрес> сведениям № № от ДД.ММ.ГГГГ указанный участок находится в санитарно-защитной зоне каптажного колодца, который передан в собственность администрации с/п Семеновское. Санитарная зона источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения устанавливается проектом ЗСО.

Как пояснил истец в судебном заседании, обжалуемое им решение получил в начале ДД.ММ.ГГГГ года, а с иском в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ; ходатайств о восстановлении срока не заявлял, уважительных причин пропуска срока не представил, в связи с чем суд соглашается с доводами стороны ответчика о пропуске истцом срока для обжалования, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, что, соответственно, является в силу ч.8 ст.219 КАС РФ основанием для отказа.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Молодцова ФИО12

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Молодцова ФИО13 к первому заместителю руководителя администрации Ступинского муниципального района Назаровой ФИО14 и КУИ администрации Ступинского муниципального района о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Федеральный судья: Ильина О.И.

№ 2а-618/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 9 марта 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Середенко С.И.

при секретаре Тухфатуллиной Ф.Т..,

с участием административного истца Молодцова А.А., представителя административного ответчика Администрации Ступинского муниципального района Московской области Гончаренко К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Молодцова ФИО12 к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании руководителя Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Молодцов В.А. обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к администрации Ступинского муниципального района Московской области, в котором просил: признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>., обязать руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области утвердить в конкретные сроки, запрошенную схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ...

...<адрес>, которая утверждена Постановлением Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В обоснование административного иска указано, что в декабре 2016 года Молодцов В.А. обратился в Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) с просьбой об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного мне Постановлением Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (приложение №) по договору аренды земельного участка с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа является Акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный комиссией в составе: ФИО6 - специалист 1 категории администрации сельского поселения Семеновское, ФИО7- главный специалист ОЗО КУИ, ФИО8 - начальник отдела КУИ, ФИО9 -начальник отдела окружающей среды и экологии, ФИО10- староста <адрес> (приложение № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Данная комиссия утверждает без предъявления каких-либо документов, предусмотренных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, что арендованный мной земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника-родника и существующего водопровода, обеспечивающего водой жилые дома по <адрес>. Он на место осмотра приглашен не был.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения создается в Российской Федерации в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Для выяснения вопроса о наличии и отсутствии зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <адрес> я направил в различное время запросы в Администрацию сельского поселения Семеновское, Ступинского муниципального района Московской области;Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах; Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области; Министерство экологии и природопользования Московской области. Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области направил мне ответ о наличии или отсутствии зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <адрес>; из Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

От данных организаций были получены ответы о том, что данные организации не подтверждают наличие санитарной охранной зоны источников водоснабжения.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен Молодцову В.А. данный земельный участок, в аренду сроком на один год. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка. Затем на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора аренды было отказано. Отказ он не обжаловал, т.к. собирал доказательства об отсутствии санитарной зоны. Поскольку вышеуказанные постановления не отменены они продолжают действовать, в связи с этим, администрация Ступинского муниципального района Московской области обязана утвердить схему расположения земельного участка. На спорном земельном участке с 2010 года отсутствуют какие-либо насаждения и строения. Ссылка администрации Ступинского муниципального района на колодец не имеет значения, т.к рядом находятся другие дома. Колодец-это яма заполненная водой. Для питьевого водоснабжения не используется. Все шесть объектов, указанные в акте осмотра в реальности не существуют. Указанный административным ответчиком трубопровод не имеет хозяйственного значения, т.к. не используется для подачи воды, вода идет самотеком, не может поступать на улицы.

Представитель административного ответчика администрации Ступинского муниципального района Московской области по доверенности Гончаренко К.Г. в судебном заседании пояснил, что Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области№-п от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен Молодцову В.А. данный земельный участок, в аренду сроком на один год. Поскольку договор аренды на новый срок заключен не был, данное постановление не имеет силы и дополнительно отменять его не требуется. Договор аренды истек. С 2010 года земельный участок не осваивался. С 2016 года земельный участок снят с кадастрового учета. Капитальные объекты строительства на земельном участке отсутствуют. В настоящий момент предоставление земельного участка осуществляется через торги. Земельный участок снят с кадастрового учета. С 2015 года установлен иной порядок предоставления земельного участка в аренду и административному истцу у необходимо предоставить указанный в Законе комплект документов и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

15. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

19. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 39.6 ЗК РФ указаны случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в арену на торгах и без проведения торгов. В частности п.15ч.2 данной статьи предусмотрено, что земельный участок гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и Крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка.

В ст. 39.1. указаны основания снования возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу ст.39.14 ЗК РФ о порядке предоставления в собственность, аренду, постоянное бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также других оснований. Основанием для возникновения права аренды земельного участка является сложный юридический состав, включающий в себя как акт государственного органа или органа местного самоуправления, так и договор аренды.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и данный земельный участок предоставлен Молодцову В.А., в аренду сроком на один год. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка. Данные постановления администрации Ступинского муниципального района содержали указание на возможность предоставления Молодцову А.А. земельного участка в 2010 года и соответствовали требованиям законодательства РФ на тот период времени.

В судебное заседание административным истцом были предоставлены также заключенный с ним Договоры аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. При этом неоднократно сообщалось, что данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду. Срок действия договора аренды земельного участка с физическим лицом № закончился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, была утверждена схема предоставления земельного участка, предоставленного Молодцову В.А. в аренду. Срок действия договора аренда закончился, договор аренды земельного участка на новый срок не заключался. Арендодатель неоднократно сообщал арендатору о том, что продление договора аренды земельного участка невозможно. Какие-либо строения на земельном участке отсутствуют. Насаждения также отсутствуют. Земельный участок бы не освоен. Земельный участок был снят с кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ Молодцов В.А. обращался в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о продлении договора аренды. На данное заявление администрацией Ступинского муниципального района дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что не представляется возможным положительно рассмотреть обращение, т.к. по данным дежурной (публичной) кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № аннулирован (снят с кадастрового учета), в связи с чем, рекомендуют обратиться в землеустроительную (геодезическую) организацию за межеванием испрашиваемого земельного участка. Отказ администрации Ступинского муниципального района Московской области обжалован не был.

В декабре 2016 года Молодцов В.А. обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом администрации Ступинского муниципального района Московской области сообщено, что не представляется возможным рассмотреть обращение, т.к. данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне каптажного колодца.

При этом, в нарушение действующего законодательства, Молодцовым В.А. при обращении а администрацию Ступинского муниципального района Московской области не были предоставлены заявление либо решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Ранее изданное Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и данный земельный участок предоставлен Молодцову В.А., в аренду сроком на один год, в связи с прекращением договора аренды действующим иным порядком предоставления земельного участка в аренд, предусмотренного Земельным кодексом РФ, является не действующим.

Действующим законодательством установлен порядок предоставления земельного участка в аренду, который административным истцом при обращении с заявлением об утверждении схемы земельного участка не соблюден.

Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка при отсутствии приложенных документов, предусмотренных земельным кодексом РФ, является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Молодцова ФИО13 к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании руководителя Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение изготовлено 14 марта 2017 года.

Судья Середенко С.И.