Момунбаева Замира Сайпиловна

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Миллерово 18 октября 2016года

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием гражданки Кыргызстана Момунбаевой З.С., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушения,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Кыргызстана

Момунбаевой З.С., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

18.10.2016г. выявлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданкой <данные изъяты> Момунбаевой З.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в уклонении от выезда за пределы в РФ по истечении определённого срока пребывания. А именно, Момунбаева З.С. въехала в Россию 22.07.2015г. по истечении срока временного пребывания 20.10.2015г., срок временного пребывания не продлила, территорию РФ не покинула, находилась в России до 16.07.2016г. Тем самым нарушила норму ст. 5 ФЗ -115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В судебном заседании Момунбаева З.С. вину свою в совершении административного правонарушения признала полностью. Кроме того, она пояснила суду, что проживает в России совместно с мужем гражданином России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО4, сыном ФИО5 по адресу: <адрес>. 22.07.2015г. она въехала в Россию через КПП «Домодедово». По истечении срока пребывания (20.10.2015г.) она не выехала из России, так как у неё был маленький ребёнок и она боялась его оставлять одного. Момунбаева З.С. находилась на территории России до 16.07.2016г. и ...

...в этот день выехала из России и сразу заехала обратно. В настоящее время намерена оформить разрешение на временное проживание на территории России.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, установил, что Момунбаева З.С. въехала в Россию 22.07.2015г. по истечении срока временного пребывания 20.10.2015г., срок временного пребывания не продлила, территорию РФ не покинула, находилась в России до 16.07.2016г.

Согласно ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

18.10.2016г. в отношении гражданина иностранного государства был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами: объяснением Момунбаевой З.С. (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении от 18.10.2016г. (л.д.2), копией паспорта иностранного гражданина, согласно которому Момунбаева З.С. является гражданкой Кыргызстана (л.д.3), миграционной картой Момунбаевой З.С. из которой следует, что она прибыл на территорию Российской Федерации 22.07.2015г. и срок её нахождения на территории Российской Федерации был установлен до 20.10.2016г. (л.д. 4), Досье иностранного гражданина согласно которому Момунбаева З.С. выехала за пределы России 16.07.2016г. (л.д. 8). Кроме того, в материалах дела имеется свидетельство о заключении брака с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 4), который, согласно предоставленному паспорту серии 6307 № выданному ОУФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе гор. Саратова, является гражданином России ( л.д. 5). Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Момунбаева З.С. пребывала на территории РФ с нарушением правил пребывания иностранных граждан в РФ.

Действия Момунбаевой З.С. следует квалифицировать по ч.1.1ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания Момунбаевой З.С. суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, наличие у нарушителя документов, подтверждающих личность, наличие семейных связей с гражданами России.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.).каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты нрав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию&apos; въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период" своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Прихожу к выводу, что у суда отсутствуют основания для серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Момунбаевой З.С. на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-11 указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-11, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 r.N 1-Пи ДР-).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суп считает возможным не назначать Момунбаевой З.С. наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного выдворения, ограничившись наказанием в виде административного штрафа.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, гражданка Кыргызстана с 20.10.2015г. до 16.07.2016 пребывала на территории Российской Федерации свыше установленного срока, и уклонялась от выезда из Российской Федерации после истечения срока временного пребывания. Данные обстоятельства не оспаривает и сама Момунбаева З.С.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности Момунбаевой З.С., наличие у неё в Российской Федерации родственных связей - супруга ФИО1 На этом основании суд считает необходимым назначить ей наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.10, 18.8, 29.1-29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Момунбаеву З.С., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание по данной статье в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: р/с 40101810400000010002, получатель УФК по Ростовской области (ОМВД России по Миллеровскому району), ИНН 6149004427, КПП 614901001, БИК 046015001, ОКАТО 60632000, КБК 118811640000016020140 наименование платежа административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Е.А. Бугаева