Моргуль Анастасия Филипповна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при помощнике Климовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43 административное дело №2а-1615/2022 по административному иску Моргуль Анастасии Филипповны к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Астрахани» о возложении обязанности признать безработным и обязании назначении пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Моргуль А.Ф. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав что 27 январе 2022 года она обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения в г. Астрахани» за предоставлением ей услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и в целях регистрации в качестве безработной, указав относится что к категории детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущая работу, указав, что проживает по месту пребывания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании ее безработной по причине отсутствия информации о месте жительства. Однако с данным отказом истец не согласен и полагает его незаконным, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. В связи с изложенным истец просит суд возложить на ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» обязанность признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения безработной и...

... поставить ее на регистрационный учет в качестве безработной с правом получения пособия по безработице.

Моргуль А.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения в г. Астрахани» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, федеральному законодателю дано право устанавливать основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 этой же статьи указано, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, место жительства гражданина подтверждается отметкой о регистрации в паспорте.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. (п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713).

Из материалов дела следует, что Моргуль А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущих работу.

27.01.2022 г. Моргуль А.Ф. обратилась к ОГКУ «Центр занятости населения в г. Астрахани» с заявлением о постановке ее на учет в качестве безработной и назначении ей пособия по безработице. При этом, в заявлении Моргуль А.Ф. указала адрес согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания: <адрес>.

31.01.2022г. Моргуль А.Ф. было отказано в предоставлении государственной услуги, отказ мотивирован тем, что у Моргуль А.Ф. отсутствует постоянная регистрация по месту жительства.

С указанным отказом согласиться суд не может в силу следующих причин.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года №189-О, от 5 октября 2000 года №199-О, от 6 февраля 2003 года №105-О и др.).

П. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года №1868-О).

Таким образом, право на постановку на учет в качестве безработного не может быть ограничено отсутствием у него постоянной регистрации по месту проживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца об обязании признать безработным подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В силу ст. 2 данного Закона, занятыми считаются граждане - работающие по трудовому договору; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Как усматривается из материалов личного дела, при обращении к ответчику Моргуль А.Ф. указала адрес по месту пребывания.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя ( ч.1 ст. 3 ).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3).

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

С учетом приведенных норм закона, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Моргуль Анастасии Филипповны к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Астрахани» о возложении обязанности признать безработным и обязании назначении пособия по безработице удовлетворить.

Возложить на ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» обязанность признать Моргуль Анастасию Филипповну, 21.02.2001 года рождения, безработной и поставить Моргуль Анастасию Филипповну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на регистрационный учет в качестве безработной с правом получения пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья: О.Н.Хохлачева