Морой Татьяна Егоровна

Дело № 2-918/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Юрченко Е.В.,

При секретаре судебного заседания Мухаметшиной Е.Р.,

С участием истца Морой Т.Е.,

С участием представителя истца Кубасова С.Л.,

05 декабря 2016 года в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морой Т.Е. к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам, признании права на получение социальной выплаты

у с т а н о в и л:

Морой Т.Е. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования город «Воркута» ****** о снятии её с учета граждан претендующих на получение социальной выплаты. В обоснование требований указала, что состояла на учете граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера ******. По решению общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от ****** Морой Т.Е. была снята с учета, поскольку имела ****** на праве собственности дом расположенный за пределами ******. Истица с данным решением не согласна, полагает, что решение принято не обоснованно, поскольку актом обследования от ****** дом признан аварийным, не подлежащим восстановительному ремонт...

...у, не пригодным для проживания. И поскольку, она и члены её семьи жильем за пределами г. Воркуты не обеспечены, это дает право на получение социальной выплаты.

В судебном заседании истица на требованиях настаивала. Представитель истца требования поддержал, приводя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Третье лицо Морой С.М. требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на иск требования не признал в полном объеме. Пояснил, что решением комиссии Морой Т.Е. была исключена из списков граждан на получение государственного жилищного сертификата, по п.21 «в» Положения (выявление в предоставленных документах сведений не соответствующих действительности). Основанием для принятия данного решения послужила выписка из Единого реестра прав на недвижимое имущество и следок с ним, согласно которой Морой Т.Е. имела в собственности с ****** жилой дом, расположенный по адресу: ****** В связи с тем, что Морой Т.Е. имела в собственности жилое помещение, находящееся за пределами районов Крайнего Севера, и не предоставляла доказательств, что данный жилой дом, являлся непригодным для проживания с ****** оснований для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

Представитель ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал. В отзыве на иск пояснил, что Морой Т.Е. была поставлена на учет на получение жилищной субсидии, как гражданин не имеющий жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера. При этом в период с ****** в собственности находилось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера, информацию о чем, в администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» не предоставляла, что не давало ей право состоять на учете на получение социальной выплаты. Доводы истца, о том, что в настоящее время дом признан непригодным для проживания в 2016 году, что дает право на получение социальной выплаты, ошибочны.

Третьи лица Софронова Е.М. и Софронова У.С. в судебном заседании не участвовали.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

В рамках указанной программы обеспечиваются жильем следующие категории граждан:…граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Право на получение социальных выплат имеют следующие категории граждан Российской Федерации:...6) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, и граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья при наличии стажа работы не менее 10 календарных лет; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действующей до 01.01.2012 предусматривала, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В соответствии со ст. 2 Закона устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и норматива общей площади жилого помещения в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879. К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений (п. «в»).

П.22 Положения предусматривает, что снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения. В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

По смыслу указанных положений граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств. При этом снятие с учета в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его жильем. Снятие гражданина с учета не право, а обязанность соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что Морой М.Ф. (супруг Морой Т.Е.) состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет ****** по категории ******».

Морой Т.Е. состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего севера с датой постановки на учет ******.

Согласно заявления Морой М.Ф. от ****** о включении его в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в качестве членов семьи указаны: ******.

Морой М.Ф. умер ******.

По заявлению Морой Т.Е. от ******, Постановлением №315 от 04.03.2015 администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» за Морой Т.Е. сохранено право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет ******» умершего мужа Морой М.Ф.

****** Морой Т.Е. обращалась с заявлением о выделении государственного жилищного сертификата выпуска 2016 года на состав семьи 4 человека, для приобретения жилья на территории Москвы, ******

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ******, Морой Т.Е. принадлежал жилой дом, площадью ******.м., на праве собственности по адресу: ****** Право собственности зарегистрировано ****** и прекращено ******.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Морой А.М. ****** является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ******

****** в адрес Морой Т.Е. направлено уведомление о решении общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от ******, об исключении её из состава семьи на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, в связи с выявлением в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений.

Данное решение истец считает не законным, поскольку указанный дом является непригодным для проживания.

Истцом представлен акт обследования жилого помещения ****** межведомственной комиссии МО «Город Донской», из которого следует, что жилой дом ******, непригоден для эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью граждан, дальнейшая безопасная эксплуатация жома не возможна по причине аварийного состояния, восстановительный ремонт жилого дома для дальнейшей эксплуатации не возможет в связи с неудовлетворительным состоянием строительных конструкций и износом.

Постановлением №816 от 22.07.2016 администрации муниципальное образование город Донской жилой дом ******, признан непригодным для проживания.

При этом доказательств, что указанный жилой дом являлся непригодным для проживания весь период нахождения в собственности истца, не представлено.

В тоже время суд при разрешении данного спора принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу положений ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (части 1 и 2 статьи 15), и относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату (часть 1 статьи 16).

Постановлением Главы администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 34.06.2016 г. № 1155 установлена учетная норма площади жилого помещения являющейся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере - 10 кв.м.

Решением собрания депутатов муниципального образования город Донской Тульской области № 65-1 от 08.07.2005 установлена учетная норма площади жилого помещения 10 кв.м.

Как следует из материалов дела, на ****** Морой Т.Е. имела следующий состав семьи: ******.(05 человек). На 2006, 2007 годы Морой Т.Е. имела следующий состав семьи: ****** (06 человек). На ноябрь 2013 (дату дарения дома) состав семьи 6 человек. На 01.01.2015 состав семьи Морой Т.Е.: ******. (04 человека).

Соответственно, на период наличия права собственности на указанный жилой дом истица состояла в очередности составом семьи 6 человек.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879, состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи. Также при разрешении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий во внимание принимается количество членов семьи.

Как усматривается из материалов дела, общая площадь дома в ****** Тульской области составляет 50,5 кв.м, что составляет на каждого члена семьи 9.25 кв.м., что меньше установленной учетной нормы площади жилого помещения как в г. Воркуте, так и в г. Донском.

При указанных условиях нельзя признать, что истица имела жилье за пределами районов Крайнего Севера и не нуждается в улучшении жилищных условий.

Доводы ответчиков о том, что неисполнение (сокрытие) заявителем своих обязанностей по предоставлению достоверных сведений является самостоятельным основанием для снятия гражданина с учета, не могут быть приняты во внимание, так как они не повлекли за собой негативных последствий, поскольку при указанных обстоятельствах истец не может быть признан обеспеченным жилым помещением.

Суд полагает, что снятие с учета в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии права на получение жилья или социальной выплаты.

Таким образом, состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий у истца и членов ее семьи не прекратилось, поскольку наличие в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера, отвечающего установленным требованиям для проживания, не имелось.

Оценив добытые в судебном заседании доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 18 сентября 2015 года в отношении Морой Т.Е. незаконным.

Восстановить Морой Т.Е. в очередности лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой подачи заявления ****** года по категории «******».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко