Муквич Фрида Леонгардовна

УИД 11RS0001-01-2019-006903-62 Дело № 2а-5731/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Колосковой О.А.,

с участием представителя Муквич Ф.Л. – Жеребцова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муквич Ф.Л. к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Муквич Ф.Л. обратилась в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем выдачи уведомления.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом направлено в администрацию МО ГО «Сыктывкар» уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером №... Решением административного ответчика от 04.02.2019 № 10-644 Муквич Ф.Л. отказано в выдачи уведомления в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостро...

...ительный кодекс Российской Федерации. Указанный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар», в качестве заинтересованного лица - начальник УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар».

Представитель Муквич Ф.Л. – Жеребцов Е.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, ссылаясь на изложенные в административном иске доводы.

Муквич Ф.Л., администрация МО ГО «Сыктывкар», УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар», начальник УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар» извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Муквич Ф.Л., начальник УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар» в суд не явились, администрация МО ГО «Сыктывкар», УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар» - представителей не направили.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 24.01.2019 административным истцом в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по адресу: ... на земельном участке с кадастровым номером №...

Ответом УАГСиЗ администрации МО ГО «Сыктывкар», являющегося отраслевым органом администрации МО ГО «Сыктывкар», входящим в структуру администрации МО ГО «Сыктывкар», от 04.02.2019 № 10-644 Муквич Ф.Л. указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденными Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 N 31/04-560, указанный в уведомлении земельный участок расположен в территориальной зоне застройки средне- и малоэтажными жилыми домами Ж-2, в которой размещение индивидуальных жилых домов не соответствует регламентам, установленным для зоны Ж-2.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (п. 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4).

Разрешая заявленные Муквич Ф.Л. требования, суд приходит к выводу о том, что ответ административного ответчика от 04.02.2019 № 10-644 на обращение административного истца не может быть признан мотивированным, поскольку в нем содержится лишь указание о том, что земельный участок по адресу: ..., расположен в территориальной зоне застройки средне- и малоэтажными жилыми домами Ж-2, в котором размещение индивидуальных жилых домов не соответствует регламентам, установленным для зоны Ж-2.

Из содержания оспариваемого ответа следует, что уведомление Муквич Ф.Л. о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровый номер №..., рассмотрено без учета тех обстоятельств, что правомочия административного истца в отношении данного земельного участка возникли в порядке наследования после смерти ФИО7., которому указанный земельный участок был предоставлен на основании постановления от 26.03.1992 № 3/475 параграф 39 главы администрации г. Сыктывкара для строительства индивидуального жилого дома; право на земельный участок с видом разрешенного использования «под жилую застройку – индивидуальную: для строительства жилого дома» административным истцом зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН (что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.10.2018). Кроме того, из содержания оспариваемого ответа не следует, что административным ответчиком при рассмотрении названного уведомления проводилась проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства как это определено п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение административного ответчика не мотивировано, в оспариваемом решении отсутствует указание на основания (обстоятельства) принятого решения с учетом приведенных выше обстоятельств, оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требования последнего в части признания незаконным отказа в выдаче уведомления в соответствии со ст. 51.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию МО ГО «Сыктывкар» надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление Муквич Ф.Л. о планируемом строительстве объекта.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Муквич Ф.Л. удовлетворить частично.

Признать незаконным невыдачу Муквич Ф.Л. уведомления в соответствии со ст. 51.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» повторно рассмотреть уведомление Муквич Ф.Л. о планируемом строительстве объекта.

На основании п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу о его исполнении.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья В.Б. Краснов

<данные изъяты>