Мусаузов Мурад Джамалутдинович

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-39407/2024 (88а-41141/2024)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-607/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 6 февраля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Капункина Ю.Б., Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мусаузова М.Д., поступившую в суд первой инстанции 14 ноября 2024 года, на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 августа 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Мусаузова М.Д. к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

заслушав доклад судьи Сергеева С.С.

установила:

Мусаузов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме от 7 февраля 2024 года №02/1065, незаконным; обязании администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской обла...

...сти» устранить в полном объеме нарушения прав и свобод административного истца.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 августа 2024 года решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Мусаузов М.Д. просит отменить решение суда первой и апелляционных инстанций, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2023 года Мусаузов М.Д. обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка, площадью 469 кв.м.

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 7 февраля 2024 года №02/1065 Мусаузову М.Д. сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» №410 от 22 марта 2023 года принято решение о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» на территории испрашиваемого Мусаузовым М.Д. земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает права административного истца. Суды исходили из того, что внесения изменений в Правила землепользования и застройки Городского поселения города Камызяк и последующей разработки проекта планировки и проекта межевания территории с целью получения детального представления о территории, ее особенностях, выделение элементов планировочной структуры и определение перспектив устойчивого развития, формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными принципами законодательного регулирования земельных отношений. На испрашиваемом административным истцом земельном участке планируемыми изменения в Генеральный план предусматривают возведения многоквартирных домов. Кроме того суд первой инстанции указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29 декабря 2008 года и выкипировки из генерального плана, расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), на которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Между тем судами нижестоящих инстанций не учтено следующее.

Статья 59 КАС РФ признает доказательствами по административному делу полученные в предусмотренном этим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в названной выше статье (статья 61 КАС РФ).

Письменные доказательства, представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (части 1 и 2 статьи 70 КАС РФ).

В материалы дела судом первой инстанции приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, которая не только не заверена, но и не читаема. По ней невозможно определить место расположения земельного участка, который испрашивал административный истец и которая была предметом рассмотрения муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (л.д. 16).

Учитывая, что материалы дела не содержат другой схемы, вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемым административным истцом земельный участок расположен в зоне ОД.1 невозможно проверить.

Суд апелляционной инстанции указанные нарушения не устранил.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Для правильного разрешения дела необходимо было истребовать сведения не только с действующего Генерального плана муниципального образования, но и сведения из Правил землепользования и застройки указанного муниципального образования, чтобы установить в какой территориальной зоне относится испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Помимо этого, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статья 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из приведенного правового регулирования не следует, что по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган вправе принять решение о невозможности рассмотрения обращения по существу.

Между тем, оценка данному обстоятельству не дана, содержание принятого по заявлению Магомедова А.Д. решения органа местного самоуправления на предмет его соответствия приведенным правовым положениям, судами не дано.

Судами также оставлено без внимания, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18 апреля 2023 года Мусаузовым М.Д. обозначено адресное месторасположение испрашиваемого земельного участка, а именно: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №.

Между тем, из ответа органа местного самоуправления от 7 февраля 2024 года следует, рассматривался вопрос относительно земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером №.

При этом, из просительной части административного искового заявления следует, что Мусоузовым М.Д. оспаривается решение органа местного самоуправления принятое относительно земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером №, однако, в материалах дела само заявление о предварительном согласовании этого земельного участка, отсутствует.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу были допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без нового рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального и процессуального права судебные коллеги полагают, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении также необходимо установить, был ли принят новый Генеральный план муниципального образования, реализовала ли администрация свои намерения об отнесении испрашиваемого административным истцом земельного участка к зоне застройки многоквартирными домами, а также дать оценку принятому по заявлению решению, применительно к положениям подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 августа 2024 года отменить.

Административное дело направить в Камызякский районный суд Астраханской области на новое рассмотрение.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 20 февраля 2025 года.

Председательствующий судья

судьи

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-39339/2024 (88а-40908/2024; 88а-2784/2025)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-606/2024

УИД № 30RS0009-01-2024-000701-98

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 5 февраля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Раптановой М.А.

судей Аняновой О.П., Мальмановой Э.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мусаузова Мурада Джамалутдиновича на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 августа 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Мусаузова Мурада Джамалутдиновича к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об спаривании решения.

Заслушав доклад судьи Раптановой М.А., судебная коллегия

установила:

Мусаузов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 6 февраля 2024 года № 02/1019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: № северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №; возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, удовлетворив заявление о предварительном ...

...согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 августа 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 14 ноября 2024 года, Мусаузов М.Д. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции, вынести новое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объеме.

Определением судьи от 26 декабря 2024 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В поступивших письменных возражениях представитель администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» просит об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. Сведения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы также размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебные акты подлежат отмене, что обусловлено следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Мусаузов М.Д. 18 апреля 2023 года обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № 02/1019 от 6 февраля 2024 года Мусаузову М.Д. сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № 410 от 22 марта 2023 года принято решение о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого Мусаузовым М.Д. земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое письмо соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено. Суды исходили из того, что испрашиваемый земельный участок не планировался и не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещение индивидуальных жилых домов, а формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства до внесения изменений в Правила землепользования и застройки «Городского поселения города Камызяк» и последующей разработки проекта планировки и межевания территории приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными принципами законодательного регулирования земельных отношений. Суд первой инстанции отметил, что возможность индивидуальной застройки территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, в настоящее время устраняется путем принятия и доработки Правил землепользования и застройки. Кроме того, согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29 декабря 2008 года и выкипировки из генерального плана, расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

Соглашаясь с выводами суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции заключил, что предоставление в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в границах территории, предусмотренной проектом генерального плана поселения для строительства многоквартирных домов, не будет соответствовать функциональному назначению соответствующей территории, определенному генеральным планом, и приведет к нерациональному использованию земель населенного пункта, предназначенных для застройки и развития населенной пункта.

Вместе с тем, с выводами судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может, полагая их преждевременными, в связи со следующим.

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 3 статьи 3 КАС РФ является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Суд основывает решение суда только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2 статья 176 КАС РФ).

Статья 59 КАС РФ признает доказательствами по административному делу полученные в предусмотренном этим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 КАС РФ).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в названной выше статье (статья 61 КАС РФ).

Письменные доказательства, представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (части 1 и 2 статьи 70 КАС РФ).

Вопреки данным законоположениям, судебные инстанции не приняли меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования, на основании допустимых доказательств.

Так, материалы дела содержат светокопию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, которая не только не заверена, но и не читаема. По ней невозможно определить место расположения земельного участка, который испрашивал административный истец, и которая была предметом рассмотрения административным ответчиком (л.д. 16).

Соглашаясь с мнением административного ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, суды исходили из того, что согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29 декабря 2008 года и выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), на которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Разрабатываемым в настоящее время проектом Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» спорная территория будет отнесена к зоне Ж-3, на которой планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Данные обстоятельства, суды посчитали доказанными на основании выкипировки из генерального плана (л.д. 96), протокола заседания комиссии по землепользованию и застройки (л.д. 61-66), содержания самого оспариваемого ответа администрации от 6 февраля 2024 года.

Между тем, учитывая, что материалы дела не содержат читаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, представленная ответчиком и приобщенная судом первой инстанции выкипировка из генерального плана не содержит привязки и кадастровых ориентиров относительно испрашиваемого административным истцом земельного участка северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № описание планируемой функциональной зоны Ж-3 отсутствует, то выводы судов о том, что спорный земельный участок расположен в зоне ОД.1, что муниципалитетом не планировалось и не планируется использовать спорную территорию для ИЖС невозможно проверить.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Ни одно из приведенных доказательств, которое бы с достоверностью подтверждало как доводы административного истца, так и административного ответчика, а также выводы судов о зонировании испрашиваемого земельного участка, в ходе судебного разбирательства не исследовалось.

Для правильного разрешения дела необходимо было истребовать сведения не только с действующего Генерального плана муниципального образования, но и сведения из Правил землепользования и застройки указанного муниципального образования, чтобы установить в какой территориальной зоне относится испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Помимо этого, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статья 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из приведенного правового регулирования не следует, что по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган вправе принять решение о невозможности рассмотрения обращения по существу.

Между тем, оценка данному обстоятельству судами не дана, содержание принятого по заявлению Магомедова А.Д. решения органа местного самоуправления на предмет его соответствия приведенным правовым положениям, не проанализировано.

При таком положении принятые по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

В силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции находит, что судами по настоящему делу допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми на стадии кассационного рассмотрения, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, истребовать и оценить необходимые доказательства для проверки доводов сторон, установить, в частности, был ли принят новый Генеральный план муниципального образования, реализовала ли администрация свои намерения об отнесении испрашиваемого административным истцом земельного участка к зоне застройки многоквартирными домами, дать оценку принятому по заявлению решению, применительно к положениям подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 21 августа 2024 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Камызякский районный суд Астраханской области.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Председательствующий Раптанова М.А.

Судьи Анянова О.П.

Мальманова Э.К.

судья Смахтина Е.В. дело № 2а-606/2024

№ 33а-3087/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 21 августа 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при секретаре Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Мусаузова М.Д. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года по административному исковому заявлению Мусаузова М.Д. к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

установила:

Административный истец Мусаузов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обоснование заявленных требований указав, что в апреле 2023 года им в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были запрошены сведения, и согласно полученным ответам, в границах формируемого земельного участка инженерные сети, надземные сети и сети газораспределения отсутствуют. На заявление получен ответ № от 6 февраля 2024 года, которым отказано в рассмотрении заявления, поскольку администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № от 22 марта 2023 года о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области», при разработке которого комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования на...

... испрашиваемом земельном участке планируется строительство многоквартирных жилых домов. Считает что отказ в предоставлении земельного участка вынесен незаконно, поскольку данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, изложенный в письме от 6 февраля 2024 года № и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В судебное заседание административный истец Мусаузов М.Д. не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверяет представлять свои интересы адвокату Бекбулатовой С.У.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Бекбулатова С.У. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Инкина Ж.Р. административные исковые требования не признала.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Мусаузов М.Д. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска, указывая, что оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, предусмотренных статьей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии административный истец Мусаузов М.Д., будучи надлежаще извещенным, не явился, поручил представление своих интересов адвокату Бекбулатовой С.У. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца Бекбулатовой С.У., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и комитета земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по доверенности Инкиной Ж.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, в том числе представленные дополнительно, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, Мусаузов М.Д. 18 апреля 2023 года обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 6 февраля 2024 года Мусаузову М.Д. сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого Мусаузовым М.Д. земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заключен муниципальный контракт от 19 июня 2023 года № с ООО «Град» на выполнение работ по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» (л.д.40-60).

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от 12 июля 2023 года следует, что повесткой дня являлось рассмотрение проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» (л.д.61-66). По представленному проекту имелись замечания, что территория, в границах которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, планируемая для строительства многоквартирных жилых домов в рамках программы переселения граждан, не отображена в зоне Ж-3, необходимо изменить на зону Ж-3.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 6 июня 2024 года проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» доработан, планируемая дата публикации проекта в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с органами государственной власти, и назначения публичных слушаний по проекту - июль 2024 года. Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области». В настоящее время проект находится на стадии разработки (л.д.74).

Согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29 декабря 2008 года и выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (л.д.95-96).

Согласно представленным административным ответчиком в суд апелляционной инстанции сведениям проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» опубликован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования с 12.07.2024 года по 12.08.2024 года.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, районный суд исходил из того, что спорный земельный участок не планировался и не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещения индивидуальных жилых домов, а формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства до внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки «Городского поселения Город Камызяк» и разработки проекта планировки и межевания территории приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования содержащая границы территориальных зон (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами доказательства, в их совокупности, с учетом вышеуказанных правовых норм районный суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в границах территории, предусмотренной проектом генерального плана поселения для строительства многоквартирных жилых домов, будет не соответствовать функциональному назначению соответствующей территории, определенному генеральным планом поселения, и приведет к нерациональному использованию земель населенного пункта, предназначенных для застройки и развития населенного пункта.

Апелляционная жалоба административного истца не содержит обоснованных, подтвердившихся в ходе апелляционного производства, доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при разрешении административного дела. Утверждения административного истца направлены на иную субъективную оценку доказательств и обстоятельств административного дела.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены районным судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали выводы суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусаузова М.Д. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Обносова

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева

судья Смахтина Е.В. дело № 2а-607/2024

№ 33а-3085/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 21 августа 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при секретаре Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Мусаузова М.Д. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года по административному исковому заявлению Мусаузова М.Д. к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

установила:

Административный истец Мусаузов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обоснование заявленных требований указав, что в апреле 2023 года им в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были запрошены сведения, и согласно полученным ответам, в границах формируемого земельного участка инженерные сети, надземные сети и сети газораспределения отсутствуют. На заявление получен ответ № от 7 февраля 2024 года, которым отказано в рассмотрении заявления, поскольку администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № от 22 марта 2023 года о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области», при разработке которого комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования на...

... испрашиваемом земельном участке планируется строительство многоквартирных жилых домов. Считает что отказ в предоставлении земельного участка вынесен незаконно, поскольку данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, изложенный в письме от 7 февраля 2024 года № и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В судебное заседание административный истец Мусаузов М.Д. не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверяет представлять свои интересы адвокату Бекбулатовой С.У.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Бекбулатова С.У. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Инкина Ж.Р. административные исковые требования не признала.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Мусаузов М.Д. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска, указывая, что оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, предусмотренных статьей 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На заседание судебной коллегии административный истец Мусаузов М.Д., будучи надлежаще извещенным, не явился, поручил представление своих интересов адвокату Бекбулатовой С.У. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца Бекбулатовой С.У., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и комитета земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по доверенности Инкиной Ж.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, в том числе представленные дополнительно, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, Мусаузов М.Д. 18 апреля 2023 года обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка площадью 469 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 7 февраля 2024 года Мусаузову М.Д. сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого Мусаузовым М.Д. земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заключен муниципальный контракт от 19 июня 2023 года № с ООО «Град» на выполнение работ по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» (л.д.57-77).

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от 12 июля 2023 года следует, что повесткой дня являлось рассмотрение проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» (л.д.78-83).

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 6 июня 2024 года проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» доработан, планируемая дата публикации проекта в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с органами государственной власти, и назначения публичных слушаний по проекту - июль 2024 года Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области». В настоящее время проект находится на стадии разработки (л.д.91).

Согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29 декабря 2008 года и выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (л.д.103-104).

Согласно представленным административным ответчиком в суд апелляционной инстанции сведениям проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» опубликован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования с 12.07.2024 года по 12.08.2024 года.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, районный суд исходил из того, что спорный земельный участок не планировался и не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещения индивидуальных жилых домов, а формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства до внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки «Городского поселения Город Камызяк» и разработки проекта планировки и межевания территории приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования содержащая границы территориальных зон (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами доказательства, в их совокупности, с учетом вышеуказанных правовых норм районный суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в границах территории, предусмотренной проектом генерального плана поселения для строительства многоквартирных жилых домов, будет не соответствовать функциональному назначению соответствующей территории, определенному генеральным планом поселения, и приведет к нерациональному использованию земель населенного пункта, предназначенных для застройки и развития населенного пункта.

Апелляционная жалоба административного истца не содержит обоснованных, подтвердившихся в ходе апелляционного производства, доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при разрешении административного дела. Утверждения административного истца направлены на иную субъективную оценку доказательств и обстоятельств административного дела.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены районным судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали выводы суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 21 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусаузова М.Д. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Обносова

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева

№ 2а-607/2024

30RS0009-01-2024-000700-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусаузова Мурада Джамалутдиновича к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

установил:

Административный истец Мусаузов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обоснование заявленных требований указав, что в апреле 2023 года им в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, восточнее земельного участка с кадастровым номером № К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были запрошены сведения, и согласно полученным ответам, в границах формируемого земельного участка инженерные сети, надземные сети и сети газораспределения отсутствуют. На заявление получен ответ № от 7 февраля 2024 года, которым отказано в рассмотрении заявления, поскольку администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № от 22 марта 2023 года о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области», при разработке которого комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования на испрашиваемом земельном участке планируется строительство многоквартирных жилых домов. Счит...

...ает что отказ в предоставлении земельного участка вынесен незаконно, поскольку данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 7 февраля 2024 года № и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В судебное заседание административный истец Мусаузов М.Д. не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверяет представлять свои интересы адвокату Бекбулатовой С.У.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Бекбулатова С.У. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Инкина Ж.Р. административные исковые требования не признала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Мусаузов М.Д. 18 апреля 2023 года обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка площадью 469 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, восточнее земельного участка с кадастровым номером №

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 7 февраля 2024 года Мусаузову М.Д. сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого Мусаузовым М.Д. земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило принятие постановления администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заключен муниципальный контракт от 19 июня 2023 года № с ООО «Град» по оказанию услуг по выполнению работ по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от 12 июля 2023 года следует, что повесткой дня являлось рассмотрение проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области». По представленному проекту имелись замечания, что территория, в границах которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, планируемая для строительства многоквартирных жилых домов в рамках программы переселения граждан, не отображена в зоне Ж-3, необходимо изменить на зону Ж-3.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела архитектуры и градостроительства комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 пояснила, что в настоящее время проект Генерального плана разработан, все замечания по нему устранены и готовится к согласованию с органами государственной власти. Кроме того, пояснила, что ранее на земельных участках с кадастровыми номерами № находились двухэтажные жилые дома, указанные участки имеют вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На испрашиваемом Мусаузовым М.Д. земельном участке ранее находились хозяйственные постройки и вспомогательные помещения для обслуживания многоквартирных домов. В настоящее время территория, в которую входит испрашиваемый земельный участок, находится в границах территории, необходимой для строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения граждан, предоставление участка в аренду для индивидуального жилищного строительства будет препятствовать реализации строительства многоквартирных жилых домов, предусмотренных Генеральным планом муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 6 июня 2024 года проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» доработан, планируемая дата публикации проекта в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с органами государственной власти, назначены публичные слушания по проекту – июль 2024 года. Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области». В настоящее время проект находится на стадии разработки.

Исходя из представленных в дело доказательств, усматривается, что испрашиваемый спорный земельный участок не планировалось и не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещения индивидуальных жилых домов.

Как указано выше, возможность индивидуальной жилой застройки в территории которой находится испрашиваемый Мусаузовым М.Д. земельный участок, в настоящее время устраняется в порядке, установленном градостроительным законодательством, посредством принятия и доработки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области».

До внесения указанных выше изменений в Правила землепользования и застройки Городского поселения города Камызяк и последующей разработки проекта планировки и проекта межевания территории с целью получения детального представления о территории, ее особенностях, выделение элементов планировочной структуры и определение перспектив устойчивого развития, формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными принципами законодательного регулирования земельных отношений.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы представителя административного истца, что в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки, которые не запрещают предоставление испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, не является основанием к отмене судебного акта и не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.

Кроме того, согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29 декабря 2008 года и выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием удовлетворения требований, заявленных административным истцом и связанным с оспариванием решения органа местного самоуправления, является совокупность установленных судом нарушений требований законодательства и прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением органа местного самоуправления (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов Мусаузова М.Д. не нашли объективного подтверждения.

Суд полагает, что оспариваемое письмо соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствуют.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ранее Мусаузов М.Д. обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, западнее земельного участка с к.н. №. 27 октября 2023 года письмом № Мусаузову М.Д. отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. 10 января 2024 года заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области Наумовой К.В. возбуждено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 января 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области заместитель главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 22 марта 2024 года постановление мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 25 января 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием отсутствие в действиях заместителя главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Мусаузова М.Д. к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Мусаузова Мурада Джамалутдиновича к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.

Судья Смахтина Е.В.

№ 2а-606/2024

30RS0009-01-2024-000701-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусаузова Мурада Джамалутдиновича к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

установил:

Административный истец Мусаузов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обоснование заявленных требований указав, что в апреле 2023 года им в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были запрошены сведения, и согласно полученным ответам, в границах формируемого земельного участка инженерные сети, надземные сети и сети газораспределения отсутствуют. На заявление получен ответ № от 6 февраля 2024 года, которым отказано в рассмотрении заявления, поскольку администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № от 22 марта 2023 года о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области», при разработке которого комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования на испрашиваемом земельном участке планируется строительство многоквартирных жилых домов. Счи...

...тает что отказ в предоставлении земельного участка вынесен незаконно, поскольку данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 6 февраля 2024 года № и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В судебное заседание административный истец Мусаузов М.Д. не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверяет представлять свои интересы адвокату Бекбулатовой С.У.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Бекбулатова С.У. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Инкина Ж.Р. административные исковые требования не признала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Мусаузов М.Д. 18 апреля 2023 года обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 6 февраля 2024 года Мусаузову М.Д. сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого Мусаузовым М.Д. земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило принятие постановления администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заключен муниципальный контракт от 19 июня 2023 года № с ООО «Град» по оказанию услуг по выполнению работ по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от 12 июля 2023 года следует, что повесткой дня являлось рассмотрение проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области». По представленному проекту имелись замечания, что территория, в границах которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, планируемая для строительства многоквартирных жилых домов в рамках программы переселения граждан, не отображена в зоне Ж-3, необходимо изменить на зону Ж-3.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела архитектуры и градостроительства комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 пояснила, что в настоящее время проект Генерального плана разработан, все замечания по нему устранены и готовится к согласованию с органами государственной власти. Кроме того, пояснила, что ранее на земельных участках с кадастровыми номерами № находились двухэтажные жилые дома, указанные участки имеют вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На испрашиваемом Мусаузовым М.Д. земельном участке ранее находились хозяйственные постройки и вспомогательные помещения для обслуживания многоквартирных домов. В настоящее время территория, в которую входит испрашиваемый земельный участок, находится в границах территории, необходимой для строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения граждан, предоставление участка в аренду для индивидуального жилищного строительства будет препятствовать реализации строительства многоквартирных жилых домов, предусмотренных Генеральным планом муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 6 июня 2024 года проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» доработан, планируемая дата публикации проекта в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с органами государственной власти, назначены публичные слушания по проекту – июль 2024 года. Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от 22 марта 2023 года принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области». В настоящее время проект находится на стадии разработки.

Исходя из представленных в дело доказательств, усматривается, что испрашиваемый спорный земельный участок не планировалось и не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещения индивидуальных жилых домов.

Как указано выше, возможность индивидуальной жилой застройки в территории которой находится испрашиваемый Мусаузовым М.Д. земельный участок, в настоящее время устраняется в порядке, установленном градостроительным законодательством, посредством принятия и доработки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области».

До внесения указанных выше изменений в Правила землепользования и застройки Городского поселения города Камызяк и последующей разработки проекта планировки и проекта межевания территории с целью получения детального представления о территории, ее особенностях, выделение элементов планировочной структуры и определение перспектив устойчивого развития, формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными принципами законодательного регулирования земельных отношений.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы представителя административного истца, что в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки, которые не запрещают предоставление испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, не является основанием к отмене судебного акта и не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.

Кроме того, согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от 29 декабря 2008 года и выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием удовлетворения требований, заявленных административным истцом и связанным с оспариванием решения органа местного самоуправления, является совокупность установленных судом нарушений требований законодательства и прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением органа местного самоуправления (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов Мусаузова М.Д. не нашли объективного подтверждения.

Суд полагает, что оспариваемое письмо соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствуют.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ранее Мусаузов М.Д. обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, западнее земельного участка с к.н. №. 27 октября 2023 года письмом № Мусаузову М.Д. отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. 10 января 2024 года заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области Наумовой К.В. возбуждено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 января 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области заместитель главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 22 марта 2024 года постановление мирового судьи судебного участка №3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 25 января 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием отсутствие в действиях заместителя главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по вопросам экономического развития района ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Мусаузова М.Д. к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Мусаузова Мурада Джамалутдиновича к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.

Судья Смахтина Е.В.

№2а-587/2025

30RS0009-01-2024-000701-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусаузова Мурада Джамалутдиновича к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти,

установил:

Административный истец Мусаузов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обоснование заявленных требований, указав, что в апреле 2023 года им в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» были запрошены сведения, и согласно полученным ответам, в границах формируемого земельного участка инженерные сети, надземные сети и сети газораспределения отсутствуют. На заявление получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в рассмотрении заявления, поскольку администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское ...

...поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области», при разработке которого комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования на испрашиваемом земельном участке планируется строительство многоквартирных жилых домов. Считает что отказ в предоставлении земельного участка вынесен незаконно, поскольку данное основание не входит в перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», АО «Газпром газораспределение Астрахань», Воробьева А.А.

В судебном заседании представитель административного истца Мусаузова М.Д. - адвокат Бекбулатова С.У. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Инкина Ж.Р. административные исковые требования не признала, пояснив, что испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования – средне-этажная жилая застройка, испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода. Согласно постановления Правительства Астраханской области №623-п от 27.10.2023 года «О государственной программе «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» является участником данной программы. Планируемое строительство предполагается на земельных участках с разрешенным видом использования – зона средне-этажной жилой застройки, по адресу: <адрес> При строительстве многоквартирных домов, необходимо учитывать наличие парковочных мест для жителей МКД, а также элементы благоустройства.

Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение Астрахань», Воробьева А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, Мусаузов М.Д.агомедов А.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения данного земельного участка площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Мусаузову М.Д. сообщено о том, что администрация не имеет возможности рассмотреть обращение по существу, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области». При разработке вышеназванного проекта комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области» на территории испрашиваемого Магомедовым А.Д. земельного участка планируется строительство многоквартирных жилых домов.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Основания к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило принятие постановления администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханкой области».

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Град» по оказанию услуг по выполнению работ по подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области».

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой дня являлось рассмотрение проекта Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области». По представленному проекту имелись замечания, что территория, в границах которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, планируемая для строительства многоквартирных жилых домов в рамках программы переселения граждан, не отображена в зоне Ж-3, необходимо изменить на зону Ж-3.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» Инкина Ж.Р. пояснила, что в настоящее время проект Генерального плана разработан, все замечания по нему устранены и готовится к согласованию с органами государственной власти. Кроме того, пояснила, что ранее на земельных участках с кадастровыми номерами № находились двухэтажные жилые дома, указанные участки имеют вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На испрашиваемом Магомедовым А.Д. земельном участке ранее находились хозяйственные постройки и вспомогательные помещения для обслуживания многоквартирных домов. В настоящее время территория, в которую входит испрашиваемый земельный участок, находится в границах территории, необходимой для строительства многоквартирных жилых домов по программе переселения граждан, предоставление участка в аренду для индивидуального жилищного строительства будет препятствовать реализации строительства многоквартирных жилых домов, предусмотренных Генеральным планом муниципального образования «Городское поселение <адрес>».

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» доработан, планируемая дата публикации проекта в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с органами государственной власти, назначены публичные слушания по проекту – июль 2024 года. Постановлением администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области». В настоящее время проект находится на стадии разработки.

Исходя из представленных в дело доказательств, усматривается, что испрашиваемый спорный земельный участок не планируется муниципалитетом города Камызяк как место размещения индивидуальных жилых домов.

Как указано выше, возможность индивидуальной жилой застройки в территории которой находится испрашиваемый Магомедовым А.Д. земельный участок, в настоящее время устраняется в порядке, установленном градостроительным законодательством, посредством принятия и доработки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области».

До внесения указанных выше изменений в Правила землепользования и застройки Городского поселения города Камызяк и последующей разработки проекта планировки и проекта межевания территории с целью получения детального представления о территории, ее особенностях, выделение элементов планировочной структуры и определение перспектив устойчивого развития, формирование на данной территории каких-либо земельных участков для целей индивидуального строительства приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными принципами законодательного регулирования земельных отношений.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы представителя административного истца, что в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки, которые не запрещают предоставление испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, не является основанием к отмене судебного акта и не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения.

Кроме того, согласно проекту Генерального плана муниципального образования «Город Камызяк» на период до 2025 года, принятого Советом муниципального образования «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ и выкипировки из генерального плана, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

Проект Генерального плана муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского района Астраханской области» опубликован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося в границах территории, предусмотренной проектом генерального плана поселения для строительства многоквартирных жилых домов, будет не соответствовать функциональному назначению соответствующей территории, определенному генеральным планом поселения, и приведет к нерациональному использованию земель населенного пункта, предназначенных для застройки и развития населенного пункта.

Также ранее с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства обращалась Воробьева А.А., которой было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода.

Как следует из Генерального плана испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону газопровода. В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации №878 от 20.11.2000 (в ред. от 22.12.2011) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов Мусаузова М.Д. не нашли объективного подтверждения.

Суд полагает, что отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 06 февраля 2024 года №02/1019 соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Мусаузова М.Д. к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании решения органа власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Мусаузова Мурада Джамалутдиновича к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, западнее земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 06 февраля 2024 года №02/1019 и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и удовлетворить заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение принято 30 июня 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков

Г.д. №2-169/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об утверждении мирового соглашения

и прекращении производства по делу.

17 февраля 2015 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мусаузова М.Д. к Егоровой Р.У. о признании утратившей права пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 31.07.2013 года. В соответствии с п.3 договора купли-продажи Егорова Р.У. обязана сняться с регистрационного учета в течение месяца с момента его регистрации. Однако до настоящего времени ответчик не снялась с регистрационного учета и продолжает жить в данном доме, в связи с чем, истец просит признать Егорову Р.У. утратившей право пользования жилым помещением и выселить её из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец – Мусаузов М.Д. и ответчик Егорова Р.У. заключили мировое соглашение, по условиям которого: ответчик Егорова Р.У. признает исковые требования и обязуется до 30 апреля 2015 года сняться с регистрационного учета и освободить занимаемое помещение, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Мусаузов М.Д. согласен на предоставление отсрочки по выселению Егоровой Р.У. до 30 апреля...

... 2015 года.

Стороны просят утвердить мировое соглашение и прекратить производство по делу.

Условия мирового соглашения отражены в отдельном документе, подписанном сторонами. Истцу и ответчику разъяснены последствия утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.

Учитывая, что мировое соглашение, заключенное сторонами, не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон, выполнение ими условий мирового соглашения не нарушает интересов иных лиц, руководствуясь ст. ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Утвердить мировое соглашение, заключенное между истцом– Мусаузовым М.Д. и ответчиком Егоровой Р.У., по условиям которого: ответчик Егорова Р.У. признает исковые требования и обязуется до 30 апреля 2015 года сняться с регистрационного учета и освободить занимаемое помещение, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Мусаузов М.Д. согласен на предоставление отсрочки по выселению Егоровой Р.У. до 30 апреля 2015 года.

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Мусаузова М.Д. к Егоровой Р.У. о признании утратившей права пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения - прекратить.

В случае неисполнения условий мирового соглашения, стороны вправе обратиться в суд с заявлением о принудительном исполнении заключенного мирового соглашения.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Определение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Сидорова

Определение не вступило в законную силу.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2015 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Саскаевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Егоровой Р.У. к Мусаузову М.Д. о признании сделки недействительной,

установил:

Егорова Р.У. обратилась в суд с исковым заявлением к Мусаузову М.Д. о признании сделки недействительной.

В судебном заседании рассмотрен вопрос об оставлении искового заявления без рассмотрения, поскольку дело было назначено к судебному разбирательству на 6 апреля 2015 года и 9 апреля 2015 года. Истец и его представитель извещались о дне и времени судебного заседания дважды, однако в судебные заседания не явились.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет иск без рассмотрения, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.Сведениями о том, что неявка стороны имела место по уважительной причине, суд не располагает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 222, 223, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

исковое заявление Егоровой Р.У. к Мусаузову М.Д. о признании сделки недействительной – оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю, что суд может отменить свое определение по ходатайству истца или заинтересованного лица, если они представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия в судебном заседании.

На определение может быть подана частная жалоба в Астраханский областной суд через Камызяк...

...ский суд в течение 15 дней.

Судья М.А. Кушалаков

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2015 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякский районного суда Астраханской области Кушалаков М.А. при секретаре Саскаевой Г.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении Мусаузова М.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным участковым полиции ОМВД Росси по <адрес> младшим лейтенантом полиции ФИО4 в отношении Мусаузова М.Д. составлен протокол АА за № об административном правонарушении. Из протокола явствует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> 00 минут в общественном месте <адрес> Мусаузов М.Д. выражая явное неуважение к обществу, сопровождая оскорбительным приставанием к гражданам, учинил хулиганские действия в отношении ФИО8 и ФИО5, а именно выражался грубой нецензурной бранью, размахивал руками, на уговоры прекратить не реагировал.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц...

...а, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Как видно из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут во дворе «Райзаготконторы» по <адрес> учинил хулиганские действия в отношении ФИО8, ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным участковым полиции ОМВД Росси по <адрес> младшим лейтенантом полиции ФИО4 в отношении Мусаузова М.Д. составлен протокол АА за № об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении АА № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- заявлениями ФИО8, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мусаузова М.Д. к ответственности;

- объяснениями ФИО8, ФИО5 из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут Мусаузов М.Д. выражался в их адрес нецензурной бранью.

- объяснениями свидетелей ФИО6, ФИО7, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в <данные изъяты> ч. по <адрес> около <адрес> мужчина кавказкой внешности кричал нецензурной бранью в отношении ФИО9.

Таким образом, суд считает, что вина Мусаузова М.Д. в совершении административного правонарушения полностью доказана, и его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, как мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

В связи с выше изложенным, принимая во внимание положительную характеристику на Мусаузова М.Д. суд приходит к выводу о применении в отношении Мусаузова М.Д. административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.1 КоАП РФ,

постановил:

Мусаузова М.Д,, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанную сумму перечислить на следующий счет: Получатель УФК по АО (ОМВД РФ по Камызякскому району по АО)

ИНН: 3015032610

КПП: 301501001

ОКТМО: 12625101,

расчетный счет: 40101810400000010009

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области

БИК: 041203001,

л/с: 04251513990

КБК 18811690050056000140.

Предупредить Мусаузова М.Д. об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае неуплаты им административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд.

Судья М.А. Кушалаков