Мягкая Марина Сергеевна

№ 2-30/2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Ровеньки 3 февраля 2015 года

Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Головчанова О. Н.

при секретаре Кругляковой М. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мягкого В.П., Мягкой М.С., Мягкого А.В. к администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки»

при участии:

заявителя – Мягкого В. П., он же законный представитель Мягкого А. В. представителей заинтересованного лица – Сычевой Н. Р., Щелыкалиной В. А.

у с т а н о в и л :

Мягкий В. П., Мягкая М. С. и Мягкий А. В. проживают в части жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 Семья Мягкого В. П. является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на <дата> Для получения документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, Мягкий В. П. обратился в комиссию по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» с соответствующим заявлением. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района от <дата> № Мягкому В. П. и членам его семьи было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, на основании п.1 ст.54 ЖК РФ.

Дело инициировано заявлением Мягкого В. П., Мягкой М. С. и Мягкого А. В., которые просят отменить решение комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от <дата> №, которым их семье отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, и признать их семью нуждающимися в улучшении жилищных условий. В обоснование заявления заявители сослались на то, что <дата> решением комиссии по ...

...жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» их семья признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий, но так как с момента их постановки на учет прошло более трех лет, то они повторно обратились с тем же вопросом в комиссию. Заявители полагают, что имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку проживают в жилом помещении, где обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи менее учетной нормы.

В судебном заседании заявитель Мягкий В. П., он же законный представитель несовершеннолетнего Мягкого А. В., требования поддержал.

Заявитель Мягкая М. С. в суд не явилась, дело просила рассмотреть без ее участия.

Представители заинтересованного лица - администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», считали требования необоснованными, поскольку решение жилищной комиссии от <дата> было принято в соответствии с законом и административным регламентом «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского поселения «Поселок Ровеньки», утверждённым главой администрации городского поселения <дата> Заявитель не представил в комиссию по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» необходимые документы для постановки на учет, в частности уведомление о том, что ранее не получал бюджетных средств на приобретение или строительство жилья, необходимость представления которого предусмотрена административным регламентом.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает заявление обоснованным в части.

Из представленных жилищной комиссией материалов следует, что <дата> семья Мягкого В. П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, признанным непригодным для постоянного проживания.

Согласно технического паспорта жилого дома по адресу: <адрес> кадастровой выписке о здании, сооружении от <дата>., указанный жилой дом снесен и снят с кадастрового учета.

<дата> администрация направила семье Мягкого В. П., которая является участником государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей», уведомление о необходимости предоставить документы, предусмотренные п.41 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 10.11.2014 N 410-пп.

В связи со сменой места жительства, Мягкий В. П. подал в комиссию по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» заявление о признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, указав адрес проживания: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Мягкого В. П., комиссия по жилищным вопросам приняла <дата> решение №, об отказе признать Мягкого В. П. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, сославшись на п.1 ст.54 ЖК РФ.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии № от <дата>., основанием для принятия решения комиссии послужило непредставление Мягким В. П. уведомления, предусмотренного п.п.«и», п.2.7 административного регламента «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского поселения «Поселок Ровеньки», утверждённого главой администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» <дата>

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

На основании ч.4 ст.52 ЖК РФ, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Из пояснений сторон и материалов, представленных комиссией по жилищным вопросам следует, что к заявлению о признании Мягкого В. П. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий он приложил сведения о месте его жительства, о площади занимаемого семьей жилого помещения, о составе семьи, об отсутствии у членов семьи иного жилья, то есть документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд считает, что доводы представителей администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» о необходимости представления заявителем уведомления о том, что он ранее не получал бюджетных средств на приобретение или строительство жилья не основаны на законе.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ, получение гражданином в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения может являться основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Однако, обязанность предоставления заявителем такой информации в орган, осуществляющий принятие на учет, законом не предусмотрена.

Исходя из положений ч.4 ст.52 ЖК РФ комиссия по жилищным вопросам вправе самостоятельно запросить информацию о получении Мягким В. П. и членами его семьи бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения в соответствующих государственных органах или органах местного самоуправления.

Таким правом жилищная комиссия воспользовалась. Как следует из представленных суду запросов от <дата> и от <дата>, администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» направляла в жилищную комиссию при администрации Ровеньского района запрос с просьбой предоставить информацию о получении Мягким В. П. субсидии на строительство или покупку жилья. При этом, как пояснили представители заинтересованного лица, ответы на данные запросы не поступили.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по смыслу ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.6 ст.7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в п.2 ч.1 ст.7 указанного Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом ч.1 ст.7 указанного Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Следовательно, ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по предоставлению комиссии по жилищным вопросам информации о получении или неполучении заявителем субсидии на строительство или покупку жилья, не может являться основанием для возложения на заявителя обязанности предоставить недостающую информацию, и препятствием для решения вопроса о нуждаемости заявителя и членов его семьи в улучшении жилищных условий.

При этом, наличие в п.п.«и» п.2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского поселения «Поселок Ровеньки», утверждённого постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» № от <дата>., с изменениями, внесенными постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» № от <дата>., указания на необходимость предоставить уведомление для получения муниципальной услуги противоречит требованиям закона.

На основании ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Закона Белгородской области от 10.05.2006 N 39 «О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет осуществляется на основании соответствующего заявления, подписываемого всеми проживающими совместно с гражданином дееспособными членами семьи. К заявлению прилагаются: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, иные документы в соответствии с действующим законодательством); решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим в порядке, установленном статьей 4 указанного закона; документы, подтверждающие основания, установленные статьей 3 указанного закона; иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из изложенных положений законов следует, что органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты, предусматривающие представление гражданами с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях иных документов, не предусмотренных законом, в том числе требовать предоставить уведомление о неполучении бюджетных средств на приобретение и строительство жилья.

В силу ч.2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Таким образом, п.п.«и» п.2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского поселения «Поселок Ровеньки», утверждённого постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» № от <дата>., с изменениями, внесенными постановлением главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» № от <дата>., обязывающий заявителя предоставить уведомление не подлежит применению, поскольку противоречит положениям Жилищного кодекса РФ и Закона Белгородской области от 10.05.2006 N 39.

В судебном заседании Мягкий В. П. признал тот факт, что в <дата> его семья получала субсидию на приобретение жилья за счет бюджетных средств, по иной программе государственной поддержки семей. Однако, данное обстоятельство, при наличии соответствующего подтверждения, в соответствии с п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ, могло являться основанием для снятия семьи Мягкого В. П. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, отказ комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» признать Мягкого В. П. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям не предоставления необходимых документов, не основан на законе, поэтому, решение комиссии по жилищным вопросам от <дата> № следует признать незаконным.

Требования заявителя о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не подлежат удовлетворению, поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу ст.ст. 14, 52 ЖК РФ относиться к полномочиям органов местного самоуправления, но не суда.

Согласно ч.4 ст.6 Закона Белгородской области от 10.05.2006 N 39 органы местного самоуправления один раз в три года проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан предоставить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

Закон не предусматривает необходимости повторной подачи гражданином заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий при прохождении перерегистрации, если он в установленном законом порядке не был снят с учета.

Поскольку суд установил, что решение комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от <дата> № «Об отказе признать Мягкого В. П. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий» не соответствует требованиям закона, а семья Мягкого В. П. <дата> была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и вопрос о снятии ее с учета не решался, то суд считает необходимым возложить на комиссию по жилищным вопросам обязанность в течении месяца рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии оснований для снятия Мягкого В. П. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

О взыскании судебных расходов заявитель не просил.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Мягкого В.П., Мягкой М.С., Мягкого А.В. к администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области от <дата> № «Об отказе признать Мягкого В. П. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий» незаконным.

Обязать комиссию по жилищным вопросам при администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области в течении месяца рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии оснований для снятия Мягкого В.П. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Председательствующий: Головчанов О. Н.