Нагашева Ленура Эреджеповна

УИД: 91RS0013-01-2024-000607-98

Дело № 2-465/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года <адрес>

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Микитюк О.А., при секретаре – С.Э.Д.

с участием помощника прокурора Г.Э.Р., представителя Ц.О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым к Н.Л.Э., Администрации КСП о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, признании права собственности отсутствующим, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительным постановление администрации КСП от 19.01.2024 г. №5 «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка Н.Л.Э.»; признать право собственности Н.Л.Э. на земельный участок, общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим; обязать Н.Л.Э. вернуть администрации КСП вышеуказанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения администрацией КСП требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Проверкой установлено, что в администрацию КСП ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Н.Л.Э. о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину льготной категории, воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет. Согласно уведомления администрации КСП от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11 Н.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015. Постановлением администрации КСП от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Л.Э. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназнач...

...енный для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 9ДД.ММ.ГГГГ за Н.Л.Э. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. Предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность Н.Л.Э. органом местного самоуправления осуществлено с нарушениями требований земельного законодательства, поскольку не соблюдены обязательные условия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК, поскольку согласно сведениям ЕГРН за Н.Л.Э. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/5 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Основанием государственной регистрации доли права за Н.Л.Э. и членами ее семьи на вышеуказанный земельный участок является договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Г.Э.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель администрации КСП Ц.О.А. исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать, по основания, изложенным в письменных возражениях, добавив, что Н.Л.Э. на территории Кировского сельского поселения земельный участок бесплатно не получала.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причин отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Кроме того, информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Кировского районного суда в Интернет-портале.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, полагает необходимым в удовлетворении иска отказать исходя из следующего.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения администрацией КСП требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что Н.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015 - лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Постановлением администрации КСП от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Л.Э. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 9ДД.ММ.ГГГГ за Н.Л.Э. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Кроме того, проверкой установлено, что согласно сведениям ЕГРН за Н.Л.Э. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/5 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Основанием государственной регистрации доли права за Н.Л.Э. и членами ее семьи на вышеуказанный земельный участок является договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора купли-продажи усматривается, что в долевую собственность приобретен жилой дом площадью общей площадью 38,2 кв.м., расположенный на выше указанном земельном участке.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установленная Земельным кодексом Российской Федерации льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренное пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав членов многодетной семьи.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закона N 66-ЗРК/2015), земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В статье 4 Закона N-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Статья 5 Закона Республики Крым N-ЗРК/2015 предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 6 указанного закона граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган (часть 1). Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

При установлении случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации ( п. 5 Методических рекомендаций).

В качестве общих оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить в том числе, условие, в соответствии с которым гражданам, имеющим трех и более детей, ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки из государственной или муниципальной собственности.

При установлении порядка предоставления гражданам земельных участков рекомендуется установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется по месту их постановки на учет в целях предоставления земельных участков, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Одновременно рекомендуется предусмотреть возможность обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории других муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, изъявят такое желание.

В законе субъекта Российской Федерации исходя из складывающейся в субъекте Российской Федерации социально-экономической и демографической ситуации может быть установлена возможность обеспечения на территории этого субъекта Российской Федерации земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, которые приняты на учет в целях предоставления земельных участков в других субъектах Российской Федерации, если указанные граждане изъявят такое желание.

В случаях установления такой возможности одновременно рекомендуется решить вопрос об установлении порядка ее реализации, например, путем заключения соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.12,13 Методических рекомендаций).

Таким образом, установленная Земельным кодексом РФ, а также Законом Республики Крым №-ЗРК и Методическими рекомендациями льгота позволяет многодетной семьей однократно получить земельный участок бесплатно из земель государственной или муниципальной собственности.

Как указано выше, Н.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015 и ей выделен земельный участок под строительство жилого дома на территории КСП.

Доказательств, что Н.Л.Э. ранее получала в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности на территории данного сельского поселения, суду не представлено.

Жилой дом и земельный участок приобретены Н.Л.Э. в долевую собственность на территории КСП.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку Н.Л.Э., ее супруг и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта <адрес>, для садоводства для собственных нужд, и в отношении них не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Микитюк

Дело № 88-3342/2025

№ дела суда 1-й инстанции 2-465/2024

УИД № 91RS0013-01-2024-000607-98

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 6 февраля 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дурневой С.Н.,

судей Капитанюк О.В., Грымзиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым к ФИО1, администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, признании права собственности отсутствующим, по кассационной жалобе администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 9 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Дурневой С.Н., выслушав старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в котором просил признать недействительным постановление администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 19 января 2024 года № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1», признать право собствен...

...ности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 800 кв. м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим; возложить на ФИО4 обязанность вернуть администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики Крым вышеуказанный земельный участок.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 23 мая 2024 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 9 октября 2024 года решение Кировского районного суда Республики Крым от 23 мая 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительным постановление администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 19 января 2024 года № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1». На ФИО1 возложена обязанность возвратить Кировскому сельскому поселению Кировского района Республики Крым земельный участок, общей площадью 800 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В кассационной жалобе глава администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая в обоснование, что оспариваемое постановление принято в полном соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 30 октября 2023 года ФИО1 в администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым подано заявление о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину льготной категории, воспитывающему трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно уведомлению администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 27 декабря 2023 года ФИО1 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (постановление от 27 декабря 2023 года №).

Постановлением администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № 5 от 19 января 2024 года ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 800 кв. м, кадастровый №, по льготной категории заявителя в соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № как лицу имеющему трех и более несовершеннолетних детей. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН 18 июля 2018 года за ФИО1 и членами ее семьи ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на земельный участок, общей площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, ее супруг и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта пгт. Кировское, для садоводства для собственных нужд, и в отношении них не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта пгт. Кировское, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах указанного населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

Отменяя решение суда первой инстанции, Верховный суд Республики Крым, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения спора установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований закона при предоставлении земельного участка ответчику, нарушающие права муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены верно.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок (пункт 1 части 1). Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (пункт 1 части 2).

Основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенных законом полномочий органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В статье 4 приведенного Закона указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков. Согласно пункту 8 части 1 названной статьи право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015 одним из условий предоставления земельного участка в собственность, гражданам, указанным в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, является отсутствие у гражданина, его супруги (а) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

Таким образом, наличие в собственности земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, вне зависимости от его расположения, является препятствием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015.

Судом апелляционной инстанции при удовлетворении иска принято во внимание, что на момент принятия оспариваемого постановления, равно как и на день рассмотрения спора по существу, у ФИО1 и членов ее семьи в собственности имелся земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что противоречит условиям предоставления испрашиваемого земельного участка, установленным в части 2 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015.

Позиция кассатора основана на субъективном и ошибочном толковании норм материального права, поскольку в пункте 4 части 1 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015 законодатель предусмотрел лишь возможность наличия в собственности у граждан, отнесенных к категории, указанной в пункте 8 части 1 статьи 4 настоящего Закона, жилого дома, в котором они проживают, при этом указание на возможность иметь в собственности иной земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, в указанной норме отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). На приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2).

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для индивидуального жилищного строительства).

Вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для индивидуального жилищного строительства), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Земельный участок, отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в том числе лицу, воспитывающему трех и более детей в возрасте до 18 лет, может быть предоставлен как в границах населенного пункта, так и за пределами границ населенного пункта, однако земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с учетом выше приведенных норм права, может быть представлен только в границах населенного пункта.

Как правильно указано судом апелляционной инстанции по результатам анализа положений норм материального права, использованное законодателем указание на расположение земельного участка «в границах населенного пункта» относится исключительно к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку исходя из системного толкования приведенных ном закона земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) не может быть использован для строительства жилого дома.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права.

Суд апелляционной инстанции верно определил предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 9 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Капитанюк О.В.

Грымзина Е.В.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 6 февраля 2025 года.

91RS0013-01-2024-000607-98

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7935/2024 председательствующий судья суда первой инстанции Микитюк О.А.

№2-465/2024 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Панина П.Е.

АПЕЛЛЯЦИОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2024 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Паниной П.Е.,

судей Белоусовой В.В., Калюбина А.Г.,

при секретаре Походеевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики ФИО3 к ФИО1, Администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, признании права собственности отсутствующим,

по апелляционному представлению прокурора <адрес> Республики ФИО3 на решение Кировского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

прокурор <адрес> Республики ФИО3 в иске просил признать недействительным постановление администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1», признать право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 800 кв.м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу:<адрес>, Республика ФИО3, отсутствующим; возложить на ФИО8 обязанность вернуть администрации Кировского сельского пос...

...еления <адрес> Республики ФИО3 вышеуказанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой исполнения администрацией Кировскою сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установлено, что ФИО8 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО3 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон №-ЗРК/2015) в связи с наличием в ее собственности иного земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома..

Решением Кировского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска прокурору <адрес> Республики ФИО3 отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор <адрес> Республики ФИО3 подал апелляционное представление, в котором, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО9 доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержал, просил его удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив указанные доводы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда как постановленного в нарушение норм материального права.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Кировского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 подано заявление о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину льготной категории, воспитывающему трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно уведомлению администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, кадастровый №, по льготной категории заявителя в соответствии со ст. 4 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N66-ЗРК/2015, как лицу имеющему трех и более несовершеннолетних детей. Категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и членами ее семьи ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на земельный участок общей площадью 2500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Республика ФИО3, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая прокурору <адрес> Республики ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, ее супруг и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта пгт. Кировское, для садоводства для собственных нужд, и в отношении них не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта пгт.Кировское, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах указанного населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В статье 4 Закона N66-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков. Согласно пункту 8 части 1 названной статьи право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Пунктом 2 статьи 5 Закона N66-ЗРК/2015 предусмотрено, что одним из условий предоставления земельного участка в собственность, гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, является отсутствие у гражданина, его супруги (а) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

Из содержания указанной нормы следует, что наличие в собственности заявителя земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, вне зависимости от его расположения, является препятствием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона N 66-ЗРК/2015.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого постановления, равно как и на день рассмотрения спора судом, у ФИО1 и членов ее семьи в собственности имеется земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что противоречит условиям предоставления испрашиваемого земельного участка, установленным в п. 2 ст. 5 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенных законом полномочий органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований закона при предоставлении земельного участка ответчику, нарушающие права муниципального образования и неопределенного круга лиц, по делу установлены, требования прокурора о признании недействительным постановления администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1», возложении на ФИО8 обязанности вернуть незаконно предоставленный земельный участок являются обоснованными и подлежали удовлетворению.

Допущенное судом первой инстанции расширительное толкование норм закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям, является ошибочным.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 2 ст. 4 указанного закона на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 (для индивидуального жилищного строительства).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 ко<адрес>.1 (для индивидуального жилищного строительства), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Учитывая изложенное, земельный участок, отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 Закона N66-ЗРК/2015, в том числе лицу, воспитывающему трех и более детей в возрасте до 18 лет, может быть предоставлен как в границах населенного пункта, так и за пределами границ населенного пункта, однако земельный участок с видом разрешенного использования" для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", с учетом выше приведенных норм права, может быть представлен только в границах населенного пункта.

Таким образом, использованное законодателем указание на расположение земельного участка «в границах населенного пункта» относится исключительно к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку исходя из системного толкования приведенных ном закона земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) не может быть использован для строительства жилого дома.

Иное толкование противоречит как букве, так и духу закона, в цитируемой части не предусматривающего наделение граждан льготной категории правом на неограниченное количество случаев предоставления земельных участков при изменении населенного пункта, в пределах которого испрашивается земельный участок.

Относительно требований о признании права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 800 кв.м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, Республика ФИО3, отсутствующим, судебная коллегия отмечает, что они являются излишне заявленными и не соответствующими характеру спорных правоотношений, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями относительно их применения, судебная коллегия считает выводы суде первой инстанции ошибочными, а решение - не отвечающим критериям законности и обоснованности и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск прокурора <адрес> Республики ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Кировского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1».

Возложить на ФИО1 обязанность возвратить Кировскому сельскому поселению <адрес> Республики ФИО3 земельный участок общей площадью 800 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судьи