Наймушин Антон Леонидович

№ 12-748/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 12 ноября 2020 года

Октябрьский районный суд г.Кирова в составе судьи Кулик Е.А., при секретаре судебного заседания Найман К.С.,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г.Кирова по адресу: г.Киров, ул.Московская, д.70, в открытом судебном заседании протест прокурора Омутнинского района Кировской области Шавшукова Я.В. на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела закупок Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. от 14 августа 2020 года № 043/04/7.32-682/2-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБУ спортивная школа Омутнинского района Кировской области Баталова А.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления УФАС по Кировской области от 14.08.2020 года № 043/047.32-682/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения спортивная школа Омутнинского района Кировской области Баталова А.Г. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Омутнинского района Кировской области Шавшуковым Я.В. на вышеуказанное постановление принесен протест, как не основанному на законе и имеющихся в деле доказательствах. Указывает на отсутствие оснований для применения к проверенным правоотношениям п.65 ст.112 Федерального закона от 5.04.2013 года № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон о контрактной системе). Считает, что контракт был заключен 28.04.2020 года, т.е. в период распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. Обстоятельства, вызванные инфекцией, не возникли в процессе исполнения сделки, уже существовали на момент исполнения, стороны взяли на себя риск исполнения обязательств при существующих санитарно-эпидемиологических ограничениях. Полагает, что ссылка Подрядчика в обоснование переноса срока исполнения по договору на п.1.12.4 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 го...

Показать ещё

...да № 122-П, не может быть учтена, поскольку постановлением Правительства Кировской области от 30.04.2020 года № 222-П, указанное положение было исключено. Выводы в оспариваемом постановлении о применении Указов Президента РФ от 2.04.2020 года № 239, от 11.05.2020 года № 316, Указа Мэра Москвы от 5.03.2020 года № 12-УМ, постановлений Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П, от 13.04.2020 года № 167-П не состоятельны, поскольку невозможность исполнения контракта в установленные сроки (в том числе в силу обстоятельств непреодолимой силы) право продления контракта сторонам не предоставляет. Считает, что дополнительные соглашения от 27.05.2020 года и 17.06.2020 года к муниципальному контракту заключены заказчиком с нарушением требований ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Кировской областной прокуратуры Наймушин А.Л. доводы протеста поддержал, пояснил, что Антимонопольной службой нарушены нормы материального и процессуального права. С 04.04.2020 имеет место пандемия, это накладывает определенные ограничения на экономическую деятельность. Обстоятельства непреодолимый силы не оспариваются, но они должны учитываться, когда заказчик обратится в суд с иском за неустойкой к поставщику. Юридических оснований для заключения дополнительных соглашений не имелось. Контракт был заключен 28.04.2020 года и после указанной даты ничего не изменилось, поскольку пандемия как фактически, так и юридически уже была. Юридическое лицо, зная это обстоятельство, все равно заключило контракт, хотя должно было просчитать возможные сроки исполнения для определения хозяйственного риска на момент заключения договора. Применение ч.65 ст. 112 Федерального закона о контрактной системе об изменении условий контракта возможно лишь, если обстоятельства возникли при исполнении договора. В данном случае обстоятельства возникли до заключения договора. Все обязательства должны быть прекращены. УФАС не разобралось, мог ли быть исполнен контракт, поскольку не установлено, кто и где создавал оборудование. В ООО «ГТО» работает один человек, директор, который не мог изготовить, смонтировать оборудование. Считает, что Изготовитель ссылается на приказ г.Москвы, что он не может изготовить оборудование, однако оно могло быть изготовлено и в другом месте. Полагает, что если Исполнитель не мог сам выехать, то мог заключить договор субподряда. Не установлено, какие физические лица устанавливали данное спортивное оборудование. Кроме письма юридического лица не представлено доказательств, что оно не могло исполнить контракт. Указывает, что на момент заключения второго дополнительного соглашения оборудование уже было в г.Омутнинске. Оснований заключения второго дополнительного соглашения не имелось. Срок давности для привлечения к ответственности не истек. Считает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение. Просит протест удовлетворить.

Представители УФАС России по Кировской области по доверенности Гетьман В.В., Беликова Н.В. с доводами протеста не согласны, указали, что победителем аукциона объявлялся, согласно протоколу подведения итогов, ООО «Уральские металлоконстукции», так как они предложили меньшую стоимость. В течении пяти дней заказчик направляет карточку победителю, но в этот срок первый участник отказался, так как его банковская гарантия не соответствовала закону. У заказчика появляется возможность реализовать контракт, после подписания протокола об уклонении первого участника. Был второй участник, который был согласен подписать контракт. Если в юридическом лице работает один человек, то юридическое лицо тоже может участвовать в аукционе, это не противоречит требованиям Федерального закона о контрактной системе. Контракт был второму участнику направлен, исполнялся. Через время его исполнение стало невозможно. На основании п.65 ст.112 Федерального закона о контрактной системе было подписано дополнительное соглашение. Полагают, данный пункт не связывает возможность изменения сроков исполнения контракта с датой его заключения (до начала пандемии или в момент её наступления), таким образом стороны по муниципальному контракту при заключении дополнительных соглашений действовали в рамках правового поля. Указывают, что данный муниципальный контракт был заключен на поставку и монтаж спортивного оборудования, а не на его изготовление, как указывает представитель прокуратуры. Кроме того, муниципальный контракт, согласно его условиям, считается исполненным при монтаже оборудования по адресу, указанному в контракте.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, - Баталов А.Г., извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил защитника.

Защитники лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Кулешова Е.В. и Шевцова Л.В. с доводами протеста не согласны, пояснили, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе размещения заказов путём, указанным в законе. Для государственного и муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение договора поставки является обязательным. Контракт должен быть заключен не позднее 20 дней с момента проведения торгов, если проводились торги. По итогам аукциона победителями было признано ООО «Уральские металлоконструкции». При рассмотрении второго этапа заявок, данный участник был признан уклонившимся от заявки. В связи с чем Заказчик обязан был заключить контракт со вторым участником - ООО «ГТО». Протокол о признании уклонившимся был размещен в единой системе и рассмотрен Антимонопольной службой. В связи с Указом Президента на территории РФ нерабочие дни продлены до 30 апреля 2020 года. Распространение коронавирусной инфекции признано непреодолимой силой. Сама эпидемия может свидетельствовать о том, что обстоятельства существенно изменились, что лицо при заключении контракта не могло знать, какие последствия наступят в будущем. 28.04.2020 заключен муниципальный контракт на поставку оборудования. Согласно п. 2.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в течении 30 дней. 27.05.2020 и 17.06.2020 года поставщиком в адрес заказчика были направлены уведомления о приостановлении деятельности. ООО СО «ГТО» относится к организациям, которые входят в перечень организаций, чья деятельность приостанавливается. Прокурор неправильно применяет ст.767 ГК РФ, так как заключен контракт поставки, предметом договора является поставка оборудования. Минтруд РФ дал разъяснения, какие организации работают в период карантина. В 2020 году заказчики могут изменять контракт только в пределах лимита средств. Чтобы изменить срок и цену контракта необходимо письменное обоснование его изменения, на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта или района. В соответчики с решением главы Омутнинского района от 27 мая и 18 июня между заказчиком и поставщиком подписаны дополнительные соглашения № 1 и № 2. В первом соглашении срок поставки составил 50 календарных дней, во втором – 65 календарных дней. Стороны освобождаются от уплаты штрафов, пени в случае ненадлежащего исполнения обязательств или неисполнения обязательств, если докажут, что это произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Согласно ст.509 ГК РФ поставка осуществляется путем отгрузки товара покупателю. П. 2.4 контракта определили, что место поставки товара – парк ДК. Поставщик обязуется доставить и передать заказчику товар пригодный для использования. Поставщик берет на себя все обязательства, в том числе и по хранению товара, прием товара должен быть осуществлен Заказчику в парке ДК. Заказчик несет ответственность с момента приемки товара. Полагает, что нет доказательств того, что МУП «Водоканал» принял товар по указанному муниципальному контракту, поскольку не представлено соответствующего акта, что заказ МУП принят. 16.09.2020 года муниципальный контракт выполнен, расчёт с подрядчиком произведен.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1. ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Срок поставки товара по контракту относится к существенным условиям (п.1 ст.432, ст.ст.506, 508 ГК РФ, п.2 ст.42 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с ч.1.ст.95 Федерального закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Из аукционной документации следует, что 16.03.2020 года на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", объявлен электронный аукцион на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования, установлены сроки подачи заявок до 24.03.2020 года.

На основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 27.03.2020 года между МБУ СШ Омутнинского района Кировской области (Заказчик) и ООО Спортивная организация «Готов к труду и обороне» (Поставщик) заключен муниципальный контракт от 28.04.2020 года № 03402000033200024120015 на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования.

Согласно п.1.1 муниципального контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику комплект спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки.

Пунктом 2.1 муниципального контракта установлен срок поставки товара и монтажных работ: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Доставка и отгрузка товаров осуществляется силами и средствами Поставщика. Не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня поставки товара, Поставщик обязан согласовать с Заказчиком дату и время доставки и монтажа товара. Поставка товара осуществляется транспортом поставщика, погрузочно-разгрузочные и экспедиторские работы, связанные с доставкой товара, выполняются силами и за счет Поставщика.

Согласно п.2.4 муниципального контракта местом поставки товара и выполнения монтажных работ является парк ДК по адресу: <адрес>.

Из дополнительного соглашения № 1 от 27 мая 2020 года о внесении изменений в Государственный контракт следует, что стороны договорились внести изменения в Контракт, в том числе:

- абзац 1 пункта 2.1 Контракта изложен в следующей редакции «срок поставки товара и монтажных работ: в течение 50 календарных дней с даты заключения контракта»

Дополнительным соглашением № 2 от 17.06.2020 о внесении изменений в муниципальный контракт следует, что стороны договорились внести изменения в Контракт, в том числе:

- абзац 1 пункте 2.1 Контракта изложен в следующей редакции «срок поставки товара и монтажных работ: в течение 65 календарных дней с даты заключения контракта».

В соответствии с п.2 ст.34 Федерального закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

(в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ)

Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" статья 112 Федерального закона о контрактной системе дополнена п.65, устанавливающим, в частности, что в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном п. 24 ст. 22 Закона №?44ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Срок изменяется при наличии в письменной форме обоснования по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с п. 65 ст. 112 Закона №?44ФЗ) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в силу Закона о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей нормой изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом:

1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены п. 7, 7.1 – 7.3 ст. 96 Закона №?44ФЗ;

2) возврат заказчиком ранее предоставленной ему банковской гарантии гаранту, предоставившему ее, не осуществляется, взыскание по ней не производится (если обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ осуществляется путем предоставления новой банковской гарантии);

3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств:

а) в случае увеличения в соответствии с настоящей нормой цены контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) в случае уменьшения согласно данной норме цены контракта заказчик возвращает поставщику (подрядчику, исполнителю) денежные средства, внесенные на счет, на котором на основании законодательства РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в размере, пропорциональном размеру такого уменьшения цены контракта;

в) в случае изменения срока исполнения контракта в соответствии с п. 27 ст. 34 Закона №?44ФЗ определяется новый срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 2396 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ возложен ряд полномочий по обеспечению разработки и организации комплекса ограничительных и иных мероприятий, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года указано, что нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 и от 2 апреля 2020 г. N 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные ст.111, 112 ТК РФ.

Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям названных Указов Президента РФ.

Кроме того, установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте РФ ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Помимо этого, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации (п.2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. N 239).

Равным образом, в сложившейся ситуации необходимо учитывать, что в ряде случаев в дни, объявленные Указами Президента РФ нерабочими, препятствия к исполнению обязательства могут отсутствовать, а в ряде случаев - такое исполнение полностью невозможно.

С учетом изложенного при отсутствии иных оснований для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства (ст.401 ГК РФ) установление нерабочих дней в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений ст.193 ГК РФ не является.

Если в условиях распространения новой коронавирусной инфекции будут установлены обстоятельства непреодолимой силы по правилам п.3 ст.401 ГК РФ, то необходимо учитывать, что наступление таких обстоятельств само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"). В этом случае должник не несет ответственности за просрочку исполнения обязательства, возникшую вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, а кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (п.3 ст.401, п.2 ст.405 ГК РФ).

Если кредитор не отказался от договора, должник после отпадения обстоятельств непреодолимой силы применительно к п.п.1, 2 ст.314 ГК РФ обязан исполнить обязательство в разумный срок.

Согласно совместной позиции, изложенной в письме Министерства финансов РФ от 3 апреля 2020 года N 24-06-05/26578, ФАС России от 3 апреля 2020 года N МЕ/28039/20 и МЧС России 3 апреля 2020 года N 219-АГ-70 распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

Пунктом 14 указа Мэра г.Москвы от 23.03.2020 года № 26 –УМ, которым внесены изменения в указ Мэра г.Москвы от 5.03.2020 года, установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 г. № 122-п «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» работодателям, осуществляющим деятельность на территории Кировской области запрещено допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) из числа граждан, вернувшихся на территорию Кировской области из иных субъектов Российской Федерации после окончания периода вахты или служебной командировки, в период ранее 14 календарных дней со дня из возвращения.

Доводы протеста о том, что отсутствовали основания для применения п.65 ст.112 Закона о контрактной системе в рамках указанного муниципального контракта, нельзя признать состоятельными в связи со следующим.

Положения ч.65 ст.112 Федерального закона о контрактной системе об изменении условий контракта в связи распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, применяются при наступлении таких обстоятельств, а не в зависимости от условий, предусмотренных контрактом.

Электронный аукцион на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования объявлен 16.03.2020 года, с установлением срока подачи заявок до 24.03.2020 года, т.е. до введения на территории РФ режима повышенной готовности.

По итогам аукциона победителями было признано ООО «Уральские металлоконструкции». При рассмотрении второго этапа заявок, данный участник был признан уклонившимся от заявки. В связи с чем Заказчик был обязан заключить контракт со вторым участником ООО «ГТО».

Часть 7 ст.54 Федерального закона о контрактной системе обязывает заказчика подписать контракт в течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт. В случае, если заказчик не совершил предусмотренные настоящей частью действия, он признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

Положениями ст.104 Федерального закона о контрактной системе предусмотрена возможность включения информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, действующим законодательством для участников закупок, как Заказчиков, так и Поставщиков, уклонившихся от исполнения контракта, предусмотрено наступление неблагоприятных последствий.

Нарушений порядка заключения муниципального контракта от 28.04.2020 года, исходя из требований Федерального закона о контрактной системе, УФАС не установлено.

Ссылка в уведомлениях подрядчика от 26.05.2020 года и 17.06.2020 года для обоснования необходимости изменения сроков на п.1.12.4 Постановления Кировской области от 25.03.2020 года, правомерна, поскольку требования, изложенные в указанном пункте, были сохранены в последующих редакциях указанного Постановления, а именно в редакциях от 30.04.2020 года (п.1.14.5), от 19.05.2020 года (п.1.13.5), редакция от 16.06.2020 года указанных требований не затронула.

Процедура изменения сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту, предусмотренная п.65 ст.112 Федерального закона о контрактной системе, соблюдена. Рассмотрев представленные обоснования изменения сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту и посчитав их достаточными, Глава администрации Омутнинского района Кировской области вынес решения от 27.05.2020 года и 17.06.2020 года о продлении срока исполнения муниципального заказа, на основании которых сторонами муниципального контракта и были подписаны соглашения об изменении сроков поставки товара и проведения монтажных работ.

Необходимо отметить, что муниципальный контракт заключен именно на поставку и монтаж спортивного-технологического оборудования для детской площадки, в связи с чем доводы протеста о необходимости проведения дополнительной проверки для выяснения изготовителя и места изготовления спортивного оборудования, нельзя признать обоснованными, поскольку установление указанных обстоятельств не имеет правового значения в данном деле.

Ссылка протеста о нахождении товара на территории МУП ЖКХ «Водоканал» не может являться основанием для признания заключенных дополнительных соглашений об изменении сроков поставки товара не законными. Из перечисленных условий контракта следует, что обязанности по доставке, отгрузке, экспедиторские работы, связанные с доставкой товара, выполняются силами, транспортом и за счет Поставщика; монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования осуществляется силами, транспортом и средствами Поставщика непосредственно в месте поставки Товара (парк ДК по адресу: Кировская область, г.Омутнинск, ул.30-летия Победы, д.16), без предоставления складских помещений (п.п..2.1, 2.3, 2.4, 6 контракта).

На Заказчика же возложена, в том числе, обязанность по приему товара и проведении в течении 3 рабочих дней с момента поставки товара провести экспертизу для проверки поставленных Поставщиком товаров в части соответствия их условиям контракта (п.5.4, 6.2 контракта).

Между тем в материалах дела не представлено каких-либо документальных доказательств (акта приема-передачи товара, товарной накладной, счета-фактуры), подтверждающих факт поставки спортивного оборудования в рамках муниципального контракта от 28.04.2020 года на территорию МУП ЖКХ «Водоканал».

С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами УФАС России по Кировской области об отсутствии в действиях Баталова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела закупок Кировского УФАС России Фуфачевой И.Н. от 14 августа 2020 года № 043/04/7.32-682/2-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБУ спортивная школа Омутнинского района Кировской области Баталова А.Г., оставить без изменения, протест прокурора Омутнинского района Кировской области Шавшукова Я.В. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Кулик

Свернуть