Назиров Фуркат Сангинмуродович

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Черемхово Иркутская область 06 мая 2022 года

Судья Черемховского городского суда Иркутской области Гавриленко Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-195/2022, представленное Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский», в отношении:

индивидуального предпринимателя Назиров Ф.С., родившегося <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

01.04.2022 по результатам проведенного административного расследования установлен факт совершения индивидуальным предпринимателем Назировым Ф.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившееся в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Так, 04.03.2022 в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства на торговом объекте по адресу: Иркутская область, гор. Черемхово, ул. Первомайская, д. 164, установлено, что индивидуальный предприниматель Нaзиров Ф.С., осуществляющий предпринимательскую деятельность в сфере ресторанной деятельности и кафе c полным ресторанным обслуживанием, привлекло к трудовой деятельности в качестве кассира гражданина ФИО7 Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р<данные изъяты>, который на момент проверки 04.03.2022 осуществлял трудовую деятельность...

... в качестве кассира, a именно находясь в торговом объекте общественного питания ИП «Назиров Ф.С.» находясь за прилавком возле кассы, вел торговую деятельность, без уведомления отдела по вопросам миграции в установленный законом срок, что является нарушением пункта. 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ "O правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, индивидуальный предприниматель Назиров Ф.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья при рассмотрении данного дела установил, что протокол об административном правонарушении УВМ № 199074 от 01.04.2022 в отношении ИП Назирова Ф.С. составлен соответствующим должностным лицом и в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола Назирову Ф.С. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись.

В судебном заседании Назиров Ф.С. вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, указав, что действительно не уведомил отдел миграционной службы о заключении трудового договора с Свидетель №1, который у него работает кассиром в кафе. С Свидетель №1 заключен трудовой договор 01.04.2022, однако фактически он работает с января 2022 года. Пояснил, что его бизнес приносит совсем небольшой доход, и в случае наложения административного штрафа в отношении его, данное наказание будет неисполнимым.

Выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленной и доказанной вину ИП Назирова Ф.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании п. 1 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на его высокую степень общественной опасности.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Из материалов дела следует, что Назиров Ф.С. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, уведомлением о постановке на учет физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе (л.д.7-9).

На основании договора аренды нежилого помещения № 01/03-1 от 01.03.2022, Назирову Ф.С. во временное владение и пользование, в период с 01.03.2022 по 31.01.2023, предоставлено нежилое помещение общей площадью 120 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>.

Согласно рапорту инспектора отдела по вопросам миграции ФИО4, зарегистрированному 04.03.2022, было установлено, что имеются сведения о возможном нарушении миграционного законодательства в кафе, расположенном на 2-ом этаже ТРЦ «Октябрь» по вышеуказанному адресу.

В целях выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский» ФИО5 было издано распоряжение № 58/3 от 04.03.2022 о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: г.Черемхово, ул.Первомайская, 164 (ТРЦ «Октябрь»). В данном распоряжении указаны цели, задачи, предмет проверки, сроки ее проведения, правовые основания проведения проверки, перечень мероприятий, необходимых для достижения целей и задач проверки, перечень административных регламентов проведения мероприятий. С данным распоряжением ИП Назиров Ф.С. ознакомлен 04.03.2022.

Согласно акту проверки от 04.03.2022, внеплановая выездная проверка была проведена в отношении ИП Назирова Ф.С. по вышеуказанному адресу и установлено, что работодатель Назиров Ф.С. привлек к осуществлению трудовой деятельности Свидетель №1, который находился на кассе, т.е. были выявлены нарушения требований ч.8 ст.13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По выявлении данного факта, 16.03.2022 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Назирова Ф.С.

Из письменного объяснения Свидетель №1 от 01.04.2022, следует, что он въехал на территорию РФ 22.11.2021 с рабочим визитом, встал на миграционный контроль, имеет действующий патент, осуществляет трудовую деятельность в кафе (ТРЦ «Октябрь») в качестве кассира с 30.12.2021.

Согласно представленных сведений, Свидетель №1 30.12.2021 ГУ МВД России по Иркутской области был выдан патент 38 №.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений статьи 11 ТК правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2020 года N 7-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 примечаний к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца первого пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО6" обязанность работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним трудового договора возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Исходя из изложенного, отсутствие надлежащим образом оформленного трудового договора не освобождало ИП Назирова Ф.С. от выполнения предусмотренной законом обязанности об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним трудового договора.

Факт не направления ИП Назировым Ф.С. уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспорен при рассмотрении дела.

Исследованные судом доказательства, являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, не доверять им оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, дополняя друг друга, их совокупность достаточна для вывода о виновности ИП Назирова Ф.С. в совершении административного правонарушения.

Действия ИП Назиров Ф.С. судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ИП Назирова Ф.С. от ответственности не имеется, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в его пользу, не усматривается.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП Назирова Ф.С., в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья не усматривает.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного ИП Назировым Ф.С. административного правонарушения, конкретные фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности инкриминируемого ему административно-наказуемого деяния, личность привлекаемого лица, как ранее не привлекавшегося в административной ответственности, а также его имущественное положение.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда при решении вопроса о назначении вида административного наказания назначение административного штрафа ввиду тяжелого материального положения не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ИП Назиров Ф.С. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и в отношении него с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Назиров Ф.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе быстрого питания ИП Назиров Ф.С., расположенного в ТРЦ «Октябрь», по адресу: г.Черемхово, ул.Первомайская, 164, Иркутская область, сроком на 14 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Гавриленко

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Черемхово Иркутская область 06 мая 2022 года

Судья Черемховского городского суда Иркутской области Гавриленко Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-195/2022, представленное Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский», в отношении:

индивидуального предпринимателя Назиров Ф.С., родившегося <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

01.04.2022 по результатам проведенного административного расследования установлен факт совершения индивидуальным предпринимателем Назировым Ф.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившееся в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Так, 04.03.2022 в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства на торговом объекте по адресу: Иркутская область, гор. Черемхово, ул. Первомайская, д. 164, установлено, что индивидуальный предприниматель Нaзиров Ф.С., осуществляющий предпринимательскую деятельность в сфере ресторанной деятельности и кафе c полным ресторанным обслуживанием, привлекло к трудовой деятельности в качестве кассира гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<данные изъяты>, который на момент проверки 04.03.2022 осуществлял трудовую деятельност...

...ь в качестве кассира, a именно находясь в торговом объекте общественного питания ИП «Назиров Ф.С.» находясь за прилавком возле кассы, вел торговую деятельность, без уведомления отдела по вопросам миграции в установленный законом срок, что является нарушением пункта. 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ "O правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, индивидуальный предприниматель Назиров Ф.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья при рассмотрении данного дела установил, что протокол об административном правонарушении УВМ № 199074 от 01.04.2022 в отношении ИП Назирова Ф.С. составлен соответствующим должностным лицом и в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола Назирову Ф.С. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись.

В судебном заседании Назиров Ф.С. вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, указав, что действительно не уведомил отдел миграционной службы о заключении трудового договора с ФИО1, который у него работает кассиром в кафе. С ФИО1 заключен трудовой договор 01.04.2022, однако фактически он работает с января 2022 года. Пояснил, что его бизнес приносит совсем небольшой доход, и в случае наложения административного штрафа в отношении его, данное наказание будет неисполнимым.

Выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленной и доказанной вину ИП Назирова Ф.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании п. 1 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на его высокую степень общественной опасности.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

Из материалов дела следует, что Назиров Ф.С. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, уведомлением о постановке на учет физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе (л.д.7-9).

На основании договора аренды нежилого помещения № 01/03-1 от 01.03.2022, Назирову Ф.С. во временное владение и пользование, в период с 01.03.2022 по 31.01.2023, предоставлено нежилое помещение общей площадью 120 кв.м., находящееся по адресу: г.Черемхово, ул.Первомайская, д.164.

Согласно рапорту инспектора отдела по вопросам миграции ФИО4, зарегистрированному 04.03.2022, было установлено, что имеются сведения о возможном нарушении миграционного законодательства в кафе, расположенном на 2-ом этаже ТРЦ «Октябрь» по вышеуказанному адресу.

В целях выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский» ФИО5 было издано распоряжение № 58/3 от 04.03.2022 о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: г.Черемхово, ул.Первомайская, 164 (ТРЦ «Октябрь»). В данном распоряжении указаны цели, задачи, предмет проверки, сроки ее проведения, правовые основания проведения проверки, перечень мероприятий, необходимых для достижения целей и задач проверки, перечень административных регламентов проведения мероприятий. С данным распоряжением ИП Назиров Ф.С. ознакомлен 04.03.2022.

Согласно акту проверки от 04.03.2022, внеплановая выездная проверка была проведена в отношении ИП Назирова Ф.С. по вышеуказанному адресу и установлено, что работодатель Назиров Ф.С. привлек к осуществлению трудовой деятельности ФИО1, который находился на кассе, т.е. были выявлены нарушения требований ч.8 ст.13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По выявлении данного факта, 16.03.2022 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Назирова Ф.С.

Из письменного объяснения ФИО1 от 01.04.2022, следует, что он въехал на территорию РФ 22.11.2021 с рабочим визитом, встал на миграционный контроль, имеет действующий патент, осуществляет трудовую деятельность в кафе (ТРЦ «Октябрь») в качестве кассира с 30.12.2021.

Согласно представленных сведений, ФИО1 30.12.2021 ГУ МВД России по Иркутской области был выдан патент 38 №.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений статьи 11 ТК правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2020 года N 7-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 примечаний к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца первого пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО6" обязанность работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним трудового договора возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Исходя из изложенного, отсутствие надлежащим образом оформленного трудового договора не освобождало ИП Назирова Ф.С. от выполнения предусмотренной законом обязанности об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним трудового договора.

Факт не направления ИП Назировым Ф.С. уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспорен при рассмотрении дела.

Исследованные судом доказательства, являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, не доверять им оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, дополняя друг друга, их совокупность достаточна для вывода о виновности ИП Назирова Ф.С. в совершении административного правонарушения.

Действия ИП Назиров Ф.С. судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ИП Назирова Ф.С. от ответственности не имеется, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в его пользу, не усматривается.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП Назирова Ф.С., в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья не усматривает.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного ИП Назировым Ф.С. административного правонарушения, конкретные фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности инкриминируемого ему административно-наказуемого деяния, личность привлекаемого лица, как ранее не привлекавшегося в административной ответственности, а также его имущественное положение.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда при решении вопроса о назначении вида административного наказания назначение административного штрафа ввиду тяжелого материального положения не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ИП Назиров Ф.С. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и в отношении него с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Назиров Ф.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе быстрого питания ИП Назиров Ф.С., расположенного в ТРЦ «Октябрь», по адресу: г.Черемхово, ул.Первомайская, 164, Иркутская область, сроком на 14 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Гавриленко