Никонов Алекссей Алексеевич

Дело № 2а-2820/2024

УИД 44RS0001-01-2024-004689-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Шершневой М.А.,

при секретаре Киселёвой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никонова Алексея Алексеевича к Администрации г. Костромы об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых р

УСТАНОВИЛ:

Истец Никонов А.А. обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском, просил признать незаконным решение администрации г. Костромы, выраженное в письме от <дата> № об отказе в принятии на учет Никонова А.А. и членов его семьи: Никоновой А.А., Никонова М.А., Никоновой З.А., Никонова Р.А. в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, обязать Администрацию г. Костромы принять на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что в январе 2024 года административный истец обратился через многофункциональный центр в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении. Решением Администрации г. Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письме от <дата> № в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма было отказано. Данное решение получено административным истцом <дата>. По мнению Администрации г. Костромы вселение <дата> Андреевой Е.А. по адресу: <адрес> согласия Никоновой А.А., которой принадлежит ? указанного жилого помещения, является намеренным действием по ухудшению жилищных условий его семьи с целью признания её нуждающейся в жилых помещениях. С указанным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным и препятствующим реализации его семьей конституционного права на жилище и получение мер социальной поддержки. Истец и его дочь зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, общей площадью 59,2 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, которое на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от <дата> принадлежит в целом его супруге Никоновой А.А. на праве собственности. Исходя из общего количества лиц, имеющих право пользования указанным жилым помещением, истец и его дочь имеют право пользования в указанном жилом помещении 34,47 кв.м общей площади. Супруга истца Никонова А.А. и его сы...

...новья Никонов М.А. и Никонов Р.А. зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, общей площадью 65,1 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, в котором супруге истца на основании договора о приватизации жилищного фонда от <дата> № принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им, Никонова А.А., Никонов М.А., Никонов Р.А. имеют в пользовании в указанном жилом помещении 24,41 кв.м общей площади. Учитывая в совокупности площади вышеуказанных жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у истца и членов его семьи, обеспеченность из 5 человек площадью жилого помещения составляет по 11,78 кв.м на одного человека, что ниже учетной нормы в 12 кв.м, установленной решением Думы г. Костромы от <дата> № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Костроме». Правами на другие жилые помещения истец и его семья не обладают. Соответствующие документы были представлены в уполномоченный орган. Полагает, что согласие Никоновой А.А. на вселение Андреевой Е.А. не свидетельствует о совершении действий, направленных на ухудшение жилищных условий и тем более не могут расцениваться как намеренные действий. Доказательств намерения ухудшения жилищных условий с целью постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилье Администрацией представлено не было.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным жилищным фондом Администрации г. Костромы.

В судебном заседании административный истец Никонов А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Тертицкая Л.А. полагала требования не подлежащими удовлетворению, поскольку оснований для постановки семьи истца Никонова А.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется, установленная площадь жилых помещений, занимаемых членами семьи Никонова А.А., превышает норму предоставления и учетную норму площади жилого помещения в г. Костроме.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным жилищным фондом Администрации г. Костромы в судебном заседании участия не принимает.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Никонов А.А., Никонова Т.С. (мать истца), Никонова З.А. (дочь истца) зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 59,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности Никоновой А.А. (супруге истца), что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> и справкой МКУ г. Костромы «ЦРГ» №.

Кислицын А.В. зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания с <дата> по <дата>, имеет иной адрес регистрации по месту жительства в принадлежащей ему на праве собственности квартире (Московская область).

Никонова А.А. (супруга истца), Никонов Р.А. (сын истца), Никонов М.А. (сын истца) зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 65,1 кв.м, в котором Никоновой А.А. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на основании договора о приватизации жилищного фонда от <дата> №.

В вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: Андреев А.А. с <дата>, Андреева О.Н. с <дата>, Андреев А.А. с <дата>, Ельцова В.И. с <дата>, Андреева Е.А. с <дата>, Никонов М.А. с <дата>, Никонов Р.А. с <дата>, Никонова А.А. с <дата>.

Жилых помещений на праве собственности или ином законном основании административный истец не имеет.

<дата> Никонов А.А. подал в ОГКУ «МФЦ» заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи – Никонов А.А., Никонова А.А., Никонов М.А., Никонова З.А., Никонов Р.А.

<дата> заявление Никонова А.А. с представленными документами поступило в Администрацию г. Костромы.

Письмом от <дата> №№ Администрация г. Костромы уведомила Никонова А.А. об отказе в удовлетворении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку заявитель и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы.

Считая указанное выше решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не соответствующим закону и нарушающим их права, Никонов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Из ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2).

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4); учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5).

Решением Думы г. Костромы от <дата> № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы в отдельном жилом помещении – в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Такое же основание для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено подп. «в» п. 2.10.2 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от <дата> №.

Принимая решение об отказе в постановке Никонова А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Администрация города Костромы посчитала, что обеспеченность административного истца общей площадью жилья составляет 12,47 кв.м, что более учетной нормы на одного человека (12 кв.м), установленной решением Думы города Костромы от <дата> №.

При этом, определяя уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, Администрация города исходила из того, что в совокупности площади жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у заявителя и членов его семьи (58,88 кв.м) обеспеченность его семьи из 5 человек общей площадью жилого помещения составляет по 11,78 кв.м на одного человека, что ниже установленной учетной нормы. Однако до вселения Андреевой Е.А. <дата> площади жилых помещений, находившихся с собственности в пользовании семьи заявителя составляли 62,37 кв.м, и обеспеченность семьи составляла по 12,47 кв.м. на каждого члена семьи, что превышало установленную норму. Полагали вселение Андреевой Е.А. намеренным действием, ухудшающими жилищные условия семьи заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента предоставления Администрацией г. Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от <дата> №, муниципальная услуга предоставляется на основании представленного заявления, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, а также следующих документов: а) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; б) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; в) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; д) документы о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи; е) в случае, если жилое помещение гражданина признано непригодным для проживания в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке - копия заключения межведомственной комиссии о признании помещения непригодным для постоянного проживания или копия решения уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан (многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции); ж) копия документа, подтверждающего тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, если принятие на учет осуществляется на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; з) копии документов, подтверждающих право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если гражданин принимается на учет по основанию, определенному федеральным законом, указом Президента РФ или законом Костромской области; и) доверенность, оформленная в установленном законом порядке, или иной документ, подтверждающий право обращаться от имени заявителя, в случае, если от имени заявителя с заявлением обращается его представитель.

Перечень указанных в п. 2.6.1 Административного регламента документов (сведений) является исчерпывающим, из них документы (сведения), указанные в подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з", "и" представляются заявителем самостоятельно (п. 2.6.2 Административного регламента).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с разъяснениями, данными в подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Частью 2 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

По смыслу приведенных норм права основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.

Анализируя имеющиеся в материалах учетного дела Никонова А.А. документы применительно к приведенным нормам закона и разъяснениям Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что у Администрации г. Костромы при принятии оспариваемого решения имелись основания для отказа в удовлетворении заявления Никонова А.А. о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, при определении уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения, следует учитывать, что Никонов А.А., как член семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> его дочь Никонова З.А. имеют право пользования вышеуказанным жилым помещением наравне с его собственником, и, исходя из общей площади квартиры (59,2 кв.м) и количества зарегистрированных в ней лиц и собственника (Никонова Т.С., Никонов А.А., Никонова З.А., Никонова А.А.), на каждого приходится 14,8 кв. м общей площади жилого помещения (59,2 кв. м / 4 чел.). Таким образом, в пользовании Никонова А.А. и членов его семьи (супруги и дочери) находится 44,4 кв. м (14,8 кв. м х 3 чел.) общей площади квартиры по адресу: <адрес>.

При этом в расчете не учитывается зарегистрированный в данной квартире по месту пребывания Кислицын А.В., поскольку он проживает в другом месте жительства, каких-либо прав на квартиру не имеет, срок его регистрации по месту пребывания носит временный характер и истекает в январе 2029 года.

Иные члены семьи Никонова А.А. – сыновья Никонов М.А., Никонов Р.А., супруга Никонова А.А. имеют право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, которое принадлежит в равных долях Никоновой А.А. и её брату Никонову Ар.А. Исходя из общей площади квартиры (65,1 кв.м) и количества зарегистрированных в ней лиц и собственника (9 человек), на каждого приходится 7,23 кв. м общей площади жилого помещения. Таким образом, в пользовании троих членов семьи Никонова А.А. (супруги и двух сыновей) находится 21,69 кв. м (7,2 кв. м х 3 чел.) общей площади квартиры по адресу: <адрес>.

В этой связи при определении уровня обеспеченности административного истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения, следует учитывать, что на Никонова А.А. и членов его семьи (Никонова А.А., Никонова З.А., Никонов Р.А., Никонов М.А.), исходя из общей площади квартир, находящихся в их пользовании, и количества зарегистрированных в них лиц, на каждого приходится по 13,22 кв.м общей площади жилых помещений ((44,4 кв. м + 21,69 кв. м) / 5 чел.), что превышает учетную норму, равную 12 кв.м.

Довод административного истца о том, что вселение Андреевой Е.А. с согласия Никоновой А.А. в квартиру по адресу: <адрес> не свидетельствует о совершении действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилье, о незаконности оспариваемого решения Администрации г. Костромы не свидетельствует, поскольку даже проживание Андреевой Е.А. по указанному адресу не дает оснований для постановки семьи Никонова А.А. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что объективная нуждаемость Никонова А.А. в жилом помещении представленными им документами подтверждена не была, суд приходит к выводу о том, что у Администрации города Костромы имелись достаточные основания для отказа в принятии Никонова А.А. на учет нуждающихся в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В этой связи оснований для признания оспариваемого решения Администрации города Костромы незаконным и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, суд не усматривает.

При этом суд отмечает, что Никонов А.А. не лишен возможности повторно обратиться в Администрацию города Костромы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при отсутствии обстоятельства, препятствующих постановке на такой учет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Никонова Алексея Алексеевича об оспаривании решения Администрации г. Костромы от <дата> № об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья М.А. Шершнева

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.