Нижневолжское Управление Ростехнадзора

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2012 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Ураховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шершембеевой Н.Б. об оспаривании действий Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шаршембеева Н.Б. обратилась в суд с заявлением, указав, что 7 сентября 2011г. обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> на основании ст. 34 ЗК РФ. С указанного времени администрацией г.Астрахани проводились работы по формированию земельного участка. Однако 18 июля 2012г. Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани было принято решение об отказе в предоставлении ей этого земельного участка поскольку предполагаемый объект будет расположен на территории проводимых ярмарок, а также в непосредственной близости от здания областного врачебно-физкультурного диспансера. При этом работы по формированию земельного участка были прекращены. С названным отказом не согласна, поскольку он противоречит закону. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, содержащийся в письме от 18 июля 2012г. №05/111/2012-049 в предоставлении ей земельного участка по адресу: <...> для размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях. Обязать Управление земельными ресур...

...сами администрации г. Астрахани предоставить ей в аренду за плату спорный земельный участок и взыскать в её пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и за оказание юридических услуг 10000 рублей.

В последующем заявитель уточняла заявленные требования и в настоящее время просит суд признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, содержащийся в письме от 18 июля 2012г. №05/111/2012-049 в предоставлении ей земельного участка по адресу: <...> для размещения объектов обслуживания в стеклометаллических конструкциях. Обязать администрацию <...> предоставить ей в аренду за плату спорный земельный участок.

Представитель заявителя Шаршембеевой Н.Б. по доверенности Холюшкина Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить. При этом на удовлетворении требований о заключении договора аренды и взыскании судебных расходов не настаивала.

Представитель Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани и администрации г. Астрахани Зеленский А.Н. с доводами жалобы не согласился, указав, что на спорном земельном участке, на протяжении нескольких лет проводятся ярмарки выходного дня по реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, о чем ими представлены распоряжения администрации г.Астрахани. Таким образом, их ответ от 18 июля 2012г. является законным и обоснованным. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно требованиям ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 7 сентября 2011г. Шаршембеева Н.Б. обратилась в администрацию г. Астрахани Управление земельными ресурсами с заявлением о предоставлении ей в порядке ст. 34 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: <...> «а» для установки (размещения) остановочно-торгового комплекса.

После подачи указанного заявления Шаршембеева Н.Б. за свой счет провела топографо-геодезические работы для определения границ земельного участка.

На основании представленных ею документов постановлением администрации г.Астрахани от 23 ноября 2011г. №11145 были утверждены существующие границы земельного участка по <...> «а» в <...> для размещения объекта обслуживания в стеклометаллических конструкциях.

После этого Шаршембеева Н.Б. обеспечила за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», что подтверждается межевым делом.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13 января 2012г. спорный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 30:12:020310:220 (л.д.98).

Также администрацией г. Астрахани в приложении к газете «Горожанин» от 1 декабря 2011г. №79 было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков за плату на праве аренды для целей, не связанных со строительством, в том числе площадью 1134 кв.м. по <...> «а» в <...> для размещения объектов обслуживания в стекляннометаллических конструкциях (л.д.101).

В соответствии с отчетом об оценке №213 от 1 декабря 2011г. стоимость права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> «а» составляет 205700 рублей.

Указанная сумма была перечислена Шаршембеевой Н.Б. на счет муниципального казначейства г. Астрахани 16 февраля 2012г., что подтверждается чеком-ордером (л.д. 41).

Таким образом, Шаршембеевой Н.Б. были выполнены условия предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 34 ЗК РФ.

Между тем, как усматривается из протокола межведомственной комиссии администрации г.Астрахани от 19 июня 2012г. при рассмотрении вопроса о предоставлении Шаршембеевой Н.Б. спорного земельного участка было принято решение об отказе в удовлетворении обращения и возврате внесенных денежных средств.

Указанный отказ был доведен до сведения Шаршембеевой Н.Б. в письме руководителя Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 18 июля 2012г. за №05/111/2012-049.

Как усматривается из этого письма, основанием для отказа послужило то, что предполагаемый объект расположен на территории проводимых ярмарок, а также в непосредственной близости от здания областного врачебно-физкультурного диспансера.

Однако данный ответ нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно протоколу межведомственной комиссии администрации г.Астрахани от 19 июня 2012г. при оформлении документов по обращению Шаршембеевой Н.Б. были получены положительные рекомендации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани. Была утверждена схема расположения спорного земельного участка для размещения объекта обслуживания, проведены работы по постановке земельного участка на кадастровый учет.

При этом никаких ссылок на акты органа местного самоуправления о размещении по указанному адресу ярмарки, а также иные нормативные правовые акты, послужившие основанием для отказа Шаршембеевой Н.Б. продолжить работу по оформлению спорного земельного участка ни в протоколе межведомственной комиссии, ни в оспариваемом ответе не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании указанного отказа незаконным подлежат удовлетворению.

В то же время заявленные требования в части понуждения администрации г.Астрахани предоставить Шаршембеевой Н.Б. в аренду за плату спорный земельный участок удовлетворению не подлежат поскольку суд не наделен полномочиями вмешиваться в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, в том числе по распоряжению земельными участками.

Между тем, в соответствии с требованиями ст. 285 ГПК РФ установив факт нарушения прав заявителя, суд полагает необходимым возложить на Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани обязанность рассмотреть обращение Шаршембеевой Н.Б. по существу в соответствии с требованиями закона.

О принятых мерах по устранению нарушений прав Шаршембеевой Н.Б. в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 258 ГПК РФ Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани в течение месяца после получения вступившего в законную силу решения суда должно сообщить суду и заявителю.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шершембеевой Н.Б. удовлетворить в части.

Признать ответ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 18 июля 2012г. №05/111/2012-049 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> «а» незаконным.

Обязать Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани рассмотреть обращение Шершембеевой Н.Б. по существу в соответствии с требованиями закона.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2012г.

Судья:

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.09.2010года пос.Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Полузиной Е.С., при секретаре Иманалиевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Сизобугорский сельсовет» о признании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неподаче заявления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений- незаконным и понуждении подачи заявления для постановки на учет гидротехнических сооружений,

Установил:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в Володарский районный суд Астраханской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Сизобугорский сельсовет» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что согласно сведениям, предоставленным Нижнее-Волжским Управлением Ростехнадзора Астраханской области на территории МО «Сизобугорский сельсовет» Володарского района Астраханской области, а именно в с. Сизый Бугор, с. Яблонка, с. Ахтерек, с. Сахма, пос. Плотовинка, находятся гидротехнические сооружения - земляные водооградительные валы, типа дамба, общей протяженностью 8600 м. Данные сооружения предназначены для защиты от наводнения, разрушений берегов и дна водохранилища и рек, выполняют функцию по предупреждению и защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К вопросам местного значения п...

...оселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Отсутствие собственника данных гидротехнических сооружений способствует их разрушению, что, в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании прокурор Володарского района Астраханской области Книжников С.В. уточнил заявленные требования, просил признать бездействие администрации МО «Сизобугорский сельсовет», выразившееся в неподаче заявления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений- земляных водооградительных валов, общей протяженностью 8600 м., расположенных в с. Сизый Бугор, с. Яблонка, с. Ахтерек, с. Сахма, пос. Плотовинка Володарского района Астраханской области -незаконным и обязать Администрацию МО «Сизобугорский сельсовет» обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих гидротехнических сооружений: земляного водооградительного вала, протяженностью 3500 м., расположенного на р. Бушма в с. Сизый Бугор; земляного водооградительного вала, протяженностью 400 м., расположенного на р. Сухой-Рычан в с. Яблонка; земляного водооградительного вала, протяженностью 700 м., расположенного на р. Сухой-Рычан в с. Ахтерек; земляного водооградительного вала, протяженностью 3000 м., расположенного на р. Бушма в с. Сахма; земляного водооградительного вала, протяженностью 1000 м., расположенного на р. Бушма в пос. Плотовинка Володарского района Астраханской области.

Представитель МО «Сизобугорский сельсовет» - глава администрации указанного муниципального образования Джумагалиев А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Прокурора Володарского района Астраханской области, указав, что у МО «Сизобугорский сельсовет» отсутствуют финансовые средства для постановки на учет гидротехнических сооружений.

Представитель Администрации МО «Володарский район» Джангалиев С.Н. просил удовлетворить требования прокурора, считая их обоснованными.

Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, требования прокурора поддерживают. Суд принял решение рассмотреть дело без участия представителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Отсутствие собственника указанных гидротехнических сооружений (ГТС) влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Как следует из Акта Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №17/07-132 от 06.04.2010г. на территории МО «Сизобугорский сельсовет» находятся бесхозяйные (не имеющие собственника) водооградительные валы, общей протяженностью 8600 м., в т.ч.:

на р. Бушма, в с. Сизый Бугор, протяженностью 3500 м.;

на р. Сухой-Рычан, в с. Яблонка, протяженностью 400 м.;

на р. Сухой Рычан, в с. Ахтерек, протяженностью 700 м.;

на р. Бушма, в с. Сахма, протяженностью 3000 м.,

на р. Бушма, в пос. Плотовинка, протяженностью 1000 м.

Данные водооградительные валы служат как защитное сооружение от подтопления и затопления указанных населенных пунктов. Имеются места с пониженным уровнем безопасности, требующие текущего ремонта.

Согласно Списка гидротехнических сооружений, поднадзорных НВУ Ростехнадзора расположенных на территории Володарского района Астраханской области на 01.08.2010г., в с. Сизый Бугор, с. Яблонка, с. Ахтерек, с. Сахма, пос. Плотовинка имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения - водооградительные валы.

Согласно сведений о гидротехнических сооружениях, предоставленных МО «Володарский район», в с. Сизый Бугор, с. Яблонка, с. Ахтерек, с. Сахма, пос. Плотовинка, расположенных на территории МО «Сизобугорский сельсовет» Володарского района Астраханской области находятся бесхозные дамбы, в т.ч. и с пониженным уровнем безопасности.

Наличие водооградительных валов подтверждается также справкой, выданной главой МО «Сизобугорский сельсовет» (исх.№ 378 от 16.08.2010г.), согласно которой на территории данного муниципального образования расположены водооградительные валы: в с. Сизый Бугор, протяженностью 3500 м.; в с. Яблонка, протяженностью 400 м.; в с. Ахтерек, протяженностью 700 м.; в с. Сахма, протяженностью 3000 м., в пос. Плотовинка, протяженностью 1000 м. Указанные ГТС предназначены для водоограждения населенных пунктов от весенних паводковых вод. Меры по принятию водооградительных земляных валов на муниципальный баланс и постановке их на учет в органе осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество администрацией МО «Сизобугорский сельсовет» не принимались.

Судом установлено, что вышеназванные меры, предусмотренные федеральным законом не могут быть реализованы, по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Сизобугорский сельсовет» о признании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неподаче заявления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений- незаконным и понуждении подачи заявления для постановки на учет гидротехнического сооружения - обоснованно и подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации МО «Сизобугорский сельсовет», выразившееся в неподаче заявления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений- земляных водооградительных валов, общей протяженностью 8600 м., расположенных в с. Сизый Бугор, с. Яблонка, с. Ахтерек, с. Сахма, пос. Плотовинка Володарского района Астраханской области -незаконным.

Обязать Администрацию МО «Сизобугорский сельсовет» обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих гидротехнических сооружений:

- земляного водооградительного вала, протяженностью 3500 м., расположенного на р. Бушма в с. Сизый Бугор,

- земляного водооградительного вала, протяженностью 400 м., расположенного р. Сухой-Рычан в с. Яблонка,

- земляного водооградительного вала, протяженностью 700 м., расположенного р. Сухой-Рычан в с. Ахтерек,

- земляного водооградительного вала, протяженностью 3000 м., расположенного на р. Бушма в с. Сахма,

- земляного водооградительного вала, протяженностью 1000 м., расположенного на р. Бушма в пос. Плотовинка Володарского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней через районный суд, вынесший решение. Полный текст решения отпечатан 17.09.2010 г.

Судья Полузина Е.С.