Низомудинов Мухамадали Курбоналиевич

Дело №а-3462/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года, г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего Колесова Р. Н.,

при секретаре Гулькиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Низомудинова Мухамадали Курбоналиевича к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что <дата> в консульстве Республики Таджикистан получил новый заграничный паспорт. <дата> он обратился к административному ответчику для проставления штемпеля о разрешении на временное проживание в новом паспорте, поскольку в старом паспорте отметка о таком разрешении имелась до <дата>. После предоставления заполненного бланка заявления он был уведомлен ответчиком, что разрешение на его пребывание на территории России аннулировано, после чего в старом паспорте ему был поставлен соответствующий штамп.

Затем ему было вручено уведомление № от <дата> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, при этом причину аннулирования не объяснили, сказав что все подробности будут предоставлены по запросу суда.

В уведомлении имеется ссылка на п.1.2 ч.1 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Фе...

...дерации. Административный ответчик не объяснил ему, в чём выражается нежелательность его пребывания, сам он считает, что за все годы пребывания в России проявил себя исключительно с положительной стороны.

<дата> он получил у административного ответчика свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В соответствии с этим документом его родители и младший брат имеют право быть участниками данной программы.

Он имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес> <дата> по <дата>.

Пребывание и проживание на территории Российской Федерации необходимо ему для завершения обучения в магистратуре Костромской государственной сельскохозяйственной академии, также он собирается зарегистрировать брак с гражданкой России, проживающей в <адрес>. В настоящее время посольством Республики Таджикистан проводится проверка по его заявлению о семейном положении и через три месяца он надеется получить справку, что он не женат, для предъявления её в органы ЗАГСа при подачи заявления на регистрацию брака в <адрес>.

Просил признать незаконным решение начальника УМВД России по <адрес> от <дата> № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении него.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования подержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и приобщенным к материалам дела письменным пояснениям, дополнительно указывая на то, что вынесенное решение препятствует созданию семьи с гражданкой РФ, которая ждет от административного истца ребенка, а ссылка на п. 1 ст. 27 ФЗ-114 несостоятельна, так как он признан частично несоответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> №-П. Полагали необходимым привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФСБ по <адрес>, каких-либо дополнительных требований не заявляли.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО4 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагала принятое решение законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением от <дата> № административному истцу было разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до <дата>; при этом ФИО1 зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту жительства по адресу: <адрес> до <дата>, является студентом очно-заочной формы обучения ФГБОУ ВО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», куда зачислен приказом от <дата>, включен в государственную программу по оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается соответствующим свидетельством.

<дата> из отдела полиции № УМВД РФ по <адрес> в адрес УМВД России по <адрес> поступила информация о том, что по результатам проверки иностранных граждан, проживающих на территории <адрес>, выявлен факт включения административного истца в контрольный список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Заключением №, утвержденным начальником УМВД России по <адрес> <дата>, разрешение на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 М.К. было аннулировано, о чем административному истцу было направлено уведомление №, полученное <дата>.

УФСБ по <адрес> по запросу суда подтвердило факт включения административного истца в контрольный список лиц, въезд которым в Россию запрещен по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», указав, что сведения, послужившие для этого основанием, составляют государственную тайну.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого <дата> Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1.2 ст. 7 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В силу ст. 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Установив тот факт, что ФИО1 запрещен въезд в Российскую Федерацию компетентным органом, УМВД по <адрес> обязано было аннулировать его разрешение не временное проживание; даже в случае признании такого решения незаконным, это не позволит восстановить права административного истца, поскольку решение о запрете въезда не оспаривается в настоящее время и не отменено, при этом административный истец не лишен возможности предъявить требования к органам ФСБ России в отдельном производстве.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о необходимости сохранения фактически сложившейся семьи, завершения обучения не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения УМВД России по <адрес>, которое принято в соответствии с федеральным законом.

Нормы международного права, в частности, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, также допускают право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей осуществлено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Не находит суд оснований согласиться и с доводами о том, что ссылка на п. 1 ст. 27 ФЗ-114 несостоятельна, так как он признан частично несоответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> №-П, поскольку вопрос о правомерности включения административного истца в контрольный список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, вопреки мнению административного истца не является и не может являться предметом проверки по делу по административному иску, заявленному к государственному органу, не принимавшему соответствующего решения.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации отказать.

На настоящее решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Председательствующий Р. Н. Колесов