Ортина Ирина Геннадьевна

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2021 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Жарковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание №,

установил:

Истец Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к ответчику АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» об обязании исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу правомерности начисления платы за газ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» на основании приказа № была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки было установлено, что по адресу: <адрес>, для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет № на имя ФИО2, установлено газовое оборудование: плита, колонка, АГВ (отопительный прибор), индивидуальный прибор учета газа до ДД.ММ.ГГГГ ВК G4 (заводской №), с ДД.ММ.ГГГГ NPM G4 (заводской №).

По информации, предоставленной АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному адресу представителями поставщика газа был осуществлен выход с целью з...

...амены прибора учета газа ВК G4 (заводской №) на NPM G4 (заводской №).

В ходе проверки было выявлено, что пломба, установленная на месте присоединения прибора учета к газопроводу закрашена, о чем составлен акт проверки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, по лицевому счету ФИО2 было произведено доначисление платы за газ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из утвержденного норматива потребления.

В силу п. 24, 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В соответствии с п. 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.

Пломбы считаются поврежденными при установлении и доказанности в совокупности следующих обстоятельств: невозможность прочтения информации и пломбы не препятствуют доступу к узлам регулировки и (или) элементам прибора учета.

При осмотре прибора учета газа ВК G4 (заводской №) было установлено, что пломба, установленная на месте присоединения прибора учета к газопроводу закрашена, иных замечаний, свидетельствующих о неисправности прибора учета, в Акте от ДД.ММ.ГГГГ не зафиксировано.

Таким образом, наличие закрашенной пломбы, не свидетельствует о нарушении целостности и подлинности пломбы на приборе учета газа ВК G4 (заводской №), а также о неисправности прибора учета.

В результате проверки прибора учета АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не установило какие-либо механические повреждения, признаки неработоспособности прибора учета. Обществом в Акте от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировало лишь факт закрашивания пломбы.

Однако в силу положений п. 19 Порядка № указанное обстоятельство само по себе о повреждении пломбы не свидетельствует.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных нормативных актов, собственнику (потребителю) жилого помещения № в многоквартирном <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из утвержденного норматива потребления.

В связи с вышеизложенным ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» было выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки выполнения работ по предписанию было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание № с конечным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени выявленные нарушения АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не устранены.

Истец просит суд обязать АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету ФИО2 (<адрес>) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сходя из показания прибора учета газа ВК G4 (заводской №) (<данные изъяты>).

Представитель истца Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, третьи лица – ФИО1, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (<данные изъяты>), в суд не явились.

Представитель ответчика АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (<данные изъяты>), в суд не явился, позицию по делу изложил в отзыве на иск, направленном в суд и приобщенном к материалам дела (<данные изъяты>).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ и Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 года № 885 (далее - Положение), государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее – Госжилинспекция Нижегородской области) входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области и является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами.

Госжилинспекция Нижегородской области в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (п. 4.1.1 Положения).

Согласно п. 3.5. Положения, Госжилинспекция Нижегородской области осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Госжилинспекцией Нижегородской области предписаниях и представлениях.

Судом установлено, что АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» является поставщиком газа населению на территории Нижегородской области.

Согласно информационной абонентской базе данных Общества по адресу: <адрес>, заключен публичный договор поставки газа и для учета начислений платы за услуги газоснабжения открыт лицевой счет №.

Поскольку абонентом является гражданин, договор считается заключенным с первого фактического подключения абонента к присоединенной сети, то есть с момента первого получения газа (ст. 540 ГК РФ).

В связи с наличием в жилом помещении индивидуального прибора учета газа, начисления платы за услуги газоснабжения по рассматриваемому адресу производились по фактическим показаниям прибора учета газа, в соответствии с п. 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-битовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 21.07.2008 года № 549.

ДД.ММ.ГГГГ представителями поставщика газа произведен выход по адресу: <адрес>, с целью замены прибора учета газа ВК G4 (заводской №) на NPM G4 (заводской №).

В ходе проверки выявлено, что пломба, установленная на месте присоединения прибора учета к газопроводу закрашена, о чем составлен акт проверки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, по лицевому счету ФИО2 произведено доначисление платы за газ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из утвержденного норматива потребления.

По мнению Госжилинспекции, наличие закрашенной пломбы, не свидетельствует о нарушении целостности и подлинности пломбы на приборе учета газа ВК G4 (заводской №), а также о неисправности прибора учета.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в адрес АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» было выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки выполнения работ по предписанию было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было выдано повторное предписание № с конечным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 543 ГК РФ).

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года N 549.

Согласно пункту 21 Правил абонент обязан: оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки; сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором; устанавливать и эксплуатировать газоиспользующее оборудование, соответствующее установленным для него техническим требованиям, незамедлительно уведомлять поставщика газа об изменениях в составе газоиспользующего оборудования; уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа о следующих фактах: изменение количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также временное проживание граждан в жилом помещении более месяца и количество таких граждан; изменение размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений; изменение количества и вида сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве; изменение вида потребления газа; обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации; незамедлительно сообщать в аварийно-диспетчерскую службу об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом; обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки; обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пункт 23 Правил закрепляет за поставщиком газа право: при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки; приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 Правил.

Пункт 25 Правил предусматривает, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года N 549, в случае возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установка пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

Абзацем 2 пункта 28 Правил подачи газа предусмотрено, что в случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 предусмотрено, что пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения. А также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета газа и об иных нарушениях, возникающих при пользовании газом в быту.

Таким образом, юридически значимыми являются обстоятельства выявления неисправности прибора учета газа абонента, своевременность предоставления сведений о неисправности данного прибора, то есть выполнение абонентом обязанностей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 21 Правил поставки газа.

Основанием к перерасчету платы за газ на лицевом счете № послужил тот факт, что пломба на вводе прибора учета к газопроводу закрашена.

Между тем, сведений о данной неисправности прибора учета газа в АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» от ФИО2, ФИО1 не поступало, в то время как именно на них, как на собственниках жилого помещения в силу указанных выше правовых норм лежит такая обязанность.

Согласно пункту 81(11) Правил, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом данного пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений Правил, при проведении проверки состояния прибора учета, надлежит фиксировать состояние прибора учета на предмет его визуальных изменений как на основании совокупности приведенных признаков, так и каждого в отдельности при условии возможности установить факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

Так, в ходе судебного разбирательства истцом не доказан факт отсутствия несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа со стороны ФИО2

Участниками процесса ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось, а безусловных оснований для назначения судебной экспертизы в соответствии со ст. 79 ГПК РФ, судом не установлено.

С учетом вышеуказанных норм права и установленного по делу факта повреждения пломбы (пломба поставщика газа на вводе - на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу закрашена, нечитаема), учитывая, что на АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», как на поставщика газа, возложена обязанность по представлению доказательств, подтверждающих факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, и правомерность начисления задолженности за потребленный газ по нормативам, и им такие доказательства представлены (акт проверки жилого помещения, фототаблица) (л.д. 92-93), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Государственной жилищной инспекции о возложении на АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" обязанности исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Абрамова