Осипова Лариса Павловна

Производство № 2-630/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 19 февраля 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Яворской Т.Е.,

при секретаре Макриденкове Д.В.,

с участием истицы Осиповой Л.П.,

представителя ответчика Моисеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2019-005151-29) по иску Осиповой Ларисы Павловны к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Осипова Л.П. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указал, что 03.09.2019 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако решением ПФ №188551/19 от 16.12.2019 ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не подтвержден документально. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с 22.08.1983 по 30.06.1987 обучалась в Гомельском кооперативном институте (в настоящее время – Учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации») и в период с 01.09.1983 по 30.06.1987 проживала и была зарегистрирована в общежитии института, расположенного по адресу: Республика Беларусь, г. Гомель, <адрес> а с 1986 учебного года: г. Гомель, <адрес>. Просит суд признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №188551/19 от 16.12.2019 незаконным, п...

...ризнать ее право на досрочное назначение пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС. Обязать ответчика включить период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить пенсию досрочно с 03.09.2019.

Истица Осипова Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске – Моисеева Н.А., в судебном заседании требования иска не признала, поддержала представленные письменные возражения, дополнительно суду пояснила, что Осиповой Л.П. обоснованно отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста, поскольку в соответствии с нормами международного права юридическим фактом для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в Российской Федерации является подтверждение компетентными органами государств-участников соглашения факта проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному излучению. Однако такие документы отсутствуют, а представленные истицей архивные справки не соответствуют форме, утвержденной письмом Госкомчернобыля РФ от 27.04.1993 №ВД-10-2079. Таким образом, Осипова Л.П. не относится к лицам, указанным в п.8 ч.1 ст. 13 Закона №1244-1. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 03.09.2019 Осипова Л.П. обратилась с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.13-14).

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №188551/19 от 16.12.2019 Осиповой Л.П. отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста на 1 год ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 (л.д.11).

Осипова Л.П., обращаясь с настоящим иском, считает, что ответчик незаконно отказал в досрочном назначении пенсии по старости.

При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом, Осипова (до заключения брака Строгая) Л.П. в 1983 зачислена в Гомельский кооперативный институт Центросоюза (в настоящее время – Учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации») на 1 курс очной (дневной) формы получения образования по специальности «Товароведение и организация торговли непродовольственными товарами» (приказ №86 лс от 22.08.1983) и в 1987 году окончила данный институт (приказ №148 лс от 30.06.1987) (л.д.19,21).

Согласно архивной справке, выданной Учреждением образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» от 16.10.2019 №132, истица была вселена в студенческое общежитие Гомельского кооперативного института: на 1983/84 учебный год (приказ №123 лс от 06.10.1983); на 1984/85 учебный год (приказ №135 лс от 25.09.1984); на 1985/86 учебный год (приказ №111 лс от 29.08.1985); на 1986/87 учебный год (приказ №157 лс от 21.08.1986). Образовательный процесс на первой ступени организуется по учебным годам, начало занятий – 1 сентября, их окончание – 30 июня (л.д.22).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и никем не оспариваются.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328 "Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения" город Гомель Республики Беларусь был отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием - 90 от 0.15 до 0.5 Ки/кв. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0.01 до 0.02 Ки/кв. км, что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ N 1074 от 08.10.2015. Город не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно договору от 24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

При этом, законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статусов в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения" относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь где в спорный период проживала истица по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ.

В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991, что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Представленные истицей документы, подтверждающие ее проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, у суда сомнений не вызывают, и принимаются судом.

Поскольку судом установлено, что Осипова Л.П. является гражданкой Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, представлены подтверждающие документы - справки о регистрации и проживании в такой зоне, ее исковые требования подлежат удовлетворению.

Решение ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №188551/19 от 16.12.2019 является незаконным. Суд считает необходимым признать право Осиповой Л.П. на досрочное назначение пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске назначить ей страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением, то есть с 03.09.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осиповой Ларисы Павловны удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №188551/19 от 16.12.2019 незаконным.

Признать право Осиповой Ларисы Павловны на досрочное назначение пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске назначить Осиповой Ларисе Павловне страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением, то есть с 03.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская