Овчарук Светлана Вадимовна

Дело № 2-2871

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2016г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Е.А.,

при секретаре Ивачёвой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волокитиной А.Я., Овчарук С.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения и об обязании перечисления денежных средств по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Волокитина А.Я. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения и об обязании перечисления денежных средств по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с ней проживали двое несовершеннолетних сыновей. Данное помещение находилось в зоне подтопления в результате чрезвычайной ситуации вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013г. Согласно заключению межведомственной комиссии № 3 от 20.01.2015г. их жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания граждан, не подлежит восстановлению, они были включены в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания. На ее имя был выдан сертификат № от 20.07.2016г. на сумму 1 620 000 рублей. 20.07.2016г. между ней и Овчарук С.В. в лице представителя по доверенности ФИО1 был заключен договор купли продажи квартиры, по которому они приобрели в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, стоимостью 1 700 000 рублей. Данный договор прошел государственную регистрацию. 27.07.2016г. она обратилась в МФЦ с заявлением и необходимыми документами для перечисления денежных средств п...

...о сертификату на имя продавца. 01.08.2016г. она получила ответ, что в связи с отсутствием денежных средств, выплата по данному сертификату не произведена. Считает, что отсутствие перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет ЕАО не может являться основанием ограничения ее в жилищных правах, гарантиях, указанных в Указе президента РФ от 31.08.2013г. № 693. Просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ за счет средств из федерального бюджета денежные средства в размере 1 620 000 рублей по сертификату № от 20.07.2016г. выданного Волокитиной А.Я. в соответствии с договором купли – продажи квартиры от 20.07.2016г. путем перечисления на лицевой счет продавца № открытый в ПАО «Сбербанк России», БИК №.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО в качестве третьих лиц привлечены: Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ (далее Минстрой) и Управление архитектуры и строительства Правительства ЕАО, процессуальный статус Овчарук С.В. изменен с третьего лица на соистца.

В судебное заседание истец Волокитина А.Я. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя – представителя ОГКУ «Государственное юридическое бюро ЕАО», о чем имеется заявление.

Истец Овчарук С.В. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть в ее отсутствие с участием ее представителя Мосиенко М.М., о чем указано в заявлении.

Представитель третьего лица КСЗН Правительства ЕАО Александрова Н.В. не явилась, в телефонограмме суду дала согласие на рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Минстрой России в судебное заседание не явился, дал письменное согласие на рассмотрение дела в их отсутствие, о чем указано в заявлении.

Представитель Управления архитектуры и строительства ЕАО не явился, в телефонограмме суду дал согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Волокитиной А.Я. – Пекарь М.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обоснованиям, дополнительно пояснила суду, что просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Овчарук С.В. 1 620 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 20.07.2016 №, выданному Волокитиной А.Я., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 20.07.2016, путем перечисления на лицевой счет Овчарук С.В. №, открытый в Краснодарском ГОСБ 8619 ПАО «Сбербанк России», БИК №

Представитель истца Овчарук С.В. – Мосиенко М.М. также поддержала исковые требования по изложенные в иске обоснованиям и просила их удовлетворить, т.к. до настоящего времени денежные средства по договору купли – продажи от 20.07.2016г. ее доверителю не поступили.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации Захаров СВ. исковые требования не признала. Суду пояснил, что просит обратить внимание на то, что Волокитина А.Я. была еще в 2013г. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, а жилое помещение истицы признано непригодным к проживанию только в январе 2015г. Жилое помещение истицы Волокитиной А.Я. включено в зону подтопления Постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп. Ссылка ОГБУ «МФЦ в ЕАО» на то, что денежные средства могут быть выплачены только по судебному решению не основана на законе. Денежные средства в 2014 - 2015 годах выделялись субъекту и должны были быть выплачены и истице в том числе. Кроме того, считает, что Российская Федерация не является надлежащим ответчиком, т.к. денежные средства были выделены субъекту, который по каким – то причинам не выдал их пострадавшим гражданам. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ОГКУ «МФЦ» Галушин В.С. пояснил, что Постановление Правительства РФ от 12.12.2015г. № 1354 на сегодняшний день не отменено. Данным постановлением ограничивается круг лиц, которым должны быть выделены денежные средства. Они не могли выдать эти денежные средства истице, т.к. она не включена в исполнение на 2015г. Сертификат выдается каждому конкретному лицу, действует 6 месяцев, и если гражданин за это время не приобрел жилье, то ему выдают взамен другой сертификат. Считает, что денежные средства должны быть взысканы с федерального бюджета, т.к. именно федеральный бюджет выделяет денежные средства на эти цели, иным образом истец не сможет реализовать свое право на получение денежных средств по сертификату.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.

Как установлено судом, истица Волокитина А.Я. имеет право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения общей площадью 54 кв.м. взамен утраченного в результате крупномасштабного наводнения 2013 года. Данное обстоятельство никем не оспаривается.

20.07.2016 истице выдан сертификат о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилья №.

20.07.2016 между ФИО1, Овчарук С.В. и Волокитиной А.Я., ФИО3, ФИО2 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1 договора стоимость квартиры составила 1 700 000 рублей, которая оплачивается покупателем за счет собственных денежных средств и денежных средств по сертификату № от 20.07.2016. Сумма в размере 20 000 руб. передана покупателем наличными, до подписная данного договора. Сумма в размере 1 620 000 руб. оплачивается покупателем по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретения жилого помещения от 20.07.2016 №, выданного на имя Волокитиной А.Я. за счет средств Федерального бюджета как гражданина, у которого, жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, повреждено в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, и признано в установленном порядке, непригодным для проживания. Перечисление денежных средств по сертификату осуществляется ОГКУ МФЦ в течение 17 рабочих дней со дня предоставления Покупателем настоящего договора и свидетельства права прошедшего государственную регистрацию, в обеспечение сертификата №от 20.07.2016, выданного на имя Волокитиной А.Я., после предоставления документов на приобретаемое жилье в КСЗН правительства ЕАО, путем зачисления денежных средств на расчетный счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России» дополнительный офис № 4157/080. Оставшиеся 60 000 рублей будут уплачены Покупателем Продавцу в день подписания акта приема – передачи квартиры наличными.

Согласно выписке из ЕГРПНИ от 26.07.2016 ФИО2, ФИО3, Волокитина А.Я. являются собственниками <адрес>

Судом также установлено, что продавцу жилого помещения Овчарук С.В. денежные средства за проданную истцу квартиру не перечислены в связи с отсутствием финансирования данной меры социальной поддержки граждан из федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Частью 1 ст. 3 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» предусмотрено, что меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения либо предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 5 указанного Закона ЕАО при предоставлении мер государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены, учитываются в формах предоставления жилья и предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья норматив общей площади жилого помещения 33 кв.м. - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв.м. - на семью из 2 человек и по 18 кв.м. - 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека.

В силу пп. «б» п. 1 указанной статьи при предоставлении выплаты денежных средств на строительство стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения составляет 30 000 рублей.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок предоставления государственной поддержки), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина и производит расчет выплаты. Выдача сертификата, подтверждающего право на предоставление выплаты, осуществляется в пределах выделенных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении № 4 к указанной Программе.

В соответствии с п. 11 Правил предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов.

В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.

Таким образом, Минфин РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Минстроя РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

В связи с изложенным, довод ответчика о том, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком, является несостоятельным.

Судом установлено, что соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и правительством ЕАО о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ЕАО на финансирование расходных обязательств субъекта РФ (муниципальных образований) по реализации мероприятий мер государственной поддержки заключено 17.12.2015.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года» приняты правила, которые устанавливают порядок предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области (далее - субъекты Российской Федерации) в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 г. по 15 июня 2015 г.

Таким образом, как установлено судом, Правительством ЕАО и соответствующими органами соблюден порядок реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья; имеются списки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, в число которых входит Волокитина А.Я., но на день рассмотрения дела отсутствовало финансирование.

Однако, по мнению суда, данные обстоятельства не могут являться основанием для лишения Волокитиной А.Я. мер государственной поддержки.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера относится к расходным обязательствам Российской Федерации, Министерство финансов РФ является надлежащим ответчиком по делу, как орган, выступающий от имени Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волокитиной А.Я., Овчарук С.В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения и об обязании перечисления денежных средств по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения – удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Овчарук С.В. 1 620 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 20.07.2016 №, выданному Волокитиной А.Я., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 20.07.2016, путем перечисления на лицевой счет Овчарук С.В. №, открытый в Краснодарском ГОСБ 8619 ПАО «Сбербанк России», БИК №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Анисимова

Дело № 33-990/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 декабря 2016 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей: Слободчиковой М.Е., Токмачевой Н.И.,

при секретаре Сушковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.10.2016, которым постановлено:

Исковые требования Волокитиной А. Я., Овчарук С. В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения и об обязании перечисления денежных средств по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Овчарук С. В. <...> рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от <...> № <...>, выданному Волокитиной А. Я., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...>, путём перечисления на лицевой счёт Овчарук С. В.№ <...>, открытый в <...>.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя ответчика Министерства финансов РФ Цепляевой Ю.В., представителя истицы Пекарь М.А., представителя комитета социальной защиты населения правительства Е...

...АО Александровой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Волокитина А.Я. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ об обязании перечислить денежные средства.

Указала, что <...> ОГБУ «МФЦ» ей выдан сертификат о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории ЕАО в 2013 году, на сумму 1 620 000 рублей, на основании которого <...> между ней, членами её семьи и Овчарук С.В. заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Согласно условиям договора купли-продажи, оплата стоимости жилого помещения производится в следующем порядке: <...> рублей за счёт средств сертификата, после прохождения государственной регистрации; <...> рублей будут выплачены в день подписания договора. Договор купли-продажи прошёл государственную регистрацию, однако до настоящего времени денежные средства продавцу жилого помещения не перечислены в связи с непоступлением их из федерального бюджета.

Просила взыскать с ответчика за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере <...> рублей по сертификату от <...> № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданного на имя Волокитиной А.Я., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путём перечисления на лицевой счёт продавца № <...>, открытый в <...>.

Определением суда от 19.09.2016 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее по тексту - Минстрой России), управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, процессуальный статус Овчарук С.В. изменён с третьего лица на соистца.

В судебном заседании представитель истицы Волокитиной А.Я. - Пекарь М.А. исковые требования уточнила, просила взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета в пользу Овчарук С.В. <...> рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от <...> № <...>, выданному Волокитиной А.Я., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...>, путём перечисления на лицевой счет Овчарук С.В.№ <...>, открытый в <...>». Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель истицы Овчарук С.В. - Моисеенко М.М. также поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить, так как до настоящего времени денежные средства по договору купли - продажи от <...> её доверителю не поступили.

Представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ Захаров С.В. исковые требования не признал. Указал, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица ОГБУ «МФЦ» Галушин В.С. пояснил, что денежные средства должны быть взысканы за счёт средств федерального бюджета. Иным образом истец не сможет реализовать своё право на получение выплаты денежных средств по сертификату.

Истцы Волокитина А.Я., Овчарук С.В., представители третьих лиц комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, Минстроя России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство финансов РФ просило решение суда отменить, принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска к Российской Федерации.

Мотивируя жалобу, указало, что судом не учтены положения Порядка № 539-пп, в соответствии с которыми меры государственной поддержки, в том числе в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья в замен утраченного, осуществлялись на территории ЕАО в 2013-2014 г.г. ОГБУ «МФЦ» при наличии денежных средств в бюджете области в 2013 - 2014 г.г. истице их не перечислило. Действующая в настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г. финансирование мероприятий по данному направлению не предусматривает. Поскольку право Волокитиной А.Я. в 2013-2014 г.г. не реализовано, оснований для взыскания денежных средств за счёт средств федерального бюджета у суда не имелось.

Кроме того, 12.12.2015 Правительством РФ принято Постановление № 1354, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации мер государственной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в 2013 году. В связи с этим в бюджет ЕАО в 2015 году дополнительно направлены бюджетные ассигнования в размере 276 011,3 рублей. Однако, ОГБУ «МФЦ» при наличии денежных средств в 2015-2016 г.г. Волокитиной А.Я. их также не перечислило. Министерство финансов РФ обязательства выполнило в полном объёме.

В апелляционной инстанции представитель Министерства финансов РФ Цепляева Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истицы Пекарь М.А., представитель комитета социальной защиты населения правительства ЕАО Александрова Н.В. просили решение суда оставить без изменения.

Истица Волокитина А.Я., истица Овчарук С.В. и её представитель Моисеенко М.М., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ» в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Частью 1 статьи 1 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчет выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты.

В случае отсутствия права на получение выплаты у гражданина, являющегося собственником утраченного жилого помещения, сертификат оформляется на одного из совершеннолетних членов его семьи с письменного согласия других членов семьи.

Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.

Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

Согласно пункту 4 Правил (Приложение № 11(1) к федеральной программе «Жилище» на 2011-2015 годы) предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к указанной Программе.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил).

В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.

Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Из материалов дела следует, что Волокитина А.Я. включена в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в связи крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году.

<...> Волокитиной А.Я. выдан сертификат № <...> на предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью <...> кв.м за счёт средств федерального бюджета в размере <...> рублей (состав семьи: Волокитин А.Р., Волокитин Д.Р.).

<...> между Волокитиной А.Я., Волокитиным А.Р., Волокитиным Д.Р. (покупателями) и Моисеенко М.М., действующей на основании доверенности от имени Овчарук С.В. (продавцом), заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2 договора и дополнительного соглашения к договору купли-продажи от <...> стоимость квартиры определена сторонами в <...> рублей, из которых: <...> рублей переданы продавцу до подписания договора; <...> рублей оплачиваются покупателем по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от <...> № <...>, выданному на имя Волокитиной А.Я., за счёт средств федерального бюджета. Перечисление денежных средств по сертификату осуществляется ОГБУ «МФЦ» на расчётный счёт продавца Овчарук С.В. № <...>, открытого в <...>, универсальный дополнительный офис № <...>, находящийся по адресу: <...> течение 17 рабочих дней со дня предоставления покупателем настоящего договора, прошедшего государственную регистрацию перехода прав на недвижимое имущество; оставшаяся часть в размере <...> рублей будет уплачена в день подписания акта приёма-передачи квартиры наличными.

<...> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО за Волокитиной А.Я., Волокитиным Д.Р., Волокитиным А.Р. зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

<...> Волокитина А.Я. обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств в соответствии с выданным ей сертификатом на расчётный счёт продавца.

Согласно сообщению ОГБУ «МФЦ» от <...> выплата денежных средств Волокитиной А.Я. не произведена, поскольку в 2015-2016 г.г. выплаты производятся только гражданам, признанными пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении истицы соблюден порядок реализации мер государственной поддержки как пострадавшей в результате наводнения, и пришёл к обоснованному выводу о том, что отсутствие финансирования не может являться основанием для лишения Волокитиной А.Я. и членов её семьи мер государственной поддержки, в связи с чем правомерно возложил обязанность по выплате денежных средств на указанные цели на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.

Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется, поскольку он соответствует материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены верно.

Довод апелляционной жалобы о том, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 в бюджет ЕАО в 2015 году дополнительно поступили межбюджетные трансферты, не влияет на законность принятого решения, поскольку данные межбюджетные трансферты выделены для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015. Действие данного Постановления Правительства РФ на Волокитину А.Я. не распространяется. В связи с чем у ОГБУ «МФЦ» отсутствовали снования для производства выплаты Волокитиной А.Я. денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в соответствии с названным Постановлением Правительства РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения завершены, в связи с чем истцам должно быть отказано в удовлетворении их исковых требований.

Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утверждённый постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп и являющийся обязательным условием предоставления субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации, до настоящего времени сохраняет своё действие.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.10.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи