Оводова Ангелина Анатольевна

50RS0№-21 Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 ноября 2024 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оводовой А. А. к Администрации г.о. Люберцы Московской области, Оводовой Т. В., Оводову А. А., Оводову А. А. о признании незаконным бездействия в подборе жилого помещения для принудительного обмена, обязании произвести принудительный обмен жилого помещения,

установил:

Истец Оводова А.А. обратилась в суд к Администрации МО г.о. Люберцы Московской области, Оводовой Т.В., Оводову А.А., Оводову А.А. с вышеуказанными требованиями, в рамках которых просила считать необоснованным и незаконным отказ об обмене муниципальной коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, где зарегистрированы 4 человека на четыре однокомнатных квартиры либо две двухкомнатные квартиры по договору социального найма; обеспечить каждого члена семьи отдельным жильем по договору социального найма от администрации МО г.о. Люберцы Московской области в виде ответа № ГР-5171/24 исх. от ДД.ММ.ГГ; возложить на администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области обязанность об обмене муниципальной коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, где зарегистрированы 4 человека на четыре однокомнатных квартиры либо две двухкомнатные квартиры по договору социального найма; обеспечить каждого члена семьи отдельным жильем по дог...

...овору социального найма.

В обоснование требований истцом указано, Оводова А.А., зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, полученной на основании ордера № серии 09 от ДД.ММ.ГГ ёе отцом. Договор социального найма не заключался. В настоящее время, кроме истца, в квартире зарегистрированы два брата истца – Оводов А.А., Оводов А.А. и мать – Оводова Т.В. Совместное хозяйство проживающие в квартире не ведут, имеют отдельные лицевые счета по оплате коммунальных услуг. По причине конфликта между родственниками, фактически по указанному адресу проживает только старший брат истца - Оводов А.А., который не дает согласие на обмен. ДД.ММ.ГГ истец Оводова А.А. обращалась в администрацию МО г.о. Люберцы Московской области с заявлением об обмене вышеуказанной муниципальной квартиры в принудительном порядке, на что ей было отказано.

Истец Оводова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

В принятии уточненного искового заявления судом отказано, поскольку оно направлено на изменение предмета и основания иска.

Ответчики Оводова Т.В., Оводов А.А., Оводов А.А. о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, в судебное заседание не явились, письменных возражений не представили.

Представитель ответчика администрации г.о. Люберцы Московской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменные пояснения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение, расположенное, по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, в указанной квартире зарегистрированы и проживают: Оводова Т.В., ДД.ММ.ГГ г.р., Оводов А.А., ДД.ММ.ГГ г.р., Оводов А.А., ДД.ММ.ГГ г.р., Оводова А.А., ДД.ММ.ГГ г.р., между которыми определен порядок и размер участия в оплате жилого помещения и коммунальных услуг исходя из ? доли на каждого.

ДД.ММ.ГГ Оводова А.А. обратилась в Администрацию г.о. Люберцы Московской области с заявлением по вопросу принудительного обмена муниципальной квартиры на четыре однокомнатные квартиры.

ДД.ММ.ГГ администрацией г.о. Люберцы Московской области Оводовой А.А. направлен ответ на обращение, в котором сообщено, что администрация г.о. Люберцы Московской области не располагает вариантами обмена муниципальной жилой площади. В случае предложения заявителем подходящего варианта обмена, администрация не будет возражать в осуществлении обмена жилыми помещениями при условии соблюдения требований жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.

Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 74 ЖК РФ, обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями.

Договор об обмене жилыми помещениями (оригинал) представляется нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена. Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляется наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или представителю нанимателя не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения.

Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных статьей 73 настоящего Кодекса. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.

Договор об обмене жилыми помещениями и соответствующее согласие каждого наймодателя обмениваемого жилого помещения являются основанием расторжения ранее заключенных договоров социального найма с гражданами, обменивающимися жилыми помещениями в соответствии с указанным договором об обмене жилыми помещениями, и одновременного заключения каждым из давших согласие наймодателей нового договора социального найма жилого помещения с гражданином, который вселяется в данное жилое помещение в связи с обменом в соответствии с указанным договором об обмене жилыми помещениями. Расторжение и заключение указанных договоров социального найма осуществляются наймодателем не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения соответствующего гражданина и представления им указанных в настоящей части документов.

При этом, части 4 ст. 74 ЖК РФ корреспондирует ст. 73 ЖК РФ, согласно которой обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если: 1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения; 2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке; 3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания; 4) принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях; 5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме; 6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу п. 33 и п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Обмен жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, на жилые помещения индивидуального, специализированного и жилищного фонда коммерческого использования («смешанный» обмен), а также обмен членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя («родственный» обмен) Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, - также согласия органов опеки и попечительства. Наймодатель, согласно части 4 статьи 74 ЖК РФ, вправе отказать в даче согласия на обмен жилыми помещениями только в случаях, предусмотренных статьей 73 ЖК РФ и частью 5 статьи 72 ЖК РФ, содержащей требование о соблюдении учетной нормы общей площади на каждого вселяющегося в результате обмена члена семьи.

При этом под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением. Если спор об обмене возник между бывшими членами семьи, занимающими отдельную квартиру, несогласие одного или нескольких из них переехать в жилое помещение, расположенное в коммунальной квартире, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, данные лица фактически уже не пользуются отдельной квартирой.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы МО от ДД.ММ.ГГ №-ПА утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление документов по обмену жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» (далее Регламент).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется через подачу заявления в многофункциональном центре в пределах территории Московской области (п.12 Регламента).

В соответствии с п. 23 Регламента при обращении за получением муниципальной услуги заявитель представляет:

1) заявление нанимателей о согласии совершения обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма (далее - заявление) согласно приложению 2 к настоящему регламенту;

2) договор об обмене жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма, с согласием проживающих совместно с нанимателем членов семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, на осуществление соответствующего обмена;

3) документы, удостоверяющие личность гражданина, подавшего заявление, и личность каждого из членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий);

4) документы, подтверждающие семейные отношения гражданина, подавшего заявление, и членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство о смерти, судебное решение о признании членом семьи и т.д.);

5) оригинал договора социального найма на занимаемое жилое помещение;

6) справка об отсутствии у нанимателя и членов его семьи тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 987н (для нанимателей, меняющихся на жилые помещения в коммунальной квартире);

7) документы, содержащие сведения о лицах, проживающих по месту жительства в жилом помещении, ранее проживавших членах семьи;

8) копия финансового лицевого счета с места жительства заявителя и членов его семьи - срок действия не более 1 месяца;

9) справки об отсутствии задолженности за содержание, ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

10) согласие обоих родителей, которое оформляется в произвольной форме, подписи заверяются в установленном законом порядке, в случае обмена жилыми помещениями, в которых зарегистрированы по месту жительства и проживают несовершеннолетние дети;

11) согласие органов опеки и попечительства в случае обмена жилыми помещениями, в которых зарегистрированы по месту жительства и проживают несовершеннолетние дети, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся участниками сделки по обмену;

12) вступившие в силу решения суда (при наличии).

Из вышеприведенных норм права и актов их разъяснения следует, что право на обмен жилого помещения лицами, занимающими жилые помещения на условиях договора социального найма, может быть реализовано только в случае волеизъявления всех участников жилищных правоотношений, указанных в ч. 1 ст. 72 ЖК РФ.

Кроме того, соглашение об обмене жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма, является сделкой, совершаемой в порядке и на условиях, определенных Жилищным кодексом РФ, при этом на такую сделку также распространяются общие нормы Гражданского кодекса РФ о договорах, которыми закреплен принцип о запрете понуждения к заключению договора (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

В силу статьи 421 ГК РФ понуждение нанимателя иного жилого помещения к заключению соглашения об обмене жилыми помещениями возможно лишь в случае, когда обязанность заключить договор прямо предусмотрена законом.

Положения действующего законодательства не предусматривают возможности понуждения к заключению соглашения об обмене жилыми помещениями, равно как и не могут предусматривать обязанности органа местного самоуправления, выступающего в качестве наймодателя, по осуществлению действий, направленных на понуждение нанимателей иных жилых помещений по договорам социального найма к заключению соглашения об обмене жилыми помещениями. Иное толкование названных норм права вступает в противоречие с принципом свободы договора.

В данном случае, требования истца по существу сводятся к понуждению ответчика произвести обмен занимаемого истцом жилого помещения. Однако применительно к спорным отношениям отсутствуют предусмотренные законом основания для понуждения ответчика к обмену жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом избран не предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Доводы истца о незаконности бездействия ответчика в части отказа в подборе и предложении вариантов обмена, занимаемого истцом жилого помещения суд оценивает критически по следующим основаниям.

Положениями ст. ст. 14, 72, 74 ЖК РФ на органы местного самоуправления не возложена обязанность по подбору вариантов обмена муниципального жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Указанный орган, выступающий в качестве наймодателя, в рамках своих дискреционных полномочий лишь согласовывает предлагаемые варианты обмена.

Частью 1 ст. 74 ЖК РФ предусмотрено, что обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

В этой связи, указание в ст. 73 ЖК РФ исчерпывающего перечня оснований для отказа в согласовании наймодателем договора об обмене жилыми помещениями, не влечет за собой возможность признания незаконным такого отказа, основанного на отсутствии заключенного между нанимателями договора об обмене жилыми помещениями, поскольку обязанность нанимателя по предоставлению названного договора для согласования наймодателю прямо указана в законе.

Разрешая заявленные требования, учитывая разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», а также исходя из того, что истец варианты обмена жилых помещений, а также договор об обмене в администрацию не представила, при этом применительно к спорным отношениям отсутствуют предусмотренные законом основания для понуждения ответчика к обмену жилого помещения, а также то, что отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями не принимался, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований о принудительном обмене занимаемого по договору социального найма жилого помещения и отсутствии оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления выраженного в невыполнении требований заявителя о подборе и предложении вариантов обмена занимаемого истцом жилого помещения на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT заявлению Оводовой А. А. к Администрации г.о. Люберцы Московской области, Оводовой Т. В., Оводову А. А., Оводову А. А. о признании незаконным бездействия в подборе жилого помещения для принудительного обмена, обязании произвести принудительный обмен жилого – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков