Павлушкин Александр Васильевич

Дело №2а-280/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-000369-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Павлушкина А.В. к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, и возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

Павлушкин А.В. обратился с административным иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Учреждение) о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, и возложении обязанности рассмотреть заявление.

Административный иск мотивирован тем, что Павлушкин А.В. в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через филиал ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГАУ «МФЦ») ДАТА подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного...

... по адресу: ..., кадастровый №.... На момент предъявления административного искового заявления административным ответчиком данное заявление не рассмотрено, решение не предоставлено.

Со ссылкой на положения статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 9, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 39.1, 39,2, 39.16, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 62, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» при рассмотрении заявления Павлушкина А.В. о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., кадастровый №...; возложить на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» обязанность рассмотреть заявление в установленный законом срок.

Определением суда от 28 марта 2025 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ привлечены в качестве заинтересованных лиц Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

В судебном заседании административный истец Павлушкин А.В., а также его представитель Велин А.В. участия не принимали, в телефонограмме ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил, об отложении не ходатайствовал.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, какой-либо позиции по заявленным требованиям не высказали.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В связи с принятием и вступлением в силу Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Тверской области.

На основании распоряжения Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 254-рп для реализации названных полномочий создано Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Приказом №1/1 от 11 апреля 2023 года Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» утвержден административный регламент предоставления государственных услуг, в том числе регламент предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой такие заявления рассматриваются в срок не более чем двадцать дней со дня их поступления.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17, в 2024 году осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДАТА Павлушкин А.В. по договору купли-продажи (купчая) доли в праве общей собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом приобрел в собственность ? доли жилого дома, расположенного по адресу: ... (кадастровый №...), а также ? доли земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый №...). Другая ? доли вышеуказанного дома и земельного участка принадлежала Т.К.И., умершей ДАТА.

Распоряжением Администрации города Бологое Тверской области от ДАТА №...-р по заявлению Павлушкина А.В. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Т.К.И. с кадастровым номером №.... Земельный участок передан в свободные земли города Бологое Тверской области.

ДАТА Павлушкин А.В. через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» обратился в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении в собственность ? доли земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области, без проведения торгов с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу ....

На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, решение не предоставлено.

Согласно расписке в получении документов от ДАТА заявление с приложениями получено ответчиком ДАТА, что также подтверждается сведениями с сайта.

Максимальный срок предоставления услуги определен до ДАТА.

К указанному заявлению прилагались документ, подтверждающий полномочия представителя, паспорт, договор купли-продажи, согласие на обработку персональных данных.

На момент предъявления административного искового заявления, 25 марта 2025 года, административным ответчиком данное заявление не рассмотрено.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что заявление Павлушкина А.В. от ДАТА поступило в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и было принято к рассмотрению уполномоченным органом.

Какой-либо информации о ходе рассмотрения заявления Павлушкина А.В. из ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не поступало.

Таким образом, в установленный с учетом положений Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» 14-дневный срок, заявление уполномоченным органом не рассмотрено.

Несоблюдение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» срока рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., кадастровый №..., установленного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом действия подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», является бездействием.

На заявление Павлушкина А.В. учреждение обязано было дать соответствующий ответ (принять решение) в течение 14 календарных дней с момента его поступления, однако на момент обращения административного истца с административным иском в суд, а также на момент рассмотрения дела, ответ на указанное заявление так и не был направлен истцу.

Удовлетворяя административные исковые требования Павлушкина А.В., суд, руководствуясь положениями статей 39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», исходит из того, что бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» выразившееся в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., кадастровый №..., является незаконным, в связи с чем нарушает права заявителя.

Учитывая, что на день принятия решения административным ответчиком не принято решение по обращению Павлушкина А.В., суд полагает необходимым возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность по рассмотрению вышеуказанного заявления и направлению ответа административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Павлушкина А.В. к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, и возложении обязанности рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению заявления Павлушкина А.В. о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., кадастровый №....

Обязать Государственное казённое учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявление Павлушкина А.В. от ДАТА о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., кадастровый №..., в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Василькова

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года